V CSK 271/09

Sygn. akt V CSK 271/09

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 24 marca 2010 r.

Sąd Najwyższy w składzie:

SSN Dariusz Zawistowski (przewodniczący, sprawozdawca)

SSN Wojciech Katner

SSN Bogumiła Ustjanicz

w sprawie z powództwa J. M.

przeciwko Skarbowi Państwa - Prezydentowi Miasta S.

o zapłatę,

po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w Izbie Cywilnej w dniu 24 marca 2010 r.,

skargi kasacyjnej powódki od wyroku Sądu Apelacyjnego w K.

z dnia 7 kwietnia 2009 r., sygn. akt I ACa (...),

oddala skargę kasacyjną i zasądza od powódki na rzecz Skarbu Państwa -

Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa kwotę 3600 zł (trzy tysiące sześćset)

tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Sąd Okręgowy w K. wyrokiem z dnia 16 grudnia 2008 r. zasądził od Skarbu

Państwa - reprezentowanego przez Prezydenta Miasta S. - na rzecz powódki J. M. kwotę

2

1 015 051 zł z odsetkami ustawowymi od 16 grudnia 2008 r. tytułem odszkodowania,

oddalając dalej idące powództwo o zapłatę 2 600 000 zł. Sąd ten ustalił, że powódka jest

współwłaścicielką nieruchomości o powierzchni 15 662 m2

położonej w S. przy ul. K. Na

tej nieruchomości został wybudowany zespół garaży, głównie przez pracowników KWK

S., na podstawie dwóch decyzji wydanych w 1988 r.; zatwierdzenia planu realizacyjnego

zespołu garaży oraz pozwolenia na budowę, wydanych przez Urząd Miejski w S. W 2007

r. Wojewoda X stwierdził nieważność tych decyzji, jako wydanych z rażącym naruszeniem

prawa. Sąd Okręgowy uznał, że powódka i pozostali współwłaściciele doznali szkody na

skutek tego, że zostali pozbawieni posiadania nieruchomości i nie mogli rozporządzać

swoim prawem, co spowodowało, że utracili możliwość osiągania dochodów z

nieruchomości, którą mogli wydzierżawiać. W oparciu o opinię biegłego Sąd pierwszej

instancji ustalił, że w okresie dziesięciu lat powódka poniosła z tego tytułu szkodę w

wysokości 1 015 051,78 zł i w tej części uwzględnił powództwo.

Sąd Apelacyjny wyrokiem z dnia 7 kwietnia 2009 r. uwzględnił apelację strony

pozwanej i zmienił zaskarżony wyrok w ten sposób, że oddalił powództwo w całości,

oddalając jednocześnie apelację powódki. W jego ocenie powódka nie wykazała istnienia

normalnego związku przyczynowego pomiędzy wydaniem wadliwych decyzji

administracyjnych, które umożliwiły wybudowanie zespołu garaży na gruncie, którego

powódka jest współwłaścicielką, a szkodą polegającą na niemożności pobierania czynszu

dzierżawnego z nieruchomości oraz nie wykazała wysokości szkody.

Skarga kasacyjna powódki została oparta o obie podstawy kasacyjne określone w

art. 3983

§ 1 k.p.c. Zarzucono w niej naruszenie art. 386 § 4 k.p.c. oraz art. 361 § 1 k.c. w

zw. z art. 362 k.c. W oparciu o te zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego

wyroku oraz poprzedzającego go wyroku Sądu Okręgowego w K. i przekazanie sprawy

Sądowi Okręgowemu w K. do ponownego rozpoznania.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarżąca dopatrywała się naruszenia art. 386 § 4 k.p.c. w tym, że Sąd Apelacyjny

nie uchylił wyroku Sądu pierwszej instancji, mimo tego, iż nie orzekł on co do istoty

sprawy. Zarzut ten był nieuzasadniony. Sąd Apelacyjny nie wyraził bowiem oceny, że Sąd

Okręgowy nie orzekł co do istoty sprawy. Na taką ocenę nie wskazuje również jego

stwierdzenie, że uzasadnienie wyroku Sądu Okręgowego nie spełniało wymogów z art.

328 § 2 k.p.c. w zakresie należytej oceny przesłanek stanowiących o istnieniu roszczenia

w postaci szkody i związku przyczynowego. Brak jest zatem podstaw by przyjąć, że Sąd

drugiej instancji dopuścił się naruszenia przepisów postępowania dokonując

3

merytorycznej oceny roszczenia w postępowaniu apelacyjnym, pomijając nawet, że

należało to do jego obowiązków, jako sądu meriti, a art. 386 § 4 k.p.c. zezwala jedynie na

uchylenie zaskarżonego wyroku, jeżeli sąd pierwszej instancji nie rozpoznał istoty sprawy

i nie nakłada takiego obowiązku na sąd drugiej instancji.

Nieuzasadnione były również zarzuty naruszenia prawa materialnego, które

dotyczyły błędnej wykładni art. 361 § 1 k.c. w zw. z art. 362 k.c. Sąd Apelacyjny, wbrew

twierdzeniu skarżącej, nie wyraził ogólnej oceny, że szkoda związana z pozbawieniem

właściciela nieruchomości prawa do swobodnego dysponowania i rozporządzania swoim

prawem nie pozostaje w związku przyczynowym z wydaniem wadliwych decyzji

administracyjnych wywołujących taki skutek oraz, że warunkiem istnienia związku

przyczynowego, jako przesłanki odpowiedzialności odszkodowawczej, jest wykorzystanie

przez poszkodowanego możliwości alternatywnych sposobów naprawienia szkody. Sąd

Apelacyjny zasadnie podkreślił, że wydanie wadliwej decyzji administracyjnej, będące

działaniem bezprawnym, stanowi wypełnienie jedynie jednej z przesłanek

odpowiedzialności odszkodowawczej Skarbu Państwa i nie zwalnia poszkodowanego z

obowiązku wykazania także istnienia szkody i normalnego związku przyczynowego

pomiędzy wydaniem wadliwej decyzji administracyjnej a powstaniem szkody. Sąd

Apelacyjny odwołując się do brzmienia art. 6 k.c. stwierdził, że powódka, w

okolicznościach rozstrzyganej sprawy, nie wykazała istnienia tych przesłanek. Wskazuje

to wyraźnie, że podstawą uznania roszczenia powódki za niezasadne nie był sposób

wykładni art. 361 § 1 i art. 362 k.c. przypisywany Sądowi przez skarżącą.

Prawidłowa była przy tym ocena Sądu Apelacyjnego, że roszczenie powódki nie

mogło opierać się wyłącznie o twierdzenie, że została pozbawiona możliwości

uzyskiwania dochodów z dzierżawy garaży wybudowanych na jej gruncie, w wyniku

wydania decyzji administracyjnych umożliwiających wybudowanie zespołu garaży

w warunkach rażącego naruszenia prawa. Sąd drugiej instancji zasadnie zwrócił uwagę,

że powódka nie została pozbawiona własności nieruchomości i nie wykazała, że to w

wyniku wydania wadliwych decyzji administracyjnych została pozbawiona możliwości

realizacji uprawnień, które na ogólnych zasadach przysługiwały jej wobec osób

faktycznie korzystających z garaży znajdujących się na gruncie, którego jest

współwłaścicielką.

Z przyczyn wyżej wskazanych skarga kasacyjna była pozbawiona uzasadnionych

podstaw i podlegała oddaleniu na podstawie art. 39814

k.p.c.