I UK 137/15

Sygn. akt I UK 137/15

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 12 kwietnia 2016 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Małgorzata Wrębiakowska-Marzec (przewodniczący)

SSN Zbigniew Hajn (sprawozdawca)

SSN Maciej Pacuda

w sprawie z odwołania R. D.

przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych Oddziałowi w T.

o emeryturę,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Pracy, Ubezpieczeń

Społecznych i Spraw Publicznych w dniu 12 kwietnia 2016 r.,

skargi kasacyjnej organu rentowego od wyroku Sądu Apelacyjnego

z dnia 2 grudnia 2014 r.,

uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Sądowi

Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania i orzeczenia o

kosztach postępowania kasacyjnego.

UZASADNIENIE

Decyzją z 28 marca 2014 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w T.

odmówił wnioskodawcy R. D. przyznania prawa do emerytury. Sąd Okręgowy w T.

2

wyrokiem z dnia 18 czerwca 2014 r., zmienił tę decyzję i przyznał wnioskodawcy

emeryturę od 27 lutego 2014 r.

Zaskarżonym rozpoznawaną skargą kasacyjną wyrokiem Sąd Apelacyjny

oddalił apelację organu rentowego od wyroku Sądu pierwszej instancji. W

uzasadnieniu wyroku Sąd Apelacyjny uznał za trafne ustalenia Sądu pierwszej

instancji, że wnioskodawca legitymuje się wynoszącym co najmniej 15 lat stażem

pracy w warunkach szczególnych i spełnia przesłanki warunkujące przyznanie

emerytury z tytułu pracy w warunkach szczególnych wynikające z art. 184 i art. 32

ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń

Społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2013 r., poz. 1440) oraz rozporządzenia Rady

Ministrów z dnia 7 lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników

zatrudnionych w szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze (Dz.U. z

1983 r. Nr 8, poz. 43 z późn. zm.), dalej jako „rozp. z 1983 r.”. Sąd Apelacyjny uznał

za prawidłowe ustalenia faktyczne oraz rozważania prawne Sądu pierwszej

instancji. Sporne w sprawie jest zakwalifikowanie przez Sądy obu instancji

zatrudnienia wnioskodawcy od 1 stycznia 1996 r. do 31 grudnia 1998 r. w

przedsiębiorstwie „Usługi Transportowe” K. P. w S. w pełnym wymiarze czasu

pracy w charakterze kierowcy – konwojenta, jako okresu pracy w szczególnych

warunkach. Zgodnie z ustaleniami przyjętymi w podstawie zaskarżonego wyroku,

wnioskodawca zajmował się w tym okresie rozwożeniem pieczywa i innych

produktów (cukier, mąka, woda mineralna, soki) do sklepów położonych na terenie

T. samochodem ciężarowym Star 28. Ładował towar na samochód ciężarowy,

następnie dostarczał go do sklepów i wyładowywał. Prace te wykonywał w

godzinach od 4 do 6 rano. W wypadku dostarczania pieczywa wnioskodawca

ładował do samochodu około 100-150 pojemników z pieczywem – z chlebem do 15

kilogramów wagi, z bułkami do 10 kilogramów. Wnioskodawca sam załadowywał

towar do samochodu i sam też towar ten wyładowywał, a następnie wnosił do

sklepów.

Zdaniem Sądu Apelacyjnego, Sąd pierwszej instancji prawidłowo

zakwalifikował czynności wykonywane przez wnioskodawcę jako odpowiadające

pracy w szczególnych warunkach ujętej w wykazie A dział VIII rozp. z 1983 r.

(„W transporcie i łączności”) poz. 1 „ciężkie prace załadunkowe i wyładunkowe oraz

3

przeładunek materiałów sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących w

transporcie” i poz. 2 prace kierowców samochodów ciężarowych o dopuszczalnym

ciężarze całkowitym powyżej 3,5 tony. Sąd drugiej instancji uznał, że wykonywane

przez wnioskodawcę czynności załadunkowe i wyładunkowe mogą być uznane za

pracę w warunkach szczególnych ujętą w wykazie A dział VIII poz. 1. Zdaniem

Sądu, wykładnia gramatyczna przepisu tego przepisu wskazuje, że ustawodawca

wyodrębnił jako rodzaj pracy w szczególnych warunkach ciężkie prace

załadunkowe i wyładunkowe - w tym wypadku bez względu na to, co jest

przedmiotem załadunku i wyładunku, o ile prace te są „ciężkie”, co należałoby

rozumieć jako załadunek i wyładunek rzeczy o znacznej wadze, w uciążliwych dla

zdrowia warunkach. Oprócz tego ustawodawca wyodrębnił też „przeładunek

materiałów sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących”, a w tym

wypadku czynnikiem wyróżniającym jest ściśle określony przez ustawodawcę

rodzaj przeładowywanych rzeczy. Zdaniem Sądu, wynika to ze sformułowania

użytego przez ustawodawcę w wykazie A dział VIII poz. 1 - „ciężkie prace

załadunkowe i wyładunkowe oraz przeładunek materiałów sypkich, pylistych,

toksycznych, żrących lub parzących w transporcie”, które wskazuje na intencję

oddzielenia prac załadunkowych i wyładunkowych od przeładunku ściśle

określonych materiałów. Gdyby - zdaniem Sądu drugiej instancji - intencją

ustawodawcy było w wypadku szeroko rozumianych prac załadunkowych

wprowadzenie czynnika wyróżniającego w postaci ściśle określonego przedmiotu

załadunku w odniesieniu do wszystkich takich prac, wówczas inaczej

przedstawiałyby się redakcja omawianego przepisu. Ustawodawca wskazałby

wówczas, np. na „prace załadunkowe, wyładunkowe i przeładunek materiałów

sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących”.

Organ rentowy zaskarżył w całości powyższy wyrok Sądu Apelacyjnego,

zarzucając mu w skardze kasacyjnej: (1) naruszenie przepisów prawa

materialnego, tj. - art. 184 ust. 1 pkt 1 ustawy o emeryturach i rentach w związku z

§ 2 ust. 1, § 4 ust. 1 i poz. 1 w wykazie A dział VIII rozp. z 1983 r. przez ich błędną

wykładnię i przyjęcie, że ubezpieczony w okresie od 1 stycznia 1996 r. do 31

grudnia 1998 r. wykonywał pracę w warunkach szczególnych, co doprowadziło do

uznania, że 1 stycznia 1999 r. legitymował się on ponad 15-letnim okresem pracy w

4

szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze i w konsekwencji

nieuprawnionym przyznaniem emerytury w obniżonym wieku emerytalnym oraz (2)

przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj. art.

328 § 2 k.p.c., co wiąże się z tym, że treść uzasadnienia wyroku Sądu

Apelacyjnego uniemożliwia dokonanie oceny toku rozumowania Sądu, które

doprowadziło do wydania orzeczenia, gdyż Sąd nie odniósł się do tak istotnej

kwestii, jak zakwalifikowanie wykonywanych przez ubezpieczonego prac

polegających na załadunku i rozładunku artykułów spożywczych o wadze do 15 kg,

jako ciężkich prac załadunkowych i wyładunkowych w rozumieniu przepisu

zawartego w wykazie A dział VIII poz. 1 rozp. z 1983 r.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do

ponownego rozpoznania Sądowi Apelacyjnemu oraz zasądzenie na rzecz organu

rentowego kosztów postępowania według norm przepisanych.

W odpowiedzi na skargę ubezpieczony wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej

i zasądzenie od organu rentowego na rzecz ubezpieczonego kosztów

postępowania kasacyjnego według norm przepisanych.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga jest uzasadniona. Nietrafny jest jednak zarzut naruszenia art. 328 § 2

k.p.c., bo przepis ten może stanowić usprawiedliwioną podstawę kasacyjną wtedy,

gdy uzasadnienie wyroku sądu drugiej instancji nie ma wszystkich koniecznych

elementów lub gdy zawiera kardynalne braki, które uniemożliwiają kontrolę

kasacyjną. Chodzi o sytuację, gdy treść uzasadnienia orzeczenia uniemożliwia

dokonanie oceny toku wywodu, który doprowadził do wydania wyroku (orzeczenia

Sądu Najwyższego z dnia 8 października 1997 r., I CKN 312/97; z dnia 19 lutego

2002 r., IV CKN 718/00; z dnia 20 lutego 2003 r., I CKN 656/01 i z dnia 22 maja

2003 r., II CKN 121/02, niepublikowane oraz z dnia 10 listopada 1998 r., III CKN

792/98, OSNC 1999 nr 4, poz. 83; z dnia 9 marca 2006 r., I CSK 147/05, LEX nr

190753 i z dnia 9 lipca 2008 r., I PK 2/08, LEX nr 497691). Jak wskazał Sąd

Najwyższy w wyroku z dnia 28 listopada 2014 r., zarzut naruszenia art. 328 k.p.c.

może być skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej tylko wtedy, gdy

5

uzasadnienie zaskarżonego wyroku zostanie zredagowane w sposób

uniemożliwiający stwierdzenie, jakie ustalenia co do faktów i ocena prawna

zadecydowały o wyniku postępowania w sprawie, przez co niemożliwa będzie też

ocena trafności powołania się I przez skarżącego na inne podstawy kasacyjne

(I CSK 735/13). Tymczasem Sąd Apelacyjny zakwalifikował przenoszenie przez

wnioskodawcę towarów o wadze do 15 kg jako załadunek i wyładunek rzeczy o

znacznej wadze, w uciążliwych dla zdrowia warunkach, a więc ujętą w wykazie A

dział VIII poz. 1 rozp. z 1983 r. Pogląd Sądu został więc dostatecznie jasno

przedstawiony w uzasadnieniu, a to, że zdaniem skarżącego Sąd nie przedstawił

dostatecznie przekonujących argumentów na jego poparcie nie narusza art. 328 § 2

k.p.c.

Zasadnie natomiast skarżący zarzucił naruszenie art. 184 ust. 1 pkt 1 ustawy

o emeryturach i rentach w związku z § 2 ust. 1, § 4 ust. 1 i poz. 1 wykazu A dział

VIII rozp. z 1983 r., pomimo że wykładnia tych przepisów przedstawiona przez Sąd

Apelacyjny jest zasadniczo prawidłowa. W tej kwestii na wstępie warto

przypomnieć, że w wykazie A dział VIII poz. 1 wskazano jako prace w szczególnych

warunkach, których wykonywanie uprawnia do niższego wieku emerytalnego

„Ciężkie prace załadunkowe i wyładunkowe oraz przeładunek materiałów sypkich,

pylistych, toksycznych, żrących lub parzących w transporcie”. Sąd Apelacyjny

przyjął, że wykładnia gramatyczna tego przepisu wskazuje, że ustawodawca

wyodrębnił jako rodzaj pracy w szczególnych warunkach ciężkie prace

załadunkowe i wyładunkowe, bez względu na to, co jest przedmiotem załadunku i

wyładunku, o ile prace te są „ciężkie”, co należałoby rozumieć jako załadunek i

wyładunek rzeczy o znacznej wadze, w uciążliwych dla zdrowia warunkach. Oprócz

tego ustawodawca wyodrębnił też „przeładunek materiałów sypkich, pylistych,

toksycznych, żrących lub parzących”, a w tym wypadku czynnikiem wyróżniającym

jest ściśle określony przez ustawodawcę rodzaj przeładowywanych rzeczy. Wbrew

twierdzeniu skarżącego, nie prowadzi to do kuriozalnego wniosku, że pracami w

szczególnych warunkach byłyby prace załadunkowe i wyładunkowe, a więc z

wyłączeniem przeładunku oraz prace polegające wyłącznie na przeładunku

materiałów sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących, ale z

pominięciem załadunku i wyładunku tych substancji niebezpiecznych. Słowo

6

„przeładunek” oznacza bowiem przeładowanie lub przeładowywanie jakiegoś

towaru z jednego miejsca na drugie, np. ze statku do samochodów (Słownik języka

polskiego [red. M. Bańko], tom 4, PWN 2007, s. 266), obejmuje więc wyładowanie i

załadowanie. Nie można zatem sensownie mówić, jak tego chce skarżący, o

przeładunku z pominięciem załadunku i wyładunku. Niemniej jednak skarżący ma o

tyle rację, że dosłowna wykładnia rozważanego przepisu, gdyby jej wynikowi nadać

znaczenie przyjęte przez Sąd Apelacyjny, istotnie prowadzi do paradoksu,

polegającego na tym, że aby zakwalifikować prace przy materiałach sypkich,

pylistych, toksycznych, żrących lub parzących do prac w szczególnych warunkach,

których wykonywanie uprawnia do niższego wieku emerytalnego, musiałyby one

obejmować zawsze łącznie załadunek i wyładunek, skoro czynności tylko łącznie

składają się na przeładunek. Tymczasem to, czy składa się na nie tylko wyładunek

albo załadunek, czy też występuje łącznie wyładunek i załadunek nie ma z

logicznego punktu widzenia wpływu na ich szkodliwość dla zdrowia.

Niebezpodstawna z punktu widzenia językowej analizy treści przepisu zawartego w

wykazie A dział VIII poz. 1 jest więc teza skarżącego, że prawodawcy chodzi w nim

o załadunek, wyładunek i przeładunek materiałów szczególnych, a nie wszelkich.

Jednocześnie jednak trafnie twierdzi Sąd Apelacyjny, że taki sens tego przepisu

zostałby lepiej wyrażony np. przez zdanie „prace załadunkowe, wyładunkowe i

przeładunek materiałów sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących”.

Istotnie, leksykalne rozróżnienie obydwu członów rozważanego przepisu,

oddzielonych łącznikiem „oraz” może uzasadniać tezę, że chodzi w nim o dwa

rodzaje prac w szczególnych warunkach. Powyższe rozważania prowadzą do

wniosku, że językowa wykładnia przepisu zawartego w poz. 1 wykazu A dział VIII

rozp. z 1983 r. nie daje jednoznacznego rezultatu. Bliższa jego ogólnemu

językowemu sensowi, nasuwającemu się w pierwszej kolejności po przeczytaniu

tego przepisu, jest jednak, zdaniem Sądu Najwyższego, wykładnia przyjęta przez

Sąd Apelacyjny, z tym zastrzeżeniem, że zbędnie i nieprecyzyjnie Sąd dodał,

że ciężkie prace załadunkowe i wyładunkowe muszą być wykonywane

„w uciążliwych dla zdrowia warunkach”. Samo bowiem umieszczenie tych prac w

dziale VIII wykazu A rozp. z 1983 r. wskazuje, że są to prace w szczególnych

warunkach, a zatem zgodnie z definicją z art. 53 ust. 2 in initio ustawy z dnia 14

7

grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu emerytalnym pracowników i ich rodzin (Dz.U. z

1982 r. Nr 40, poz. 267) w związku z art. 184 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach,

prace o znacznej szkodliwości dla zdrowia oraz o znacznym stopniu uciążliwości

lub wymagające wysokiej sprawności psychofizycznej ze względu na

bezpieczeństwo własne lub otoczenia. Za wskazanym kierunkiem wykładni

przemawiają też względy celowościowe. Stała praca przy załadunku, wyładunku,

czy przeładunku materiałów sypkich, pylistych, toksycznych, żrących lub parzących

nie musi być ciężka, aby była znacznie szkodliwa dla zdrowia i w znacznym stopniu

uciążliwa. Natomiast prace załadunkowe i wyładunkowe (i przeładunkowe) można

uznać za prace o znacznej szkodliwości dla zdrowia oraz o znacznym stopniu

uciążliwości, gdy są ciężkie. W świetle powyższych uwag należy przyjąć, że przepis

wykazu A działu VIII poz. 1 rozp. z 1983 r. (rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7

lutego 1983 r. w sprawie wieku emerytalnego pracowników zatrudnionych w

szczególnych warunkach lub w szczególnym charakterze, Dz.U. z 1983 Nr 8,

poz. 43) wskazujący jako prace w szczególnych warunkach w transporcie, których

wykonywanie uprawnia do niższego wieku emerytalnego „ciężkie prace

załadunkowe i wyładunkowe oraz przeładunek materiałów sypkich, pylistych,

toksycznych, żrących lub parzących w transporcie” określa dwa rodzaje prac w

szczególnych warunkach: 1) ciężkie prace załadunkowe, wyładunkowe i

przeładunkowe, 2) załadunek, wyładunek i przeładunek materiałów sypkich,

pylistych, toksycznych, żrących lub parzących. W rezultacie w wyżej wskazanym

zakresie wykładnię przyjętą przez Sąd drugiej instancji należy uznać za w

zasadniczym stopniu prawidłową.

Przyczyną uchylenia zaskarżonego wyroku, pomimo dokonania przez Sąd

wykładni pozwalającej na prawidłowe rozstrzygnięcie sprawy, jest błędne

zastosowanie rozważanego wykazu A działu VIII poz. 1 rozp. z 1983 r. w

odniesieniu pojęcia ciężkości prac. Sąd uznał bowiem, że załadunek i wyładunek

materiałów o wadze do 10 i 15 kilogramów przez dwie godziny na dobę łącznie z

przejazdami mieści się w pojęciu ciężkich pracach załadunkowych i wyładunkowych

w ustalonym wyżej rozumieniu przepisu zawartego w wykazie A dział VIII poz. 1

rozp. z 1983 r., nie przedstawiając żadnej argumentacji wspierającej takie

przekonanie.

8

Z powyższych względów Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji na podstawie

art. 39815

§ 1 k.p.c., a o kosztach postępowania kasacyjnego - na podstawie

art. 108 § 2 k.p.c. w związku z 39821

k.p.c.

eb