I CSK 43/06

Sygn. akt I CSK 43/06

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 21 czerwca 2006 r.

Sąd Najwyższy w składzie :

SSN Gerard Bieniek (przewodniczący)

SSN Józef Frąckowiak

SSN Marian Kocon (sprawozdawca)

Protokolant Ewa Krentzel

w sprawie z powództwa M. S.

przeciwko Miastu W.

o zapłatę,

po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Cywilnej w dniu 21 czerwca 2006 r.,

skargi kasacyjnej strony pozwanej

od wyroku Sądu Apelacyjnego w […]

z dnia 16 czerwca 2005 r.,

uchyla zaskarżony wyrok w części uwzględniającej powództwo

(pkt I ppkt 1) oraz pkt I ppkt 4, pkt III i w tym zakresie przekazuje

sprawę Sądowi Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania i

orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.

2

Uzasadnienie

Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 16 czerwca 2005 r. zmienił wyrok Sądu

Okręgowego w W. w ten m. in. sposób, że zasądził od pozwanego Miasta

Stołecznego Warszawy na rzecz powódki M. S. kwotę 117450 zł z odsetkami. Sąd

Apelacyjny ustalił, że w dniu 25 października 1990 r. decyzją Urzędu Dzielnicy

Warszawa […] orzeczono o sprzedaży powódce lokalu mieszkalnego nr 7, w

budynku przy ulicy W. […], którego była najemcą, po czym powódka w dniu

16 lutego 1993 r. uiściła tytułem ustalonej jego ceny kwotę 8491181 st. zł. W ocenie

Sądu z przyczyn leżących po stronie pozwanego nie doszło do wykonania tej

decyzji przez zawarcie w formie aktu notarialnego umowy sprzedaży lokalu, przez

co powódka poniosła szkodę w wysokości zasądzonej kwoty.

Skarga kasacyjna pozwanego - oparta na obu podstawach z art. 3983

§ 1

k.p.c. – zawiera zarzut naruszenia art. 420 § 1, 361 k.c., art. 5 dekretu z dnia

26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st.

Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279, zwanego dalej dekretem), art. 30 ust. 1 ustawy

z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95 ze zm.),

a także art. 233 § 1, 244 § 1 k.p.c. i zmierza do uchylenia powyższego wyroku oraz

przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skład Sądu Najwyższego orzekający w niniejszej sprawie nie podziela

poglądu skarżącego, że decyzja Urzędu Dzielnicy z dnia 25 października 1990 r. o

sprzedaży powódce lokalu mieszkalnego nie tworzyła po stronie skarżącego

obowiązku zawarcia odpowiedniej umowy jego sprzedaży. W przeciwnym razie

poprzedzanie czynności cywilnoprawnej decyzją administracyjną traciłoby sens,

prowadząc jednocześnie do zacierania różnić między tą formą działania

administracji a jej aktami wewnętrznymi. W konsekwencji przychyla się do poglądu

Sądu Apelacyjnego, że decyzja z dnia 25 października 1990 r. wywołała

bezpośrednio w sferze prawa cywilnego skutki prawne. W szczególności, że

decyzja ta stanowiła źródło roszczenia cywilnoprawnego wyrażającego się w

3

możności żądania zawarcia umowy sprzedaży zgodnie z jej treścią (art. 64 k.c. w

zw. z art. 1047 § k.p.c.).

Wychodząc z tych założeń Sad Apelacyjny jednak pominął, że zaniechanie

przez powódkę skorzystania ze wskazanej możności żądania zawarcia umowy

sprzedaży na drodze sądowej stanowi podstawę do przyjęcia po jej stronie

przyczynienia się do powstałej szkody.

Dla właściwej oceny zaniechania skarżącego sprzedaży powódce lokalu

mieszkalnego niezbędne będzie ustalenie treści uchwał Rady Gminy Warszawa C.,

na które powołuje się skarżący (z dnia 26 września 1994 r. w sprawie

zatwierdzania zasad ... oraz z dnia 20 kwietnia 1995 r. zmienionej uchwałą z dnia

29 czerwca 1995 r. w sprawie zasad dotyczących ...). Ponadto ustalenie, czy i jakie

kroki podejmowali byli właściciele (lub ich następcy prawni) nieruchomości przy

ulicy W. […] przed wszczęciem postępowania administracyjnego o stwierdzenie

nieważności decyzji administracyjnych, które powodowały przejście tytułu własności

budynku mieszkalnego na Skarb Państwa. Sąd Apelacyjny nie może bowiem

pominąć, że decyzja z dnia 25 października 1990 r. o sprzedaży powódce lokalu

mieszkalnego została wydana pomimo tego, iż Skarb Państwa, jak okazało się, nie

stał się jego właścicielem w świetle przepisów obowiązującego prawa. Stwierdzenie

nieważności decyzji administracyjnych, które powodowały przejście tytułu własności

budynku mieszkalnego na Skarb Państwa, wykazało bowiem, że nie było podstaw

do wyodrębnienia własności poszczególnych lokali mieszkalnych, ani też

wystawiania ich do sprzedaży najemcom przez Skarb Państwa. W rzeczy samej

było to rozporządzenie nieruchomością będącą stale cudzą własnością, co dla

organu administracji publicznej, który musi wykazać się podstawą prawną zawartą

w przepisach powszechnie obowiązującego do działania w formach prawnych

administracji o charakterze władczym oraz do działania w formach prawa

cywilnego, było i jest rażącym naruszeniem prawa.

Z tych przyczyn orzeczono, jak w wyroku.

jz