SNO 57/15

Sygn. akt SNO 57/15

UCHWAŁA

Dnia 1 października 2015 r.

Sąd Najwyższy - Sąd Dyscyplinarny w składzie:

SSN Jarosław Matras (przewodniczący)

SSN Jolanta Strusińska-Żukowska (sprawozdawca)

SSN Dariusz Dończyk

Protokolant Katarzyna Wojnicka

przy udziale Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego Sądu Okręgowego w […]

w sprawie Z. M.

sędziego Sądu Rejonowego po rozpoznaniu na posiedzeniu w dniu 1 października

2015 r.,

zażalenia, wniesionego przez obrońcę sędziego

na uchwałę Sądu Apelacyjnego - Sądu Dyscyplinarnego […]

z dnia 8 czerwca 2015 r.,

utrzymuje w mocy zaskarżoną uchwałę, a kosztami

postępowania dyscyplinarnego obciąża Skarb Państwa

UZASADNIENIE

Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny uchwałą z dnia 8 czerwca 2015 r.:

1. zezwolił na pociągnięcie do odpowiedzialności karnej Z. M. – sędziego Sądu

Rejonowego w związku z uzasadnionym podejrzeniem popełnienia

przestępstwa polegającego na tym, że:

 w okresie od 13 maja do 23 listopada 2011 r. w […], działając w celu

osiągnięcia korzyści majątkowej oraz wspólnie i w porozumieniu z M. M.,

ubiegając się o uzyskanie płatności bezpośredniej do upraw za 2011 r.,

2

złożył w dniu 13 maja 2011 r. w Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji

Rolnictwa Biuro Powiatowe w […] wniosek, w którym poświadczyli

nieprawdę, że S. H. jako właściciel uprawiał wskazane grunty wiedząc o

tym, że były one dzierżawione i uprawiane przez inne osoby, czym

wprowadzili w błąd pracownika Agencji co do okoliczności o istotnym

znaczeniu dla uzyskania dopłaty oraz podrobił podpisy wnioskodawcy na

wskazanym wniosku i dwóch załącznikach graficznych, czym

doprowadzili Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do

niekorzystnego rozporządzenia mieniem w łącznej kwocie 1.127,55 zł,

stanowiącej jednolitą płatność obszarową do powierzchni upraw

podstawowych; tj. o czyn z art. 297 § 1 k.k. i art. 270 § 1 k.k. oraz art.

286 § 1 k.k. w związku z art. 11 § 2 k.k.;

 w okresie od 24 kwietnia 2012 r. do 15 stycznia 2013 r. w […], działając

w celu osiągnięcia korzyści majątkowej oraz wspólnie i w porozumieniu z

M. M., ubiegając się o uzyskanie płatności bezpośredniej do upraw za

2012 r., złożył w dniu 24 kwietnia 2012 r. w Agencji Restrukturyzacji i

Modernizacji Rolnictwa Biuro wniosek, w którym poświadczyli

nieprawdę, że S. H. jako właściciel uprawiał wskazane grunty wiedząc o

tym, że były one dzierżawione i uprawiane przez inne osoby, czym

wprowadzili w błąd pracownika Agencji co do okoliczności o istotnym

znaczeniu dla uzyskania dopłaty oraz podrobił podpisy pełnomocnika M.

M. na wskazanym wniosku i dwóch załącznikach graficznych, czym

doprowadzili Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do

niekorzystnego rozporządzenia mieniem w łącznej kwocie 1.203,94 zł,

stanowiącej jednolitą płatność obszarową oraz uzupełniającą płatność

obszarową do powierzchni upraw podstawowych; tj. o czyn z art. 297 § 1

k.k. i art. 270 § 1 k.k. oraz art. 286 § 1 k.k. w związku z art. 11 § 2 k.k.;

2. zawiesił sędziego Z. M. w czynnościach służbowych i na czas tego

zawieszenia obniżył wysokość jego wynagrodzenia o 25%;

3. stwierdził, że koszty postępowania w tej sprawie ponosi Skarb Państwa.

Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny ustalił, że Z. M. jest sędzią Sądu

Rejonowego w […]. Pozostaje on w związku małżeńskim z M. M., która jest córką

3

S. H. S. H. był rolnikiem posiadającym grunty o powierzchni 1,39 ha. Od 2008

roku opiekę nad ojcem S. H. sprawowała jego córka M. M., która mocą

postanowienia Sądu Rejonowego z 9 grudnia 2008 r. została ustanowiona

kuratorem dla niepełnosprawnego ojca. S. H. zmarł 21 maja 2013 r. Grunty, których

właścicielem był S. H., były od 2008 roku dzierżawione przez M. P. i A. B.

W okresie od 2008 roku do 2014 roku M. M. wystąpiła z wnioskami,

podpisanymi imieniem i nazwiskiem S. H., do Agencji Restrukturyzacji i

Modernizacji Rolnictwa o przyznanie dopłat bezpośrednich i dopłaty te zostały

przyznane oraz wypłacone.

W toku śledztwa prowadzonego przez Prokuraturę Rejonową poddano

badaniom porównawczym pismo, między innymi, męża M. M. – sędziego Sądu

Rejonowego Z. M. Opinia biegłego z zakresu badania pisma wskazuje, że wnioski o

przyznanie dopłat bezpośrednich złożone w latach 2011 – 2012 zostały wypełnione

i podpisane przez Z. M. imieniem i nazwiskiem S. H. (wniosek z 2011 roku) oraz

imieniem i nazwiskiem M. M. (wniosek z 2012 roku).

Biorąc pod uwagę ten stan faktyczny, Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny

podniósł, że z art. 80 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów

powszechnych (jednolity tekst: Dz. U. z 2015 r., poz. 133; dalej jako usp) wynika, iż

sędzia nie może być pociągnięty do odpowiedzialności karnej bez zezwolenia

właściwego sądu dyscyplinarnego. Według art. 80 § 2c usp, uchwałę zezwalającą

na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności karnej można wydać, jeżeli

zachodzi dostatecznie uzasadnione podejrzenie popełnienia przez niego

przestępstwa. Wymaganie to odniesione do czynu zabronionego, którego

ujawnienie skłoniło prokuratora Prokuratury Rejonowej do złożenia wniosku o

zezwolenie na pociągnięcie sędziego Z. M. do odpowiedzialności karnej, oznacza

tylko taki stan zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, który wskazuje

na to, że według jednej z wersji wydarzeń opartej na sprawdzalnych dowodach,

podejrzenie popełnienia przestępstwa jest dostatecznie uzasadnione.

Ustawodawca nie wymaga zatem pewności sądu dyscyplinarnego co do istnienia

podmiotowych i przedmiotowych przesłanek uznania sędziego za winnego

popełnienia przestępstwa. Sąd dyscyplinarny nie rozstrzyga wątpliwości

wywołanych możliwością odmiennej oceny dowodów, rzutującej na wynik

4

rekonstrukcji przebiegu zdarzeń, lecz poprzestaje na zbadaniu, czy twierdzenia

prokuratora o istnieniu materiału uzasadniającego przedstawienie zarzutu znajdują

potwierdzenie.

W ocenie Sądu Apelacyjnego – Sądu Dyscyplinarnego, w rozpoznawanej

sprawie istnieje materiał dowodowy potwierdzający prawdopodobieństwo w stopniu,

o jakim mowa w art. 80 § 2c usp, zachowania się sędziego Z. M. w sposób, w

czasie i w miejscach opisanych we wniosku prokuratora. Sąd dyscyplinarny nie

musi mieć pewności, że zarzucane sędziemu przestępstwa faktycznie zostały

popełnione. Wystarczy uzasadnione przypuszczenie, że tak mogło być. To zaś w

efekcie wynika z oceny dowodów przeprowadzonych w postępowaniu

przygotowawczym, a zwłaszcza opinii biegłego z zakresu badania pisma. Sąd

Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny wyraził też pogląd, że nie ma żadnych podstaw do

uznania, iż dowód z tej opinii został uzyskany z naruszeniem przepisów prawa,

skoro w chwili podejmowania decyzji o pobraniu materiału dowodowego od

sędziego występował on jako świadek i pouczony o swoich uprawnieniach

zdecydował się na sporządzenie materiału dowodowego porównawczego w postaci

wzorów pisma ręcznego wpływowego.

Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny stwierdził także, iż brak jest podstaw do

uznania, że stopień szkodliwości społecznej czynów zarzucanych sędziemu Z. M.

jest znikomy, co byłoby równoznaczne z tym, że nie stanowią one przestępstwa

(art. 1 § 2 k.k.). Według Sądu Apelacyjnego – Sądu Dyscyplinarnego, rodzaj i

charakter dóbr, o których naruszenie sędzia jest podejrzewany (pewność obrotu

gospodarczego, wiarygodność dokumentów, cudze mienie), sposób i okoliczności

tych czynów, jak również postać zamiaru i motywacja leżąca u podstaw takiego

zachowania (występki, których popełnienie prokurator zamierza zarzucić sędziemu

wymagają od sprawcy bezpośredniego zamiaru ich popełnienia) dostatecznie

uzasadniają ocenę, że stopień społecznej szkodliwości czynów określonych we

wniosku prokuratora jest wyższy od znikomego.

Obrońca obwinionego zaskarżył uchwałę Sądu Apelacyjnego – Sądu

Dyscyplinarnego zażaleniem, zarzucając:

1. obrazę art. 80 § 1 i 2c usp, przez błędne zastosowanie, polegające na tym,

że wydano uchwałę zezwalającą na pociągnięcie sędziego do

5

odpowiedzialności karnej, pomimo że nie zaszło dostatecznie uzasadnione

podejrzenie popełnienia przestępstwa oraz pomimo tego, że „dowody winy”

zostały uzyskane w wyniku dokonania z obwinionym przez organy ścigania

czynności procesowych, niebędących czynnościami niecierpiącymi zwłoki,

przed wydaniem uchwały zezwalającej na pociągnięcie sędziego do

odpowiedzialności karnej;

2. obrazę art. 80 § 1 usp, przez błędną jego wykładnię, że w świetle tego

przepisu można wyrazić zgodę na pociągnięcie sędziego do

odpowiedzialności karnej nawet w przypadku wątpliwości co do zasadności

wniosku;

3. sprzeczność istotnych ustaleń Sądu z zebranym w sprawie materiałem

dowodowym w zakresie dotyczącym wypełnienia i podpisania przez

sędziego wniosków złożonych w latach 2011 i 2012;

4. sprzeczność istotnych ustaleń Sądu z zebranym w sprawie materiałem

dowodowym odnośnie do tego, że obwiniony wiedział, iż grunty będące

własnością jego teścia są dzierżawione i uprawiane przez inne osoby.

Obrońca obwinionego wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały w całości i

przekazanie sprawy Sądowi Apelacyjnemu – Sądowi Dyscyplinarnemu do

ponownego rozpoznania, ewentualnie „z ostrożności” o „orzeczenie, że utrzymanie

zaskarżonego orzeczenia w mocy byłoby rażąco niesprawiedliwe i w związku z tym

o uchylenie zaskarżonego orzeczenia niezależnie od podniesionych zarzutów”.

Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny zważył, co następuje:

Zażalenie obrońcy obwinionego nie zasługuje na uwzględnienie.

Bezzasadny jest zarzut naruszenia art. 80 § 1 usp, co miało polegać na tym,

że w postępowaniu prowadzonym przez prokuratora z naruszeniem tego przepisu

podjęto czynność w postaci pobrania od obwinionego próbek pisma, a następnie

dopuszczono dowód z opinii biegłego z zakresu badania pisma. Wynikające z tego

przepisu ograniczenie czynności do niecierpiących zwłoki przed podjęciem uchwały

zezwalającej na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności dotyczy bowiem

etapu postępowania przeciwko osobie (sędziemu). Tymczasem, co trafnie

zasygnalizował Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny, kwestionowane czynności

podjęto na etapie postępowania w sprawie, w którym obwiniony występował w

6

charakterze świadka, dodatkowo nie sprzeciwiając się dokonaniu tych czynności.

Nie ma więc żadnych podstaw do stwierdzenia, że opinia biegłego z zakresu

badania pisma nie mogła stanowić dowodu podlegającego ocenie sądu

dyscyplinarnego pod kątem stwierdzenia, czy została spełniona wynikająca z art.

80 § 2c usp przesłanka zezwolenia na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności

karnej.

Przepis ten stanowi, że sąd dyscyplinarny wydaje uchwałę zezwalającą na

pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności karnej, jeżeli zachodzi dostatecznie

uzasadnione podejrzenie popełnienia przez niego przestępstwa. W orzecznictwie

Sądu Najwyższego - Sądu Dyscyplinarnego podkreśla się, że sformułowanie

„dostatecznie uzasadnione podejrzenie popełnienia przestępstwa" jest nieostre

(niedookreślone), zatem ocena, czy spełniona została opisana nim przesłanka,

zawsze zależy od konkretnych okoliczności sprawy (por. np. uchwałę Sądu

Najwyższego - Sądu Dyscyplinarnego z dnia 18 października 2004 r., SNO 40/04,

OSNSD 2004, nr 2, poz. 33).

Ocena zebranych w postępowaniu przygotowawczym dowodów, dokonywana

przez sąd dyscyplinarny w postępowaniu o zezwolenie na pociągnięcie sędziego do

odpowiedzialności karnej, nie powinna jednak wykraczać poza granice stwierdzenia

„uzasadnionego", a więc dostatecznego podejrzenia popełnienia przestępstwa. Sąd

dyscyplinarny nie musi zatem mieć pewności, że zarzucane (przypisywane)

sędziemu we wniosku przestępstwo faktycznie zostało przez niego popełnione.

Wystarczy uzasadnione podejrzenie, że mógł on je popełnić. W postępowaniu o

zezwolenie na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności karnej istotne

znaczenie ma tylko to, czy wersja wydarzeń przedstawiona przez oskarżyciela we

wniosku o zezwolenie na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności karnej jest

wystarczająco uprawdopodobniona. Innymi słowy, do zezwolenia na pociągnięcie

sędziego do odpowiedzialności karnej wystarczające jest dostatecznie uzasadnione

podejrzenie popełnienia przez niego przestępstwa, a nie przesądzenie, iż jest on

winnym jego popełnienia. Wina może być bowiem ustalona jedynie przez sąd

powszechny w postępowaniu karnym prowadzonym według reguł określonych w

Kodeksie postępowania karnego.

7

Nie budzi wątpliwości, że dowód z opinii biegłego z zakresu badania pisma

bardziej niż dostatecznie uzasadnia przypuszczenie, że to obwiniony wypełnił i

podpisał wnioski do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa o przyznanie

dopłat bezpośrednich imieniem i nazwiskiem S.H. (wniosek z 2011 roku) oraz

imieniem i nazwiskiem M. M. (wniosek z 2012 roku). Wbrew stanowisku obrońcy

obwinionego, dostatecznie uprawdopodobnione zostało również to, że wypełniając i

podpisując te wnioski, wiedział o tym, że grunty będące własnością jego teścia są

dzierżawione i uprawiane przez inne osoby. Trzeba bowiem mieć na uwadze, że

okoliczność dzierżawienia gruntów S. H. przez M. P. i A. B. już od 2008 roku

została ustalona, między innymi, na podstawie zeznań M. M., żony obwinionego.

Uwzględniając, że małżonkowie pozostają we wspólnym gospodarstwie domowym,

a dodatkowo, z zebranego materiału wynika, iż S. H. z uwagi na swoją

niepełnosprawność przez kilka lat mieszkał z obwinionym i jego żoną, trudno byłoby

stwierdzić, tak mając na względzie zasady logicznego rozumowania, jak i

doświadczenie życiowe, iż fakty te przynajmniej dostatecznie nie uzasadniają

przypuszczenia, że i obwiniony wiedział o dzierżawieniu i uprawianiu gruntów teścia

już od 2008 roku przez inne osoby.

Biorąc pod uwagę zarzuty stawiane obwinionemu w zestawieniu z oceną

przedstawionych powyżej dowodów nie można zatem zakwestionować stanowiska

Sądu Apelacyjnego – Sądu Dyscyplinarnego, że potwierdzone zostało

prawdopodobieństwo w stopniu, o jakim mowa w art. 80 § 2c usp, zachowania się

sędziego Z. M. w sposób, w czasie i w miejscach opisanych we wniosku

prokuratora. Zachodzi zatem dostatecznie uzasadnione podejrzenie popełnienia

przez niego zarzucanych czynów, co jest wystarczające do podjęcia uchwały

zezwalającej na pociągnięcie sędziego do odpowiedzialności karnej.

Mając to na uwadze, Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny podjął uchwałę jak w

sentencji.