I CSK 462/13

Sygn. akt I CSK 462/13

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 6 czerwca 2014 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Katarzyna Tyczka-Rote (przewodniczący, sprawozdawca)

SSN Mirosław Bączyk

SSN Barbara Myszka

w sprawie z powództwa Z. A. S.

przeciwko Skarbowi Państwa - Wojewodzie M.

o zapłatę,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym

w Izbie Cywilnej w dniu 6 czerwca 2014 r.,

skargi kasacyjnej powódki od wyroku Sądu Apelacyjnego w […]

z dnia 5 lutego 2013 r.,

uchyla zaskarżony wyrok oraz wyrok Sądu Okręgowego

w W. z dnia 29 listopada 2011 r. i przekazuje sprawę

Sądowi Okręgowemu w W. do ponownego

rozpoznania i rozstrzygnięcia o kosztach postępowania

kasacyjnego.

2

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 29 listopada 2011 r. Sąd Okręgowy w W. oddalił

powództwo powódki Z. S. skierowane przeciwko Skarbowi Państwa - Wojewodzie

M. o zapłatę kwoty 643 888 zł z ustawowymi odsetkami od dnia wniesienia pozwu

do dnia zapłaty, tytułem odszkodowania za przejęcie przez Skarb Państwa

nieruchomości położonej w W. przy ulicy S. […]. Apelację powódki od tego wyroku

Sąd Apelacyjny oddalił wyrokiem z dnia 5 lutego 2013 r.

Podstawę obydwu wyroków stanowiły ustalenia, zgodnie z którymi

nieruchomość przy ul. S. […] stanowiła własność S. i Z. P. i była objęta przepisami

dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na

obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279 ze zm.). Dnia 23 lipca 1948 r. Z. P.

wystąpił z wnioskiem o ustanowienie prawa własności czasowej, który Prezydium

Rady Narodowej m. st. Warszawy w dniu 30 grudnia 1967 r. załatwiło odmownie.

Decyzja ta została w dniu 25 czerwca 1969 r. utrzymana w mocy przez Ministra

Gospodarki Komunalnej.

Spadkobiercy małżonków P. – Z. S. i S. P. uzyskali w dniu 31 października

2000 r. decyzję o stwierdzeniu nieważności decyzji Ministra Gospodarki

Komunalnej z dnia 25 czerwca 1969 r. W wyniku ponownego rozpatrzenia wniosku

z 1948 r. w dniu 31 grudnia 2004 r. wydana została decyzja o ustanowieniu prawa

użytkowania wieczystego a następnie zawarta w dniu 4 czerwca 2007 r. umowa

ustanowienia na rzecz powódki i jej brata na 99 lat prawa użytkowania wieczystego

do udziału wynoszącego 0,41802 części zabudowanego gruntu o pow. 182 m2

w

1/2 części i udziałach po 0,20901 oraz w stosunku do gruntu o pow. 56 m2

i gruntu

o pow. 153 m2

również co do 1/2 części na rzecz każdego z nich. Odmówiono

natomiast ustanowienia tego prawa w stosunku do udziału wynoszącego 0,58198

części gruntu, który został rozdysponowany na rzecz osób trzecich w wyniku

sprzedaży lokali mieszkalnych w latach 70-tych XX w. Powódka, wobec odmowy

ustanowienia na jej rzecz prawa użytkowania wieczystego gruntu w zakresie

udziałów przynależnych właścicielom lokali mieszkalnych sprzedanych w latach 70-

tych, wniosła wspólnie ze S. P. o stwierdzeniem nieważności tych decyzji

3

lokalowych. Decyzjami Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 30 lipca

2008 r. decyzje uznane zostały za wydane z rażącym naruszeniem prawa.

Stwierdzenie ich nieważności było niemożliwe, ponieważ wywołały nieodwracalne

skutki prawne.

Oddalając powództwo Sąd Okręgowy stwierdził, że powódce nie przysługuje

wywiedzione z art. 160 § 1 k.p.a. roszczenie o odszkodowanie za szkody, których

źródła upatruje w wydaniu z rażącym naruszeniem prawa decyzji o sprzedaży lokali

ponieważ nie była stroną postępowania administracyjnego, w którym decyzje

te wydano. Uznał ponadto za skuteczny zarzut przedawnienia roszczenia

odszkodowawczego, ponieważ powstanie szkody powódki poczytał za

konsekwencję bezprawnej decyzji odmawiającej poprzednim właścicielom

przyznania praw do nieruchomości na podstawie przepisów dekretu z 1945 r., która

zapoczątkowała ciąg zdarzeń, prowadzący do wydania decyzji o sprzedaży lokali

i ich wykonania. Akceptacja poglądu, że źródłem szkody były decyzje o sprzedaży

lokali prowadziłaby, zdaniem Sądu, do współistnienia kilku podstaw

odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa, wywodzonych z jednej

podstawy faktycznej i prowadziłaby do obejścia art. 160 k.p.a. Przy tym, gdyby nie

stwierdzono nieważności decyzji o odmowie oddania nieruchomości na własność

czasową, to same decyzje o sprzedaży lokali nie spowodowałyby szkody dla

powódki, co - zdaniem Sądu – wskazuje, że pomiędzy decyzjami lokalowymi

a szkodą wskazywaną przez powódkę nie ma normalnego związku przyczynowego.

Oddalając apelację powódki Sąd Apelacyjny przyjął, że zdarzeniem

wyrządzającym szkodę była decyzja administracyjna z dnia 25 czerwca 1969 r.

odmawiająca przyznania prawa własności czasowej, która spowodowała szkodę

w postaci utraty prawa własności budynku i prawa własności czasowej

(użytkowania wieczystego) nieruchomości. Za logicznie sprzeczną uznał możliwość,

aby taka sama szkoda mogła powstać w przyszłości wskutek innego zdarzenia,

a konkretnie w wyniku decyzji administracyjnych o sprzedaży lokali.

Od wyroku Sądu Apelacyjnego skargę kasacyjną wniosła powódka, wyrok

ten zaskarżając w całości. W skardze opartej na podstawie z art. 3983

§ 1 pkt 1

k.p.c. zarzuciła naruszenie przepisów prawa materialnego przez błędną wykładnię

4

art. 361 § 1 k.c. w zw. z art. 160 k.p.a. polegającą na przyjęciu, że normalny

związek przyczynowy nie zachodzi pomiędzy wydaniem decyzji o sprzedaży lokali

mieszkalnych a szkodą powódki w postaci niemożności uzyskania prawa

użytkowania wieczystego całości gruntu i prawa własności całego budynku oraz art.

361 § 2 k.c. w zw. z art. 160 § 1 k.p.a. (w brzmieniu obowiązującym przed dniem

1 września 2004 r.) przez przyjęcie, że szkoda powódki wywołana niemożnością

uzyskania prawa użytkowania wieczystego całej nieruchomości wraz z prawem

własności całego budynku nie powstała, ponieważ zawierała się w szkodzie

spowodowanej wydaniem bezprawnej decyzji z 1969 r. Wnosiła o uchylenie

w całości wyroku Sądu Apelacyjnego oraz o uchylenie w całości wyroku Sądu

Okręgowego i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi l instancji,

pozostawiając temu Sądowi rozstrzygnięcie o kosztach postępowania kasacyjnego.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną pozwany wniósł o jej oddalenie oraz

zasądzenie od powódki na rzecz pozwanego kosztów postępowania kasacyjnego

według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego na rzecz

Skarbu Państwa - Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa na podstawie art. 11

ust. 3 ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa

(Dz.U. nr 169, póz. 1417 ze zm.).

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Przepis art. 361 § 1 k.c. wyznacza granice odpowiedzialności

odszkodowawczej osoby odpowiedzialnej za szkodę poprzez określenie kryteriów,

według których selekcjonować należy następstwa działania szkodzącego

jako podlegające bądź niepodlegające naprawieniu. Odpowiedzialność

odszkodowawcza co do zasady ograniczona jest do normalnych następstw

działania (zaniechania) wskazanego jako przyczyna szkody, to znaczy do

następstw, które – oceniane obiektywnie, z uwzględnieniem wszystkich

okoliczności indywidualnego przypadku i zasad doświadczenia życiowego -

normalnie, a więc zwykłe i z wysokim prawdopodobieństwem powstają jako typowa

konsekwencja określonego zdarzenia szkodzącego. Badany związek przyczynowy

może być strukturą złożoną, wieloczłonową, w której jedno zdarzenie stworzyło

warunki do wystąpienia kolejnego, a szkodę spowodowało dopiero ostatnie

5

zdarzenie w ciągu zdarzeń, aby jednak można było uznać, że zdarzenie

powodujące szkodę spełnia wymaganie normalnego powiązania z przyczyną

sprawczą konieczne jest, aby poszczególne człony stanowiły łańcuch, w którym

ogniwa pozostają ze sobą w takim związku przyczynowo - skutkowym

(por. orzeczenia Sądu Najwyższego z dnia 10 grudnia 1952, C 584/52, PiP 1953/8-

9/366 i z dnia 21 czerwca 1960 r., I CR 592/59, OSNC 1962/3/84, wyroki tego Sądu

z dnia 4 listopada 1977 r., II CR 355/77, OSNC 1978/11/205, .z dnia 27 listopada

2002 r., I CKN 1215/00, baza Lex nr 78330, z dnia 8 grudnia 2005 r., III CK 298/05,

baza Lex nr 172174, z dnia 14 grudnia 2004 r., II CK 249/04, baza Lex nr 284685,

z dnia 4 października 2012 r., I CSK 665/11, baza Lex nr 1228533, a także z dnia

21 czerwca 2013 r., I CSK 637/12, baza Lex nr 1324951).

Wskazaną przez powódkę podstawą szkody, polegającej na trwałej utracie

praw do części lokali i nieuzyskaniu prawa użytkowania wieczystego części

nieruchomości, są uznane ex post za wydane z naruszeniem prawa decyzje

administracyjne z lat 70-tych o sprzedaży lokali, umożliwiające zbycie przez Skarb

Państwa najemcom nieruchomości lokalowych wydzielonych w budynkach

poprzedników prawnych powódki, przejętych bezprawnie na podstawie przepisów

dekretu z 1945 r. Zdaniem Sądu Apelacyjnego nie mogą one stanowić źródła

szkody, ponieważ tę wywołała wcześniejsza decyzja z 1969 r., wydana na

podstawie art. 7 ust. 1 i art. 8 dekretu z 1945 r., odmawiająca prawomocnie

poprzednikom powódki ustanowienia prawa wieczystej dzierżawy (użytkowania

wieczystego), a jednocześnie odbierająca im prawo własności budynków. Jeśli zaś

powódka szkodę taką już poniosła, nie mogła jej doznać powtórnie w wyniku

późniejszego (już po pozbawieniu praw do nieruchomości) wydzielenia

i rozprzedania nieruchomości lokalowych wraz z odpowiednim udziałem w prawach

do gruntu. Rozumowanie to jednak pomija skutek jaki spowodowało stwierdzenie

nieważności decyzji Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 czerwca 1969 r.

W piśmiennictwie i orzecznictwie dominuje pogląd, że stwierdzenie nieważności

decyzji usuwa z mocą wsteczną wszystkie konsekwencje prawne jej wydania.

W rozpatrywanym stanie faktycznym oznacza to, że bieg zdarzeń oceniać należy

tak, jakby decyzja ta nie zapadła i nie spowodowała zmian w sytuacji prawnej

powódki i jej brata (por. uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 21 marca 2003 r.,

6

III CZP 6/03, OSNC 2004/1/4). Uprawnionym po 1969 r. nadal więc przysługiwało

roszczenie o ustanowienie prawa wieczystej dzierżawy (użytkowania) i prawo

własności budynków na nieruchomości. Wniosek złożony w oparciu o art. 7 ust. 1

dekretu z 1945 r. został ostatecznie rozpatrzony decyzją z dnia 31 grudnia 2004 r.

Z jego treści wynika, że wniosek był uzasadniony i powinien zostać uwzględniony,

co oznaczałoby uzyskanie przez powódkę praw w zakresie przewidzianym w art. 5 i

art. 7 ust. 1 dekretu z 1945 r., do czego jednak nie doszło z przyczyn leżących po

stronie Skarbu Państwa, który sprzedał - wykonując własne decyzje - część lokali

i udziały w wieczystym użytkowaniu nieruchomości gruntowej najemcom tych lokali,

wywołując w ten sposób nieodwracalne zmiany w stanie prawnym nieruchomości.

Niewątpliwie działanie Skarbu Państwa było konsekwencją wydania w 1969 r.

decyzji na postawie art. 7 ust. 1 i 8 dekretu z 1945 r., w oparciu o którą

Skarb Państwa uznawał siebie za właściciela nieruchomości w pełnym zakresie.

Analizę związków przyczynowo-skutkowych poszczególnych zdarzeń oceniać

jednak należy według stanu z dnia wyrokowania, co oznacza, że nie można

pominąć faktu usunięcia z mocą wsteczną wszystkich skutków prawnych

stwierdzenia nieważności decyzji z 1969 r. Z tej perspektywy, zbycie lokali

najemcom wywołało szkodę w majątku powódki, ponieważ do tej pory pozostawała

właścicielką budynków (a więc także znajdujących się w nich lokali) i miała

uzasadnione roszczenie o ustanowienie na jej rzecz prawa użytkowania

wieczystego nieruchomości, które z chwilą zbycia praw do nieruchomości

lokalowych i powiązanych z nimi praw do gruntu utraciła bezpowrotnie. Wydanie

decyzji o sprzedaży lokali było koniecznym etapem postępowania w sprawie

sprzedaży lokali w budynkach należących do Skarbu Państwa, bez wydania tych

decyzji i ich przedłożenia przy zawieraniu umowy notarialnej do sprzedaży lokali by

nie doszło (art. 15a w zw. z art. 18 ust. 4 ustawy z dnia 14 lipca 1961 r.

o gospodarce terenami w miastach i osiedlach – tekst jedn. Dz.U. z 1969 r., Nr 22,

poz. 159 ze zm. i § 9, § 10 i § 11 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej

z dnia 18 maja 1970 r. w sprawie trybu oddawania w użytkowanie wieczyste

terenów państwowych i sprzedaży położonych na nich budynków – Dz.U. Nr 13,

poz. 120 ze zm.).

7

Sąd Apelacyjny przyjął jednak inne założenie i rozważył powiązania

przyczynowo-skutkowe pomiędzy szkodą wskazywaną przez powódkę

a wydaniem decyzji o sprzedaży lokali z pominięciem konsekwencji stwierdzenia

nieważności decyzji z dnia 25 czerwca 1969 r. dla oceny zdolności wywołania

szkody w majątku powódki przez wydanie decyzji o sprzedaży. Tymczasem

prawidłowa wykładnia art. 361 § 1 i 2 k.c. wymagała uwzględnienia wszystkich

okoliczności występujących w obiektywnie rekonstruowanym i ocenianym ciągu

powiązań między przyczyną wskazywaną jako sprawcza a szkodą.

To, że określona szkoda może być uznana za normalne następstwo więcej niż

jednej przyczyny, przy czym przynajmniej niektóre z tych przyczyn stanowią

zdarzenia uzasadniające odpowiedzialność odszkodowawczą (w tym wypadku -

różne bezprawne decyzje administracyjne) nie pozbawia poszkodowanego prawa

wyboru okoliczności faktycznych, z których wywodzi swoje roszczenie.

Nie uzasadnia też obaw o nadużycie prawa dochodzenia roszczeń, które - oparte

na wybranej podstawie - nie uległy przedawnieniu, podczas kiedy dochodzone

w oparciu o inną podstawę faktyczną byłyby przedawnione.

Z tych względów zaskarżony wyrok podlegał uchyleniu na podstawie

art. 39815

§ 1 k.p.c. Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego wynika

z treści art. 39821

w zw. z art. 391 § 1 i art. 108 § 2 k.p.c.