I UK 211/15

Sygn. akt I UK 211/15

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 1 marca 2016 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Katarzyna Gonera (przewodniczący)

SSN Halina Kiryło (sprawozdawca)

SSN Zbigniew Myszka

w sprawie z odwołania małoletniego P. N. reprezentowanego przez przedstawiciela

ustawowego - matkę M. S.

przeciwko Wojewódzkiemu Zespołowi do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności

o ustalenie stopnia niepełnosprawności,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń

Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 1 marca 2016 r.,

skargi kasacyjnej wnioskodawczyni M. S. od wyroku Sądu Okręgowego - Sądu

Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w K.

z dnia 17 grudnia 2014 r.,

uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Sądowi

Okręgowemu w K. do ponownego rozpoznania, pozostawiając

temu Sądowi rozstrzygnięcie o kosztach postępowania

kasacyjnego.

2

UZASADNIENIE

Sąd Rejonowy w K. wyrokiem z dnia 27 sierpnia 2014 r. zmienił zaskarżone

orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w

K. z dnia 2 sierpnia 2013 r. w ten sposób, że zaliczył małoletniego P. N. działającego

przez przedstawiciela ustawowego M. S. do osób niepełnosprawnych również ze

względu na konieczność sprawowania nad nim całkowitej opieki lub pomocy innej

osoby w związku ze znacznym ograniczeniem możliwości samodzielnej egzystencji,

okresowo do 31 października 2015 r.

Na podstawie dowodu z opinii biegłych specjalistów neurologa, psychiatry i

psychologa Sąd pierwszej instancji ustalił, że małoletni P. N. cierpi na padaczkę. Z

przyczyn neurologicznych jest on osobą niepełnosprawną według kryterium

konieczności stałego współudziału na co dzień opiekuna dziecka w procesie

leczenia, rehabilitacji i edukacji na okres do 31 października 2015 r. Z uwagi na

nieprzewidywalność postępowania chłopca konieczny jest 24-godzinny nadzór nad

nim. U małoletniego występują zaburzenia emocji i zachowania oraz zaburzenia

hiperkinetyczne. Nie potrafi on samodzielnie umyć się, ubrać, przygotować kanapki,

nalać zupy. Wymaga opieki i pomocy w zaspakajaniu podstawowych życiowych

potrzeb w stopniu przewyższającym potrzeby zdrowych dzieci w jego wieku. Jest

osobą niepełnosprawną, wobec której zachodzi konieczność stałego współudziału

na co dzień w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji, jak również zapewnienia

stałej lub długotrwałej opieki lub pomocy z uwagi na niezdolność do samodzielnej

egzystencji. Niepełnosprawność chłopca istnieje od urodzenia i ma charakter

okresowy do 31 października 2015 r. Chłopiec wymaga korzystania z systemu

środowiskowego wsparcia w postaci nauczania specjalnego lub turnusów

rehabilitacyjnych dla dzieci zaburzonych psychicznie oraz całodobowego nadzoru z

powodu zaburzeń hiperkinetycznych z elementami agresji i autoagresji, co oznacza

nieprzewidywalność jego zachowań. Konkludując Sąd Rejonowy stwierdził, że stan

zdrowia odwołującego się uzasadnia zaliczenie go do osób niepełnosprawnych

również ze względu na konieczność sprawowania nad nim całkowitej opieki lub

pomocy innej osoby w związku z znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej

egzystencji do 31 października 2015 r. Podstawą prawną rozstrzygnięcia Sądu

pierwszej instancji stanowił art. 4a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji

3

zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (jednolity tekst:

Dz.U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.) oraz § 1 i 2 ust. 2 pkt 1-3 rozporządzenia

Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów

oceny niepełnosprawności osób w wieku do 16 lat (Dz.U. Nr 17, poz. 162 ze zm.) i

§ 3 ust. 6 rozporządzenia Ministra Gospodarki Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15

lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu

niepełnosprawności (Dz.U. Nr 139, poz. 1328 ze zm.).

Na skutek apelacji Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o

Niepełnosprawności w K., Sąd Okręgowy w K. wyrokiem z dnia 17 grudnia 2014 r.

zmienił zaskarżone orzeczenie i oddalił odwołanie.

W ocenie Sądu Okręgowego, Sąd pierwszej instancji nie dokonał

prawidłowej subsumcji powołanych wyżej przepisów prawa stanowiących podstawę

rozstrzygnięcia. Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadzała się do ustalenia, czy

P. N. powinien zostać uznany za osobę niepełnosprawną ze względu na

konieczność sprawowania nad nim całkowitej opieki lub pomocy innej osoby w

związku ze znacznie ograniczoną możliwością samodzielnej egzystencji. Sąd

Rejonowy opierając się o opinię neurologa, psychiatry i psychologa ustalił, że

odwołujący się jest osobą niepełnosprawną również ze względu na konieczność

sprawowania nad nim całkowitej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze

znacznym ograniczeniem możliwości samodzielnej egzystencji okresowo do 31

października 2015 r. Uwadze Sądu pierwszej instancji umknął jednak fakt, że

przedmiot sporu ograniczał się do badania zasadności decyzji Wojewódzkiego

Zespołu do Spraw Orzekania o niepełnosprawności z dnia 2 sierpnia 2013 r. Sąd

ocenia zaś legalność decyzji właściwego organu z zakresu ubezpieczeń

społecznych według stanu rzeczy istniejącego w chwili jej wydania, a tylko w

wyjątkowych przypadkach może przyznać świadczenie, jeżeli warunki je

uzasadniające zostały spełnione już po wydaniu zaskarżonej decyzji. Nie oznacza

to jednak, że w sprawach z ubezpieczenia społecznego, nie stosuje się art. 316 § 1

k.p.c., według którego sąd wydaje wyrok biorąc za podstawę stan rzeczy istniejący

w chwili zamknięcia rozprawy. Postępowanie sądowe w sprawach z zakresu

ubezpieczeń społecznych ma charakter odwoławczy, a jego przedmiotem jest

ocena zgodności z prawem decyzji wydanej przez organ rentowy. Zasadą jest

4

zatem, że sąd ocenia legalność decyzji organu rentowego według stanu rzeczy

istniejącego w chwili jej wydania, niemniej jednak nie jest wyłączona w

szczególnych przypadkach możliwość przyznania świadczenia, jeżeli warunki je

uzasadniające zostały spełnione po wydaniu zaskarżonej decyzji. Zdaniem Sądu

drugiej instancji, w niniejszej sprawie nie zachodziły okoliczności do zastosowania

art. 316 § 1 k.p.c. Sporządzone w toku procesu opinie biegłej internisty i psychiatry

oraz psychologa odwoływały się do nowej dokumentacji i rozpoznania powodując,

że przedmiotem oceny biegłych był inny stan zdrowia P. N. niż badany w

postępowaniu administracyjnym. Biegła psycholog stwierdziła u badanego

całościowe zaburzenia rozwojowe powodujące znaczne zaburzenia interakcji

społecznych, nasilone stereotypie zainteresowań i aktywności. Zgodnie z

przepisami dotyczącymi orzekania o niepełnosprawności oznacza to zaburzenia

autystyczne ze spektrum autyzmu, zespół Ritta, czego nie zdiagnozowano u P. N.

w postępowaniu administracyjnym. Biegły neurolog rozpoznał zaburzenia

hiperkinetyczne między innymi w oparciu o zaświadczenie z dnia 21 listopada

2013 r. Z kolei biegła internista i psychiatra ocenę stanu zdrowia chłopca oparła

m.in. o wynik badania elektroencefalograficznego z dnia 18 grudnia 2013 r., w

którym stwierdzono znacznego stopnia zmiany czynności bioelektrycznych z

miernego stopnia napadowymi zmianami uogólnionymi i odmiennymi - ogniskowymi

w potylicy. W porównaniu do badania z lutego 2013 r. nastąpiło pogorszenie zapisu

i nasilenie zmian uogólnionych i napadowych. Późniejsza zmiana stanu zdrowia

małoletniego, to jest po dniu 2 sierpnia 2013 r., nie mogła jednak stanowić

podstawy do uznania zaskarżonej decyzji za wadliwą. Zmiana stanu zdrowia

dziecka po wniesieniu odwołania od decyzji Wojewódzkiego Zespołu do Spraw

Orzekania o Niepełnosprawności wymaga ponownej oceny sprawności organizmu

małoletniego przed tym organem. Dopiero decyzja wydana w tym trybie może

zostać poddana ponownej kontroli sądu ubezpieczeń społecznych.

Powyższy wyrok został zaskarżony skargą kasacyjną wnioskodawcy. Skargę

oparto na podstawie naruszenia przepisów prawa materialnego: art. 4a ustawy o

rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych w

związku z § 1 pkt 2 i w związku z § 2 ust. 1 pkt 5 i 6 rozporządzenia Ministra Pracy i

Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002 r. w sprawie kryteriów oceny

5

niepełnosprawności u osób w wieku do 16 roku życia, przez ich wadliwą wykładnię i

w konsekwencji niezastosowanie w sytuacji, gdy okoliczności przedmiotowej

sprawy w sposób jednoznaczny wskazują, że wnioskodawca jest osobą

niepełnosprawną także ze względu na konieczność sprawowania nad nim

całkowitej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznym ograniczeniem

możliwości samodzielnej egzystencji. Ponadto skargę oparto na podstawie

naruszenia przepisów postępowania: 1/ art. 278 k.p.c. w związku z art. 286 k.p.c. w

związku z art. 232 zdanie 2 i art. 233 k.p.c. w związku z art. 382 k.p.c.,

polegającego na naruszeniu dyrektywy oceny dowodów przez rozstrzygnięcie

niedających się usunąć wątpliwości, których wyjaśnienie wymagało wiadomości

specjalnych, w oparciu o własne przekonanie Sądu Okręgowego; 2/ art. 328 § 2

k.p.c. w związku z art. 391 k.p.c., polegającego na sporządzeniu uzasadnienia

wyroku Sądu drugiej instancji w zakresie ustaleń faktycznych, oceny dowodów i

podstawy prawnej w sposób uniemożliwiający dokonanie analizy toku wywodu,

który doprowadził do wydania zaskarżonego orzeczenia. Skarżący wniósł o

uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy Sądowi Okręgowemu w K.

do ponownego rozpoznania wraz z rozstrzygnięciem o kosztach postępowania

kasacyjnego.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie, albowiem uzasadnione są

zarzuty podnoszone w ramach obydwu podstaw kasacyjnych.

Materialnoprawną podstawę zaskarżonego orzeczenia Wojewódzkiego

Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. z 2 sierpnia 2013 r. oraz

wydanych w wyniku rozpoznania odwołania od tego orzeczenia wyroków Sądów

obu instancji, jest art. 4a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej

i społecznej oraz zatrudnieniu osób niepełnosprawnych (jednolity tekst: Dz.U z

2011 r. Nr 127, poz. 721 ze zm.), zgodnie z którym osoby, które nie ukończyły 16

roku życia, zaliczane są do osób niepełnosprawnych, jeżeli mają naruszoną

sprawność fizyczną lub psychiczną o przewidywanym okresie trwania powyżej 12

miesięcy, z powodu wady wrodzonej, długotrwałej choroby lub uszkodzenia

6

organizmu, powodującą konieczność zapewnienia im całkowitej opieki lub pomocy

w zaspokajaniu podstawowych potrzeb życiowych w sposób przewyższający

wsparcie potrzebne osobie w danym wieku. Wydane na podstawie delegacji

ustawowej rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 1 lutego 2002

r. w sprawie kryteriów oceny niepełnosprawności osób w wieku do 16 lat (Dz.U. Nr

17, poz. 162 ze zm.) w § 1 stanowi, że oceny niepełnosprawności u osób w wieku

do 16 roku życia dokonuje się na podstawie następujących kryteriów: 1/

przewidywanego okresu trwania upośledzenia stanu zdrowia z powodu stanów

chorobowych, o których mowa w § 2 tego aktu, przekraczającego 12 miesięcy,

2/ niezdolności do zaspokajania podstawowych potrzeb życiowych, takich jak

samoobsługa, samodzielne poruszanie się, komunikowanie z otoczeniem,

powodujące konieczność zapewnienia stałej opieki lub pomocy, w sposób

przewyższający zakres opieki na zdrowym dzieckiem w danym wieku, albo

3/ znaczącego zaburzenia funkcjonowania organizmu, wymagającego

systematycznych i częstych zabiegów leczniczych i rehabilitacyjnych w domu i poza

domem.

Zaskarżonym orzeczeniem Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o

Niepełnosprawności w K. wprawdzie zaliczył małoletniego P. N. do osób

niepełnosprawnych, ale nie stwierdził konieczności sprawowania nad nim stałej lub

długotrwałej opieki lub pomocy innej osoby w związku ze znacznym ograniczeniem

możliwości samodzielnej egzystencji. Rozstrzygnięcie sporu o istnienie potrzeby

takiej opieki wymagało wiadomości specjalnych z zakresu medycyny.

Warto zauważyć, że opinia biegłego nie ma w sprawie rozstrzygającego

znaczenia i podlega ocenie jak każdy środek dowodowy, jednak w oparciu o

właściwe dla tej oceny na płaszczyźnie merytorycznej kryteria, które stanowią:

poziom wiedzy biegłego, podstawy teoretyczne opinii, sposób motywowania

sformułowanego stanowiska, stopień stanowczości wyrażonych w niej ocen,

zgodność z zasadami logiki i wiedzy powszechnej. Opinia biegłego, która nie

przekonała sądu, nie może być weryfikowana, a zwłaszcza dyskwalifikowana, bez

posłużenia się wiedzą specjalistyczną. Sąd nie podzielając merytorycznych

poglądów biegłego lub zastępując je własnymi stwierdzeniami bez zasięgnięcia

opinii innego biegłego bądź zażądania wyjaśnień od biegłego, który wydał

7

kontestowaną opinię, narusza przepisy art. 278 k.p.c. w związku z art. 233 § 1

k.p.c. (wyroki Sądu Najwyższego z dnia 15 stycznia 1972 r., III CRN 341/72,

LexPolonica nr 322316; z dnia 23 maja 1986 r., IV CR 116/86, LexPolonica nr

321003; z dnia 19 grudnia 1990 r., I PR 148/90, OSP 1991 nr 11-12, poz. 300; z

dnia 24 listopada 1999 r., I CKN 223/98, Wokanda 2000 nr 3, s. 7; z dnia 7 lipca

2005 r., II UK 277/04, OSNP 2006 nr 5-6, poz. 97; z dnia 17 grudnia 2008 r., I UK

133/08, LEX nr 1615661; z dnia 10 stycznia 2012 r., I UK 235/11, LEX nr 1129324;

z dnia 24 czerwca 2013 r., II PK 324/12, LEX nr 1375181 i z dnia 12 lutego 2015 r.,

IV CSK 275/14, LEX nr 1651019).

Powołani w przedmiotowej sprawie biegli z dziedziny neurologii, psychiatrii

oraz psychologii potwierdzili występowanie u małoletniego P. N. sugerowanej w

odwołaniu od zaskarżonego orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw

Orzekania o Niepełnosprawności w K. postaci niepełnosprawności. Rozpoznając u

badanego całościowe zaburzenia rozwojowe powodujące znaczne zaburzenia

interakcji społecznych oraz nasilone stereotypie zachowań, zainteresowań i

aktywności, biegli uznali małoletniego za osobę niepełnosprawną od urodzenia,

stwierdzając, że istnienie niepełnosprawności wynika zarówno z konieczności

stałego współudziału opiekuna dziecka w procesie leczenia, rehabilitacji i edukacji,

jak i z kryterium konieczności długotrwałej opieki i pomocy w domu i poza domem w

związku z niezdolnością do samodzielnej egzystencji, zaś naruszenie sprawności

organizmu ma okresowy charakter i trwać będzie do dnia 31 października 2015 r.

Opinie zostały wydane w oparciu o wywiad chorobowy udzielony przez matkę

dziecka, przedstawioną dokumentację medyczną oraz aktualne badanie pacjenta.

Jest rzeczą naturalną, że w przypadku przewlekłych schorzeń i długotrwałego

procesu leczenia, zainteresowany przedkłada biegłym sądowym całą posiadaną

dokumentację chorobową, w tym wyniki badań przeprowadzonych już po wydaniu

zaskarżonego orzeczenia. Nie zawsze te późniejsze dowody medyczne wskazują

na powstanie nowego schorzenia lub istotne pogorszenie stanu zdrowia pacjenta.

Często pozwalają na prawidłowe zdiagnozowanie schorzeń występujących w dacie

podejmowania decyzji przez właściwy organ. Także w niniejszym przypadku,

wprawdzie w końcowych wnioskach opinii biegłych mowa jest o obecnym obrazie

klinicznym diagnozowanych u małoletniego schorzeń, jednakże zwracając uwagę

8

na pogorszenie stanu zdrowia dziecka biegli nawiązują do całej historii choroby

małoletniego z Poradni Zdrowia Psychicznego, nie oznaczając momentu, od

jakiego datuje się owo pogorszenie, a specjalista z zakresu psychiatrii wręcz

kwestionuje zasadność stanowiska Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o

Niepełnosprawności odnośnie do zastosowanego przez ten organ kryterium

niepełnosprawności badanego. Tymczasem Sąd drugiej instancji, bez zażądania od

biegłych pisemnych lub ustnych wyjaśnień albo zasięgnięcia opinii innych

specjalistów z dziedziny medycyny, sam dokonał porównania wyników badań

lekarskich małoletniego z okresu sprzed i po wydaniu zaskarżonego orzeczenia i

ustalił, że wspomniane pogorszenie stanu zdrowia nastąpiło po dacie orzekania

przez Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w K. Nie

posiadając specjalistycznej wiedzy z zakresu neurologii, psychiatrii i psychologii,

Sąd nie powinien czynić tego rodzaju stanowczych stwierdzeń, do jakich nie

upoważniała treść sporządzonych w toku procesu opinii biegłych. Dokonując

samodzielnych ustaleń w kwestii wymagającej wiedzy specjalnej, Sąd Okręgowy

naruszył powołane wyżej przepisy procesowe, co w konsekwencji doprowadziło do

subsumcji przepisów prawa materialnego stanowiących podstawę rozstrzygnięcia

przedmiotowego sporu do nieprawidłowo zrekonstruowanego stanu faktycznego.

Wypada dodać, że wprawdzie skarga kasacyjna nie zarzuca naruszenia 316

§ 1 k.p.c., jednakże w przypadku odwołań od orzeczeń wojewódzkich zespołów do

spraw orzekania o niepełnosprawności aktualny jest pogląd wyrażany w

judykaturze w odniesieniu do spraw z zakresu ubezpieczeń społecznych, zgodnie z

którym sąd ubezpieczeń społecznych ocenia legalność decyzji organu rentowego

według stanu rzeczy istniejącego w chwili jej wydania. Wynika to z istoty

postępowania w sprawach z zakresu ubezpieczeń społecznych, w którym sąd

dokonuje kontroli wyłącznie tych rozstrzygnięć o prawach i obowiązkach stron

stosunku ubezpieczenia społecznego, które zostały uprzednio podjęte przez organ

rentowy. Wprawdzie kontrola ta ma wymiar pełny i wszechstronny

(w przeciwieństwie do kontroli sprawowanej przez sądownictwo administracyjne), a

jednym z jej instrumentów jest możliwość prowadzenia przez sąd ubezpieczeń

społecznych postępowania dowodowego na zasadach przewidzianych w Kodeksie

postępowania cywilnego, to jednak rozstrzygnięcie sprawy przez sąd ubezpieczeń

9

społecznych (po przeanalizowaniu na nowo wszelkich okoliczności faktycznych i

prawnych) musi odnosić się do przedmiotu objętego treścią decyzji organu

rentowego. Innymi słowy, zakres kognicji sądu ubezpieczeń społecznych jest ściśle

uzależniony od tego, co było przedmiotem rozstrzygnięcia organu rentowego. W

drodze wyjątku od tej zasady orzecznictwo dopuszcza jednak możliwość

uwzględniania przez sąd okoliczności niebędących przedmiotem decyzji organu

rentowego. Taka możliwość wchodzi w rachubę wówczas, gdy podstawa faktyczna

rozstrzygnięcia zawartego w wyroku sądu dotyczy „okoliczności pewnych”.

Wydanie w takiej sytuacji wyroku prowadzi do swoistego „skrócenia procedury” i

jest podyktowane względami ekonomii procesowej. Eliminuje konieczność

wystąpienia do organu rentowego przez osobę uprawnioną z kolejnym - tym razem

zasadnym - wnioskiem o świadczenie niewątpliwie należne (wyroki Sądu

Najwyższego: z dnia 4 lipca 2000 r., II UKN 55/00, OSNAPiUS 2002 nr 2, poz. 49; z

dnia 18 kwietnia 2001 r., II UKN 335/00, OSNP 2003 nr 1, poz. 19; z dnia 20 maja

2004 r., II UK 395/03, OSNP 2005 nr 3, poz. 43; z dnia 25 stycznia 2005 r., I UK

152/04, OSNP 2005 nr 17, poz. 273 i z dnia 2 sierpnia 2007 r., III UK 25/07, OSNP

2008 nr 19-20, poz. 293; OSP 2009 nr 4, poz. 45, z glosą R. Babińskiej-Góreckiej).

W tym kontekście trudno zgodzić się z tezą o konieczności każdorazowego

występowania przez stronę z kolejnym wnioskiem o wydanie orzeczenia o

niepełnosprawności w sytuacji, gdy w toku procesu zainicjowanego odwołaniem od

wcześniejszego orzeczenia osoba zainteresowana uzyskała nowe dowody

medyczne pozwalające na stwierdzenie powstania owej niepełnosprawności,

aczkolwiek już po dacie badań przez zespół do spraw orzekania o

niepełnosprawności, jeśli fakt ten nie budzi wątpliwości. Byłoby to nieuzasadnione

względami ekonomii procesowej mnożenie postępowań przed wspomnianymi

zespołami, a w dalszej kolejności - sądami ubezpieczeń społecznych.

Podzielając zarzuty i wnioski kasacyjne Sąd Najwyższy z mocy art. 39815

§ 1

k.p.c. orzekł jak w sentencji wyroku.

eb