II UK 111/14

Sygn. akt II UK 111/14

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 13 stycznia 2015 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Roman Kuczyński (przewodniczący)

SSN Halina Kiryło

SSN Romualda Spyt (sprawozdawca)

w sprawie z wniosku P. Sp. z o.o. z siedzibą w W.

przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych

przy udziale zainteresowanego P. P.

o wydanie zaświadczenia w sprawie z zakresu ubezpieczeń społecznych,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń

Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 13 stycznia 2015 r.,

skargi kasacyjnej organu rentowego od wyroku Sądu Apelacyjnego

z dnia 7 listopada 2013 r.,

uchyla zaskarżony wyrok i sprawę przekazuje Sądowi

Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania i orzeczenia o

kosztach postępowania kasacyjnego.

UZASADNIENIE

Wyrokiem z dnia 5 kwietnia 2013 r. Sąd Okręgowy zmienił decyzję Zakładu

Ubezpieczeń Społecznych z dnia 21 sierpnia 2012 r. i nakazał organowi rentowemu

wydanie formularza A1 potwierdzającego, że zainteresowany P. P. podlegał

2

polskiemu ustawodawstwu w zakresie ubezpieczeń społecznych w okresie

wykonywania pracy na rzecz P. Spółki z o.o. na terenie Francji - od 9 stycznia 2012

r. do 1 kwietnia 2012 r.

Powyższy wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym:

P. Spółka z o.o. jest agencją pracy tymczasowej, zajmuje się między innymi

działalnością związaną z wyszukiwaniem miejsc pracy i pozyskiwaniem

pracowników, udostępnianiem wykwalifikowanych pracowników przedsiębiorstwom

z Unii Europejskiej w branżach: budowlanej, konstrukcyjnej oraz turystycznej.

Prowadzi w tym celu dzielność rekrutacyjną, logistyczną i administracyjną.

Odwołująca się Spółka od początku swojej działalności większość

pracowników rekrutuje do prac w zagranicznych firmach w państwach

członkowskich Unii Europejskiej. W Polsce posiada biura, kadry, w kraju odbywa

się również rekrutacja pracowników i załatwianie wszelkich formalności związanych

z zatrudnieniem. Spółka odprowadza do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych za

swoich pracowników składki na ubezpieczenia społeczne, odprowadza zaliczkę na

podatek dochodowy do Urzędu Skarbowego oraz płaci składki na PEFRON za

pracowników oddelegowanych do pracy w państwach członkowskich, jak i za

pracowników zatrudnionych w Polsce.

W 2005 r. i 2006 r. P. otrzymywała od organu rentowego zaświadczenia dla

pracowników delegowanych do pracy w państwach członkowskich Unii Europejskiej.

Odmowa wydania zaświadczenia E-101 zdarzyła się pierwszy raz w 2007 r. i

dotyczyła okresu od dnia 1 maja 2007 r. do dnia 31 października 2007 r.

Ostatecznie sprawa ta zakończyła się prawomocnym wyrokiem Sądu nakazującym

wydanie zaświadczenia E-101.

W dniu 23 stycznia 2012 r. i 8 marca 2012 r. P. złożyła wniosek o

poświadczenie dokumentów o ustawodawstwie właściwym dla pracownika P. P. w

związku z jego czasowym delegowaniem do pracy na terytorium Francji w okresie

od 4 stycznia 2012 r. do 22 lipca 2012 r.

P. P. był zatrudniony u polskiego pracodawcy od 9 stycznia 2012 r. do 1

kwietnia 2012 r., na podstawie umów o pracę na czas określony. W ramach tej

umowy był delegowany do pracy we Francji. Od wynagrodzenia wypłaconego za

okres od 9 stycznia 2012 r. do 1 kwietnia 2012 r. opłacono w Polsce składki na

3

ubezpieczenia społeczne i zaliczkę na podatek dochodowy. Zainteresowany nie

został zatrudniony w celu zastępstwa za innego pracownika ani też nie pracował w

kraju.

P. w styczniu 2012 r. delegowała do pracy za granicą 155 osób, a 115

zatrudniła w Polsce, w lutym - 171 osób za granicą i 122 w Polsce, w marcu - 179

osób za granicą i 127 w Polsce, w kwietniu - 207 osób za granicą i 131 w Polsce, w

maju - 229 osób za granicą i 154 w Polsce, w czerwcu - 254 osób za granicą i 143

w Polsce, w lipcu - 224 osób za granicą i 117 w Polsce.

P. od stycznia 2012 r. do lipca 2012 r. zrealizowała następującą ilość

kontraktów: w styczniu - 32 w Unii Europejskiej i 11 w Polsce, w lutym - 34 w Unii i

11 w Polsce, w marcu - 40 w Unii i 11 w Polsce, w kwietniu - 46 w Unii i 11 w

Polsce, w maju - 48 w Unii i 11 w Polsce, w czerwcu - 51 w Unii i 12 w Polsce, w

lipcu - 41 w Unii i 12 w Polsce.

Średnie obroty wyniosły: w styczniu 2012 r. - w Unii Europejskiej 83% i 17%

w Polsce, w lutym 83% - w Unii i 17% i w Polsce, w marcu - 53% w Unii i „17% w

Polsce”, w kwietniu 82% - w Unii i 18% w Polsce, od maja do lipca 2012 r. w Unii 82%

i w Polsce 18%.

Sąd Okręgowy wskazał, że istotą sporu było ustalenie właściwego

ustawodawstwa, któremu powinien podlegać pracownik delegowany do pracy za

granicę w zakresie obowiązkowego ubezpieczenia społecznego. Zgromadzony

materiał dowodowy w sprawie potwierdził, że P. od początku swojej działalności

większość pracowników rekrutowała do prac w zagranicznych firmach w Unii

Europejskiej. W związku z tym obroty uzyskane w Polsce z krajowych umów

pozostają w dysproporcji z obrotami z umów z firmami zagranicznymi w krajach

Unii. Agencja ma siedzibę w Polsce i w kraju prowadzi działalność polegającą na

rekrutacji pracowników do pracy w Polsce i za granicą w państwach Unii. Agencja

opłaca w Polsce składki na ubezpieczenie społeczne za zatrudnionych

pracowników.

W ocenie Sądu Okręgowego, wymóg, aby wysyłające przedsiębiorstwo

zazwyczaj prowadziło na terenie kraju delegującego swoją znaczną część

działalności, należy rozumieć szeroko, czyli wziąć pod uwagę szereg czynników, np.

gdzie znajduje się siedziba przedsiębiorstwa, gdzie znajduje się kadra kierownicza

4

biura i administracja, jaki jest charakter danego przedsiębiorstwa. Zdaniem Sądu

pierwszej instancji, P. prowadzi znaczącą działalność w kraju, gdyż spełnia

powyższe przesłanki. Ponadto charakter działalności przemawia za uznaniem, iż

prowadzona jest ona w Polsce. Sąd dodał, że kryterium przyjęte przez organ

rentowy, to jest osiągnięcie 25% obrotu w Polsce jest wymogiem

pozanormatywnym, ma jedynie charakter pomocniczy i nie może być traktowane,

jako jedyne kryterium wyboru ustawodawstwa w zakresie ubezpieczeń społecznych.

Organ rentowy od początku działalności P. wydawał stosowne za-

świadczenia o podleganiu polskiemu systemowi ubezpieczeń społecznych dla pra-

cowników delegowanych do pracy za granicą, mimo że obroty agencji w kraju nie

przekroczyły 25% i zawsze pozostawały w dysproporcji do obrotów osiąganych za

granicą. Dlatego niezrozumiała jest odmowa wydania stosowanego zaświadczenia

A1 w sprawie. Wobec powyższego Sąd Okręgowy uznał, że odwołanie jest

zasadne.

Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 14 listopada 2013 r. oddalił apelację organu

rentowego od powyższego wyroku.

Sąd wskazał, że Sąd Okręgowy dokonał prawidłowych ustaleń faktycznych i

trafnych ocen prawnych, które Sąd Apelacyjny przyjął za własne.

Przywołując treść Decyzji nr A2 Komisji Administracyjnej do spraw

Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego z dnia 6 sierpnia 2012 r.,

dotyczącej wykładni art. 12 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE)

nr 883/2004 z dnia 29 kwietnia 2004 r. w sprawie koordynacji systemów

zabezpieczenia społecznego (Dz.U. UE L 2004.166.1 ze zm.) w sprawie

ustawodawstwa mającego zastosowanie do pracowników delegowanych i osób

wykonujących pracę na własny rachunek, tymczasowo pracujących poza państwem

właściwym, Sąd drugiej instancji wskazał, że poza istnieniem więzi pracowniczej

wymaga się, aby przedsiębiorstwo delegujące „zwykle” prowadziło działalność na

terenie państwa, z którego pracownik został oddelegowany. Ponadto stwierdza się,

że chodzi o działalność „godną odnotowania” w kraju delegującym. Z decyzji nie

wynika przy tym, aby to właśnie obrót odgrywał pierwszoplanową rolę przy ocenie,

„czy przedsiębiorstwo może powołać się na art. 14 ust. 1 lit. „a” rozporządzenia

1408/71”. Podkreślił też, że celem dla którego stworzono możliwość odstępstw od

5

zasady terytorialności było maksymalne wspieranie swobodnego przepływu

pracowników oraz umożliwienie pracownikom, przedsiębiorcom i instytucjom

uniknięcie niepotrzebnych i kosztownych komplikacji administracyjnych.

Analizując ponadto wskaźniki takie jak: miejsce siedziby pracodawcy

delegującego i jego administracji, liczbę personelu administracyjnego obecnego w

państwie członkowskim wysyłającym, miejsce rekrutacji pracowników

delegowanych, miejsce zawierania umów, prawo któremu podlegają umowy

zawarte z pracownikami, Sąd Apelacyjny potwierdził „prawidłowość ustaleń Sądu I

instancji”. Podkreślił, że krótkotrwała zmiana niektórych wskaźników nie powinna

ważyć na ocenie wniosku. Funkcjonowanie przedsiębiorstwa uzależnione jest

bowiem od szeregu czynników, w tym od niego niezależnych. Dokumentacja

dostarczona przez Spółkę wskazuje na zmienne wartości zarówno obrotów, jak i

liczby zatrudnionych pracowników, co wyraźnie przedstawił Sąd Okręgowy. Co

prawda w 2011 r. i 2012 r. odnotowano spadek osiąganego obrotu na terenie Polski,

jednakże tendencja ta związana jest z obecną sytuacją na rynku europejskim. Z

tego też względu wartość osiąganych przez stronę odwołującą się obrotów, jak

słusznie podkreślił Sąd Okręgowy, nie może stanowić podstawowego determinantu

w rozstrzyganiu niniejszej sprawy. Ponadto Sąd Apelacyjny podkreślił, że

bezsporne przy tym jest, że podczas całego okresu oddelegowania

zainteresowanego zachowany był bezpośredni związek między przedsiębiorstwem

delegującym a pracownikiem oddelegowanym.

Wszystkie te okoliczności świadczą – zdaniem Sądu Apelacyjnego – o

istnieniu po stronie wnioskodawcy przesłanek warunkujących wydanie

zaświadczenia A1, w którym organ rentowy potwierdza objęcie pracownika

delegowanego krajowym systemem ubezpieczeń społecznych.

Wyrok ten został zaskarżony przez organ rentowy skargą kasacyjną, w której

zarzucono naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 83b ust. 1 ustawy z

dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (jednolity tekst:

Dz.U z 2013 r., poz. 1442 ze zm.) oraz art. 11 ust. 2 lit. a i art. 12 ust. 1

rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 w sprawie

koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, art. 14 ust. 1 i 2 i art. 19 ust. 2

rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 987/2009 z dnia 16

6

września 2009 r. dotyczącego wykonywania rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w

sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego (Dz.U. UE L

2009.284.1 ze zm.), przez ich błędną wykładnię i zastosowanie, w wyniku której

niezasadnie przyjęto, że odwołująca się Spółka w spornym okresie prowadziła

normalną działalność na terenie Polski, w związku z czym zainteresowany w

okresie tym winien podlegać ustawodawstwu polskiemu w zakresie ubezpieczeń

społecznych, co spowodowało z kolei naruszenie art. 6 ust. 1 pkt 1 w związku z 11

ust. 1 i art. 12 ust. 1 oraz art. 13 pkt 1 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych,

przez niezasadne objęcie zainteresowanego ubezpieczeniami społecznymi jako

pracownika na terenie Polski.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną odwołująca się Spółka wniosła o jej

oddalenie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwioną podstawę, bowiem przede

wszystkim nie można podzielić stanowiska Sądu Apelacyjnego, że obrót nie

odgrywa pierwszoplanowej roli w ocenie, „czy przedsiębiorstwo może powołać się

na art. 14 ust. 1 lit. a rozporządzenia 1408/71” (błędnie przywołanego, gdyż od dnia

1 maja 2010 r. znaczenie mają już regulacje aktualnie obowiązujących

rozporządzeń nr 883/2004 i nr 987/2009), a więc, że obrót w kraju delegowania nie

jest zasadniczym kryterium przesądzającym kwestię, czy przedsiębiorstwo

delegujące (w sprawie - agencja pracy tymczasowej) prowadzi znaczną część

działalności w kraju delegowania. Na pewno zaś obrót w kraju nie może być

pomijany jako kryterium bez znaczenia, zwłaszcza wtedy, kiedy znacząco odbiega

od przyjmowanej w Decyzji wartości na poziomie 25%. Jak trafnie wskazał Sąd

Najwyższy w wyroku z dnia 4 czerwca 2014 r., II UK 565/13 (LEX nr 1475235), taki

obrót odnosi się dla wszystkich państw Unii i w tym wyraża się jego uniwersalny

walor jako jednakowego punktu odniesienia dla wszystkich adresatów (firm,

przedsiębiorstw) z wielu różnych państw. Taki poziom wymaganego obrotu

odpowiada regulacji prawnej, adresowanej do „pracodawcy zazwyczaj

prowadzącego znaczną część działalności, innej niż działalność związana z samym

7

zarządzaniem wewnętrznym na terytorium państwa członkowskiego, w którym ma

siedzibę” (art. 12 ust. 1 rozporządzenia nr 987/2009 w związku z art. 14 ust. 2

rozporządzenia nr 987/2009). Potwierdza to także orzecznictwo ETS (por. sprawa

Sarl Manpower przeciwko Caisse Promaire d' Assurace Maladie - wyrok ETS z dnia

17 grudnia 1970, sygn. 35/70, ECR 1970/2/01251; sprawa Fitzwilliam - wyrok ETS

z dnia 10 lutego 2000 r., C-202/97, ECR 2000/2/I-00883; sprawa Plum - wyrok ETS

z dnia 9 listopada 2000 r., C-404/98, ECR 2000/11A/I-09397).

Skalę działalności przedsiębiorstwa na terytorium państwa oddelegowania

najpełniej oddaje jego obrót krajowy stanowiący jednocześnie kryterium racjonalnie

sprawdzalne, zaś pogląd o wadze tego kryterium można uznać za utrwalony i nadal

aktualny. Skoro wymagany jest obrót na poziomie 25% w kraju delegowania, a więc

jednej czwartej całego obrotu, zatem odejście poniżej tak zakreślonej skali nie

może być dowolne. Wymaganie „pogłębionej analizy” przypadku, w którym obrót

krajowy przedsiębiorstwa plasuje się poniżej wskazanego poziomu (zgodnie z

zaleceniami Poradnika praktycznego) nie oznacza co do zasady zniesienia tak

określonego poziomu obrotu, ale rodzi konieczność racjonalnego uzasadnienia

ewentualnego odstępstwa od warunku zastrzeżonego obrotu w konfrontacji z

pozostałymi wypracowanymi w orzecznictwie kryteriami.

Przenosząc te uwagi na grunt niniejszej sprawy zauważyć należy

dysharmonię między stanem faktycznym przejętym od Sądu Okręgowego a sferą

motywacyjną zawartą w wyroku Sądu drugiej instancji. Sąd pierwszej instancji

ustalił mianowicie, że średnie obroty wyniosły: w styczniu 2012 r. - w Unii

Europejskiej 83% i w Polsce 17%, w lutym 83% - w Unii i 17% i w Polsce, w marcu

- 53% w Unii i „17% w Polsce”, w kwietniu 82% - w Unii i 18% w Polsce, od maja do

lipca 2012 r. w Unii 82% i w Polsce 18%. Nie jest jasne, dlaczego w tym stanie

rzeczy Sąd drugiej instancji, przyjmując te ustalenia za własne, uznał, że „co

prawda w 2011 r. i 2012 r. odnotowano spadek osiąganego obrotu na terenie Polski,

jednakże tendencja ta związana jest z obecną sytuacją na rynku europejskim”.

Wszak brak jest (przynajmniej zwerbalizowanych) ustaleń faktycznych

pozwalających na wyciągnięcie takich wniosków, bowiem przedstawione wyżej

wartości nie obrazują spadku osiąganego obrotu na terenie Polski w 2011 r. i w

2012 r., a co najwyżej krótkotrwały wzrost obrotów w marcu 2012 r. (z 17%-18% do

8

47%, przy czym wskazanie 17% w Polsce stanowi zapewne omyłkę pisarską Sądu

pierwszej instancji) – w okresie rozliczeniowym styczeń - lipiec 2012 r. Prowadzi to

do wniosku, że Sąd drugiej instancji dokonał subsumcji art. 11 ust. 2 lit. a i art. 12

ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 883/2004 oraz

art. 14 ust. 1 i 2 i art. 19 ust. 2 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady

(WE) nr 987/2009 z dnia 16 września 2009 r. dotyczącego wykonywania

rozporządzenia (WE) nr 883/2004 w sprawie koordynacji systemów zabezpieczenia

społecznego poza z ustalonym stanem faktycznym, a w konsekwencji, na

podstawie niedostatecznie ustalonego stanu faktycznego. Prawidłowe bowiem

zastosowanie przepisów koordynacyjnych wymagało szerszej perspektywy

porównawczej niż tylko 7 miesięcy 2012 r. Przede wszystkim zaś konieczne było

ustalenie, jak kształtowały się proporcje obrotu krajowego do zagranicznego w roku

poprzedzającym delegowanie (2011) oraz w roku delegowania (2012) r. Tylko taka

perspektywa może stanowić podstawę do oceny, czy odwołująca się Spółka

(działająca co najmniej od 2005 r.) prowadziła w okresie delegowania

zainteresowanego znaczną część działalności w kraju delegowania. Co do zasady

bowiem obrót przedsiębiorstwa działającego od dłuższego czasu na rynku można

oszacować na podstawie opublikowanych sprawozdań finansowych za poprzednie

12 miesięcy.

Dalej też wskazać należy, że jeśli w danym przedsiębiorstwie zatrudnione są

osoby na podstawie umów zlecenia (np. studenci) lub umów o dzieło, które nie

podlegają ubezpieczeniom emerytalnemu i rentowym, a więc nie są za te osoby

odprowadzane składki na ubezpieczenia społeczne, to osoby te nie mogą zostać

uwzględnione przy obliczaniu łącznej liczby pracowników wykonujących pracę w

państwie, w którym znajduje się siedziba przedsiębiorstwa. Osoby te nie będą

zatem uwzględniane przy dokonywaniu oceny, czy przedsiębiorstwo prowadzi

znaczną część działalności w państwie, z którego pracownicy są delegowani.

Z tych motywów orzeczono jak w sentencji (art. 39815

§ 1 k.p.c.). O kosztach

postępowania kasacyjnego rozstrzygnięto po myśli art. 108 § 2 k.p.c. w związku z

art. 39821

k.p.c.

9