II PK 17/14

Sygn. akt II PK 17/14

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 4 listopada 2014 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Zbigniew Myszka (przewodniczący)

SSN Romualda Spyt (sprawozdawca)

SSA Piotr Prusinowski

w sprawie z powództwa E. K.

przeciwko Rodzinnemu Ośrodkowi Diagnostyczno - Konsultacyjnemu w K.

o przywrócenie do pracy,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń

Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 4 listopada 2014 r.,

skargi kasacyjnej strony pozwanej od wyroku Sądu Okręgowego w Ś.

z dnia 23 września 2013 r.,

uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Sądowi

Okręgowemu w Ś. do ponownego rozpoznania i orzeczenia o

kosztach postępowania kasacyjnego.

UZASADNIENIE

Sąd Rejonowy w K. wyrokiem z dnia 23 maja 2013 r. oddalił powództwo E.

K. w sprawie o przywrócenie do pracy u strony pozwanej - Rodzinnym Ośrodku

Diagnostyczno-Konsultacyjnym w K.

2

Rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym: Powódka E. K.

była zatrudniona w Rodzinnym Ośrodku Diagnostyczno-Konsultacyjnym w B.,

ostatnio na podstawie mianowania na stanowisku pedagoga. W okresie od 26

kwietnia 2010 r. do 25 kwietnia 2011 r. powódka korzystała z urlopu dla

poratowania zdrowia. W dniu 20 grudnia 2011 r. przedstawiono powódce

negatywną ocenę pracy. Pismem z dnia 20 lutego 2012 r. strona pozwana

rozwiązała stosunek pracy z powódką z zachowaniem trzymiesięcznego okresu

wypowiedzenia na podstawie art. 23. ust. 1 pkt 5 i ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 26

stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (jednolity tekst: Dz.U. z 2014 r., poz. 191),

podając jako przyczynę wypowiedzenia uzyskanie negatywnej oceny pracy.

Sąd Rejonowy uznał, że powództwo E. K. nie zasługiwało na uwzględnienie,

wskazując, że zebrany w przedmiotowej sprawie materiał dowodowy dał

dostateczne podstawy do przyjęcia, że rozwiązanie stosunku pracy z powódką było

zgodne z prawem zarówno pod względem formalnym, jak i też z przyczyn

merytorycznych. Skonstatował, że do rozwiązania stosunku pracy wystarczy tylko

jedna ocena negatywna pracy nauczyciela. W przypadku zaś powódki za

zasadnością negatywnej oceny przemawia oddalenie odwołania od niej przez

zespół oceniający powołany przez Ministra Sprawiedliwości.

Sąd Okręgowy w Ś., w wyniku apelacji powódki, wyrokiem z dnia 23

września 2013 r., zmienił zaskarżony wyrok w ten sposób, że przywrócił ją do pracy

w pozwanym Rodzinnym Ośrodku Diagnostyczno-Konsultacyjnym w K. na

dotychczasowych warunkach pracy i płacy.

W uzasadnieniu Sąd podkreślił, że dla oceny powódki jako nauczyciela

wymagane są wiadomości specjalne związane z charakterem zatrudnienia powódki

na stanowisku pedagoga. Tylko opinia biegłego lub instytutu naukowego

pozwoliłaby na jednoznaczne ustalenie okoliczności związanych z obiektywnością i

rzetelnością negatywnej oceny jej pracy. Jednocześnie stwierdził, że argument

powyższy mógłby jednak uzasadniać co najwyżej uchylenie zaskarżonego wyroku i

przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.

Dalej Sąd odwoławczy zwrócił uwagę, że przy wypowiadaniu powódce

umowy o pracę doszło do naruszenia przepisów. Wskazując na treść art. 23 ust. 2

pkt 5 Karty Nauczyciela, zauważył, że kartę oceny pracy wręczono powódce 20

3

grudnia 2011 r. i w świetle powyższego przepisu dopuszczalne było rozwiązanie z

nią umowy o pracę najdalej z dniem 31 marca 2012 r. Tymczasem strona pozwana

wypowiedzenie umowy o pracę doręczyła powódce dopiero 20 lutego 2012 r., ze

skutkiem na koniec maja 2012 r. Kategoryczne wyznaczenie terminu rozwiązania

stosunku pracy przez ustawodawcę w art. 23 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela

związane jest niewątpliwie z ochroną ocenianego nauczyciela, który bez

powyższego zastrzeżenia pracowałby w niepewności, kiedy i czy w ogóle

pracodawca skorzysta ze swojego uprawnienia. Zdaniem Sądu, brak jest także

podstaw, aby oczekiwać na „prawomocność” oceny, bowiem karta oceny

nauczyciela nie jest decyzją administracyjną, a aktem wewnątrzzakładowym.

Niezależnie od tego stanowiska, ocena pracy powódki została utrzymana jeszcze w

styczniu 2012 r., a zatem rozwiązanie umowy o pracę mogło mieć miejsce najdalej

z końcem kwietnia 2012 r. Sąd zaznaczył, że stwierdzona wadliwość

wypowiedzenia nie dotyczy okoliczności objętej dyspozycją art. 49 k.p. Pracodawca

zastosował bowiem prawidłowy okres wypowiedzenia, a jedynie dokonał go po

przewidzianym prawem terminie.

Sąd odwoławczy zwrócił uwagę, że również postępowanie pracodawcy

związane z oceną pracy nauczyciela nie było całkowicie zgodne z art. 6a ust. 8

Karty Nauczyciela czy też z ówcześnie obowiązującym rozporządzeniem Ministra

Sprawiedliwości z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów i trybu dokonywania

oceny pracy nauczycieli zakładów poprawczych, schronisk dla nieletnich i

rodzinnych ośrodków diagnostyczno-konsultacyjnych. Z § 6 wynika, że o terminie

zapoznawania nauczyciela z projektem oceny pracy musi on być na tyle wcześniej

powiadomiony, aby mógł skorzystać z uprawnienia do obecności przedstawiciela

wskazanej przez niego zakładowej organizacji związkowej. Pracodawca ma

obowiązek nie tylko doręczyć odpis projektu oceny, ale zapoznać z nim

nauczyciela, tak aby już w trakcie tej rozmowy mógł on złożyć swoje uwagi i

zastrzeżenia. Późniejsze złożenie ich na piśmie jest tylko dodatkowym

uprawnieniem (niewynikającym zresztą z ustawy, która wprost nakazuje

wysłuchanie uwag i zastrzeżeń). Wadliwa jest zatem praktyka ograniczająca prawo

nauczyciela tylko do uwag składanych na piśmie zwłaszcza, że można mieć

wątpliwości co do rzeczywistego zapoznania się z nimi przez pracodawcę. „Jak

4

można bowiem wytłumaczyć nie uwzględnienie bezspornego faktu, że zarzut braku

jakiejkolwiek skutecznej mediacji nie polegał na prawdzie. Z akt osobowych

powódki wynika, że oryginał karty oceny jej pracy został przesłany do Ministerstwa

Sprawiedliwości z dniu 30 grudnia 2011 r. Tymczasem § 6 ust. 3 cyt.

rozporządzenia nakazuje oryginał karty oceny doręczyć nauczycielowi”.

Strona pozwana zaskarżyła ten wyrok skargą kasacyjną w całości,

zarzucając mu przepisów prawa materialnego: art. 6a ust. 9 pkt 1 i pkt 12 Karty

Nauczyciela oraz § 7 ust. 1 i ust. 7 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia

11 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczycieli

zakładów poprawczych, schronisk dla nieletnich i rodzinnych ośrodków

diagnostyczno-konsultacyjnych, trybu postępowania odwoławczego oraz składu i

sposobu powoływania zespołu oceniającego (Dz.U. Nr 34, poz. 317) w związku z

art. 23 ust. 1 pkt 5 oraz ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela oraz w związku z art. 45 § 1

k.p., przez ich błędną wykładnię i w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie, co

polegało na przyjęciu, że oświadczenie o wypowiedzeniu stosunku pracy

nauczycielowi mianowanemu może nastąpić wyłącznie po wręczeniu przez

dyrektora szkoły (kierownika Rodzinnego Ośrodka Diagnostyczno-Konsultacyjnego)

oceny negatywnej, podczas gdy z brzmienia art. 23 ust. 1 pkt 5 Karty Nauczyciela

wynika, że oświadczenie o wypowiedzeniu stosunku pracy następuje w razie

uzyskania negatywnej oceny pracy „dokonanej w trybie i na zasadach określonych

w art. 6a Karty Nauczyciela”, a więc z uwzględnieniem przewidzianego w tych

przepisach trybu odwoławczego od otrzymanej oceny pracy; art. 45 § 1 k.p. w

związku z art. 23 ust. 1 pkt 5 oraz ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela, przez błędne

zastosowanie przejawiające się w uznaniu, że w sprawie doszło do naruszenia

przez stronę pozwaną przepisów o wypowiadaniu umów o pracę, podczas gdy

rozwiązanie stosunku pracy z powódką nastąpiło w trybie i na zasadach

przewidzianych w Karcie Nauczyciela, w szczególności po umożliwieniu powódce

skorzystania z przewidzianego przez ustawę trybu odwołania od ustalonej oceny

pracy, a złożenie oświadczenia nastąpiło po weryfikacji oceny przez zespół

oceniający, w przewidzianym przez ustawę trybie i na podstawie jej ostatecznej

wersji oceny; art. 41 k.p., przez jego niezastosowanie w sprawie, podczas gdy nie

5

jest dopuszczalne złożenie przez pracodawcę oświadczenia o wypowiedzeniu

umowy o pracę w okresach ochronnych w przepisie tym wskazanych.

Skarżący zarzucił także naruszenie przepisów postępowania, które miało

istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 328 § 2 k.p.c. w związku z art. 391 § 1 k.p.c.

i art. 382 k.p.c., przez przyjęcie odmiennego rozstrzygnięcia niż Sąd Rejonowy w

K., opartego na innej podstawie faktycznej i prawnej, bez poczynienia własnych,

stanowczych ustaleń faktycznych, które uzasadniałyby zastosowaną podstawę

prawną oraz zaniechanie wskazania w uzasadnieniu zaskarżonego orzeczenia

tychże ustaleń, a zatem przez niezgodne z prawem procesowym ustalenie

podstawy faktycznej rozstrzygnięcia, co doprowadziło do nieprawidłowego

zastosowania przez Sąd Okręgowy prawa materialnego - art. 45 § 1 k.p.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną powódka wniosła o jej oddalenie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna jest uzasadniona, aczkolwiek nie wszystkiej jej zarzuty

mogą zostać uwzględnione. Nie można bowiem zgodzić się ze skarżącym, że do

rozwiązania stosunku pracy z mianowanym nauczycielem na podstawie art. 23 ust.

1 pkt 5 Karty Nauczyciela ma zastosowanie art. 41 k.p., zgodnie z którym

pracodawca nie może wypowiedzieć umowy o pracę w czasie urlopu pracownika, a

także w czasie innej usprawiedliwionej nieobecności pracownika w pracy, jeżeli nie

upłynął jeszcze okres uprawniający do rozwiązania umowy o pracę bez

wypowiedzenia.

Jak zwrócił uwagę Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 7 grudnia 2006 r., I PZP

4/06 (OSNP 2007 nr 7-8, poz. 89), wykładnia gramatyczna art. 41 k.p., który

stanowi, że pracodawca nie może wypowiedzieć umowy o pracę w czasie urlopu

pracownika, a także w czasie innej usprawiedliwionej nieobecności pracownika w

pracy, jeżeli nie upłynął jeszcze okres uprawniający do rozwiązania umowy o pracę

bez wypowiedzenia, nie pozostawia wątpliwości, że przewidziane w tym przepisie

zakazy dotyczą wypowiadania umów o pracę, a zatem nie odnoszą się do

wypowiadania stosunków pracy opartych na innych niż umowa o pracę podstawach

nawiązania i realizowania takich stosunków prawnych. Oznacza to, że zakazy

6

wypowiadania umów o pracę zawarte w art. 41 k.p. nie mają waloru zasady

generalnej oddziałującej normatywnie na pozaumowne stosunki pracy. Już z tej

przyczyny trudno byłoby zakładać lub usprawiedliwiać zastosowanie zakazów

wypowiadania umów o pracę do zakazu wypowiadania pozaumownych stosunków

pracy, w tym stosunków pracy z mianowania regulowanych przepisami

szczególnymi pragmatyk służbowych, do których przepisy Kodeksu pracy stosuje

się wyłącznie w zakresie nieuregulowanym tymi przepisami szczególnymi (art. 5

k.p. i w szczególności art. 91c Karty Nauczyciela). To, że przepisy Karty

Nauczyciela nie zawierają unormowania wyłączającego wprost stosowanie art. 41

k.p. do stosunków pracy mianowanych nauczycieli, nie sprawia, że zakazy

wypowiadania umów o pracę mogą być rozszerzająco rozumiane oraz

interpretowane także jako zakazy wypowiadania pozaumownych stosunków pracy,

w tym stosunku pracy z nominacji, zważywszy że w istotnych zakresach

dotyczących bytu i trwałości stosunków pracy z mianowania szczegółowa materia

normatywna pragmatyk służbowych ma charakter zupełny i wyczerpujący, a Karta

Nauczyciela jedynie wyjątkowo i w sposób wyraźny (pozytywny) odsyła do

stosowania niektórych konkretnie wskazanych przepisów Kodeksu pracy.

Stanowisko to (o zupełności uregulowań dotyczących stosunku pracy z

mianowania) zostało podtrzymane w późniejszych orzeczeniach Sądu

Najwyższego (zob. uchwałę składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia 26

czerwca 2013 r., I PZP 1/13, LEX nr 1348188, oraz wyrok Sądu Najwyższego z

dnia 2 lutego 2012 r., I PK 3/12, LEX nr 1232774, w którym stwierdzono, że art. 39

k.p., dotyczący ochrony przedemerytalnej, nie znajduje w ogóle zastosowania do

nauczycieli mianowanych, w tym w szczególności do rozwiązania stosunku pracy z

mianowanym nauczycielem na podstawie przepisu art. 23 ust. 1 pkt 5 Karty

Nauczyciela).

Zgodnie z art. 23 ust. 1 pkt 5 Karty Nauczyciela, stosunek pracy z

nauczycielem zatrudnionym na podstawie mianowania ulega rozwiązaniu w razie

uzyskania negatywnej oceny pracy dokonanej w trybie i na zasadach określonych

w art. 6a. Natomiast w myśl ust. 2 pkt 5 tego artykułu w tym wypadku rozwiązanie

stosunku pracy następuje z końcem tego miesiąca, w którym upływa

7

trzymiesięczne wypowiedzenie, licząc od otrzymania przez nauczyciela negatywnej

oceny pracy.”

W okresie, którego spór dotyczy, tryb dokonywania oceny pracy nauczycieli

zatrudnionych w rodzinnych ośrodkach diagnostyczno-konsultacyjnych określało

rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 11 lutego 2002 r. w sprawie

kryteriów i trybu dokonywania oceny pracy nauczycieli zakładów poprawczych,

schronisk dla nieletnich i rodzinnych ośrodków diagnostyczno-konsultacyjnych,

trybu postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu

oceniającego. Przewidywało ono możliwość odwołania się przez nauczyciela od

negatywnej oceny pracy dokonanej przez kierownika ośrodka do Ministra

Sprawiedliwości (§ 7). W wyniku tego odwołania zapadało rozstrzygnięcie

ostatecznie (§ 7 ust. 7 ) albo zmieniające, albo podtrzymujące ocenę (§ 7 ust. 4).

Identyczne zresztą zasady obowiązują w aktualnym rozporządzeniu Ministra

Sprawiedliwości z dnia 26 września 2013 r. w sprawie kryteriów i trybu

dokonywania oceny pracy nauczycieli zakładów poprawczych, schronisk dla

nieletnich oraz rodzinnych ośrodków diagnostyczno-konsultacyjnych, trybu

postępowania odwoławczego oraz składu i sposobu powoływania zespołu oceniają

(Dz.U. z 2013 r., poz. 1327).

Oczywiste jest, że uzyskanie przez nauczyciela mianowanego negatywnej

oceny pracy ma doniosłe znaczenie prawne dla bytu jego stosunku pracy, bowiem

w takim wypadku dyrektor jest obowiązany (a nie wyłącznie uprawniony) do jego

rozwiązania. Zgodnie kategorycznym brzmieniem przepisu, w takim przypadku

stosunek pracy „rozwiązuje się”, a nie „może zostać rozwiązany”. Dyrektor szkoły

nie ma zatem swobody w podjęciu decyzji w tej kwestii i jest zobowiązany do

rozwiązania stosunku pracy. Dlatego też ustawodawca przewidział w takim

wypadku tryb odwoławczy, który umożliwia nauczycielowi obronę przed arbitralnymi

czy dowolnym ocenami jego pracy. Już z tego względu nieuprawione jest

stanowisko Sądu drugiej instancji, że obowiązek ten aktualizuje się po negatywnej

ocenie pracy nauczyciela dokonanej przez dyrektora szkoły bez względu na

wniesione od niej odwołanie. Negatywna ocena pracy nauczyciela to ocena

dokonana w trybie i na zasadach wynikających z rozporządzenia wykonawczego, a

więc taka, która stanowi ostateczny wynik określonego w nim postępowania

8

przeprowadzonego z zachowaniem przepisanych standardów. W przeciwnym razie

uzyskaną ocenę nie można uznać ani za dokonaną w trybie art. 6a Karty

Nauczyciela, ani za uzasadnioną przyczynę wypowiedzenia stosunku pracy w

rozumieniu art. 45 § 1 k.p. w związku z art. 91c ust. 1 Karty Nauczyciela. Zgodnie z

art. 94 pkt 9 kp., pracodawca jest obowiązany stosować obiektywne i sprawiedliwe

kryteria oceny pracowników oraz wyników ich pracy. Takie właśnie obiektywne i

sprawiedliwe kryteria oceny zapewnia nauczycielowi tryb postępowania ujęty w

formalne ramy rozporządzenia wykonawczego, łącznie z prawem odwołania się od

oceny sporządzonej przez dyrektora szkoły. Wypowiedzenie stosunku pracy

nauczycielowi mianowanemu w trakcie trwającego postępowania dotyczącego

oceny jego pracy w trybie określonym art. 6a Karty Nauczyciela (np. w otwartym

terminie do wniesienia odwołania lub po wniesieniu odwołania, a przed

ostatecznym jego rozstrzygnięciem) zawsze będzie prowadziło do wniosku, że jego

przyczyna była nieuzasadniona, w tym nawet wtedy, gdy organ odwoławczy ocenę

tę podtrzyma. Należy bowiem mieć na uwadze to, że przyczyna wypowiedzenia

oceniana jest w kontekście jej zasadności na moment złożenia oświadczenia woli

przez pracodawcę i z tego punktu widzenia nie mają znaczenia okoliczności, które

wystąpiły później.

W rezultacie więc „negatywna ocena pracy” w rozumieniu art. 23 ust. 1 pkt 5

Karty Nauczyciela, może być utożsamiana z oceną dyrektora szkoły jedynie w

przypadku, gdy nie została zakwestionowana przez nauczyciela w przewidzianym

trybie. W przeciwnym razie oceną taką jest wynik postępowania odwoławczego

(ocena uprawnionego organu odwoławczego).

Nie można zgodzić się z Sądem drugiej instancji, że art. 23 ust. 2 pkt 5 Karty

Nauczyciela wyznacza „sztywny” termin złożenia oświadczenia woli przez dyrektora

szkoły, tak aby jego skutek wystąpił najdalej z upływem trzeciego miesiąca po

miesiącu, w którym nastąpiło „otrzymanie przez nauczyciela negatywnej oceny

pracy”, co jest równoznaczne z zakazem wypowiadania stosunku pracy w innym,

późniejszym terminie. Pogląd ten jest nie do zaakceptowania choćby dlatego, że

wypowiedzenie rozpoczyna swój bieg z chwilą dojścia do wiadomości drugiej strony

w taki sposób, że mogła się z nim zapoznać (art. 61 § 1 k.c. w związku z art. 300

k.p.). Upływ terminu można zacząć „liczyć” po rozpoczęciu przez niego biegu, a

9

momentem tym nie jest otrzymanie negatywnej oceny, ale złożenie oświadczenia

woli. Mając także na względzie to, że sporządzenie pisma wypowiadającego

stosunek pracy niekoniecznie musi się pokrywać z doręczeniem go nauczycielowi,

np. w przypadku doręczenia za pośrednictwem urzędu pocztowego, nie ma

racjonalnej podstawy do przyjęcia, że ustawodawca wyznaczył tak krótki okres, w

którym ta czynność prawna byłaby dozwolona (niespełna miesiąc, a w najbardziej

drastycznym przypadku jeden dzień, gdyby nauczyciel otrzymał negatywną ocenę

w przedostatnim dniu danego miesiąca). Z tego względu nie jest uprawnione

ograniczenie interpretacji omawianego przepisu tylko do jego dosłownego

brzmienia, bowiem wynik takiej wykładni nie jest racjonalny. W związku z tym

przyjąć należy, że art. 23 ust. 2 pkt 5 Karty Nauczyciela dotyczy jedynie pośrednio

terminu rozwiązania stosunku pracy w razie otrzymania przez nauczyciela

negatywnej oceny pracy, gwarantując trzymiesięczny okres wypowiedzenia (po

otrzymaniu negatywnej oceny), nie wyznacza natomiast czasowych granic złożenia

oświadczenia woli o wypowiedzeniu stosunku pracy.

Jeśli zaś chodzi o stanowisko Sądu drugiej instancji, że „postępowanie

pracodawcy związane z oceną pracy nauczyciela nie było całkowicie zgodne z

art. 6a ust. 8 Karty Nauczyciela”, co, jak należy rozumieć, potraktowane zostało

także jako „naruszenie przepisów o wypowiadaniu umów o pracę” (tutaj o

wypowiadaniu stosunku pracy), to ocena ta została wyrażona przy braku

jakichkolwiek ustaleń faktycznych co do przebiegu postępowania w sprawie oceny

pracy powódki. W orzecznictwie Sądu Najwyższego wyrażono pogląd, że brak

stosownych ustaleń uzasadnia zarzut kasacyjny naruszenia prawa materialnego

przez niewłaściwe jego zastosowanie (wyrok z dnia 26 marca 1997 r., II CKN

60/97, OSNC 1997 nr 9, poz. 128; z dnia 5 września 2012 r., IV CSK 76/12, LEX nr

1229815; z dnia 27 czerwca 2013 r., II CSK 270/12, LEX nr 1360254 oraz

postanowienie z dnia 11 marca 2003 r., V CKN 1825/00, Biuletyn Sądu

Najwyższego - Izba Cywilna 2003 nr 12, s. 46). Dokonanie prawnej kwalifikacji

stanu faktycznego jest bowiem niemożliwe, gdy nie zostały poczynione ustalenia

faktyczne pozwalające na ocenę możliwości jego zastosowania (wyrok Sądu

Najwyższego z dnia 29 listopada 2002 r., IV CKN 1532/00, LEX nr 78323).

10

Mając na uwadze powyższe Sąd Najwyższy na podstawie art. 39815

§ 1

k.p.c. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania kasacyjnego rozstrzygnięto

po myśli art. 108 § 2 k.p.c. w związku z art. 39821

k.p.c.