II URN 18/96

Wyrok z dnia 17 lipca 1996 r.

II URN 18/96

Przedsiębiorstwo użyteczności publicznej, stanowiące jednostkę orga-

nizacyjną i mające osobowość prawną oraz realizujące zadania własne gminy, ma

warunkową zdolność upadłościową w rozumieniu art. 3 § 2 rozporządzenia

Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 24 października 1934 r. Prawo upadłościowe

(jednolity tekst: Dz. U. z 1991 r., Nr 118, poz. 512 ze zm.) i może, w określonych

warunkach, ulec likwidacji.

Przewodniczący SSN: Teresa Romer, Sędziowie SN: Maria Tyszel (sprawoz-

dawca), Jerzy Kuźniar.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 1996 r., sprawy z wniosku [...]

Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w L. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń

Społecznych Oddział w L. o ustalenie nieistnienia obowiązku opłacania składek na

Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na skutek rewizji nadzwyczajnej

Ministra Pracy i Polityki Socjalnej od wyroku Sądu Wojewódzkiego-Sądu Pracy i

Ubezpieczeń Społecznych w Lublinie z dnia 27 września 1995 r. [...].

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i oddalił odwołanie [...] Przedsiębiorstwa Energetyki

Cieplnej w L. od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddziału w L. z dnia 28

listopada 1994 r. [...]

U z a s a d n i e n i e

Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w L. decyzją z dnia 28 listopada 1994

r. stwierdził, że [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej w L. ma obowiązek opłacania

w okresie od 1 stycznia 1994 r. do 30 kwietnia 1994 r. składek na Fundusz

Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.

Na skutek odwołania [...] Przedsiębiorstwa Energetyki Cieplnej w L. Sąd

Wojewódzki wyrokiem z dnia 27 września 1995 r. zmienił zaskarżoną decyzję i ustalił,

że [...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej w L. nie ma obowiązku opłacania składek

na tenże Fundusz. W uzasadnieniu Sąd wyraził pogląd, ze skoro Przedsiębiorstwo

posiada status przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, to wyłączona jest wobec

niego możliwość ogłoszenia upadłości bądź likwidacji, co wynika z przepisów

rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 24 października 1934 r. - Prawo

upadłościowe. W tej sytuacji nie mają do niego zastosowania przepisy ustawy z dnia 29

grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pra-

codawcy, z których wynika obowiązek płacenia spornych składek.

Od tego wyroku rewizję nadzwyczajną wniósł Minister Pracy i Polityki Socjalnej,

który zarzucając, że zaskarżony wyrok został wydany z rażącym naruszeniem prawa, w

szczególności art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie roszczeń

pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r., Nr 1, poz. 1), art.

3 § 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 24 października 1934

r. Prawo upadłościowe (jednolity tekst: Dz. U. z 1991 r., Nr 118, poz. 512 ze zm.), art. 6

i art. 19 ustawy z dnia 25 września 1981 r. o przedsiębiorstwach (jednolity tekst: Dz. U.

z 1991 r., Nr 18, poz. 80 ze zm.), a nadto naruszenie interesu Rzeczypospolitej

Polskiej, wnosił o jego uchylenie i oddalenie odwołania Lubelskiego Przedsiębiorstwa

Energetyki Cieplnej w Lublinie od decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych Oddział w

Lublinie z dnia 28 listopada 1994 r.

W odpowiedzi na rewizję nadzwyczajną skarżące Przedsiębiorstwo wniosło o jej

oddalenie. W uzasadnieniu odpowiedzi powołano się na to, że skarżący jako jednostka

organizacyjna gminy jest jednostką samorządu terytorialnego, przedsiębiorstwem

użyteczności publicznej, a więc na podstawie art. 3 § 2 Prawa upadłościowego w

stosunku do takiej jednostki nie można ogłosić upadłości oraz nie podlega ona też

likwidacji, a procedury upadłościowe i likwidacyjne, wynikające z ustawy o

przedsiębiorstwach państwowych nie mają żadnego związku z rozpatrywaną sprawą.

Ponadto podniesiono, że zarzuty zawarte w rewizji nadzwyczajnej mogły być podno-

szone w trybie przewidzianym procedurą sądową, a całkowita bierność strony nie

stanowi przesłanki do wnoszenia rewizji nadzwyczajnej.

Rozpoznając sprawę Sąd Najwyższy rozważył, co następuje:

Zgodnie z przepisem art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 29 grudnia 1993 r. o ochronie

roszczeń pracowniczych w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. z 1994 r., Nr 1,

poz. 1 ze zm.) zwanej dalej ustawą, pracodawcy, z wyjątkiem określonym w art. 17 ust.

3 tej ustawy, mają obowiązek opłacania składki na Fundusz Gwarantowanych

Świadczeń Pracowniczych. Pracodawcą, w rozumieniu ustawy - w myśl jej przepisu art.

2 ust. 1 - jest osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna zatrudniająca pracowników w

związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, z wyjątkiem zakładów budżetowych i

gospodarstw pomocniczych jednostek budżetowych. Przepis art. 2 ust. 2 ustawy w

brzmieniu obowiązującym do dnia 11 sierpnia 1995 r. określał, że przepisów ustawy nie

stosuje się do pracodawcy, wobec którego odrębne przepisy wyłączają możliwość

ogłoszenia upadłości i likwidacji. Po nowelizacji, dokonanej w przepisie art. 1 pkt 1

ustawy z dnia 28 czerwca 1995 r. o zmianie ustawy o ochronie roszczeń pracowniczych

w razie niewypłacalności pracodawcy (Dz. U. Nr 87, poz. 435), omawiany przepis art. 2

ust. 2 stanowi, że przepisy ustawy stosuje się do pracodawcy będącego osobą

fizyczną, a także do pracodawcy będącego jednostką organizacyjną, jeżeli odrębne

przepisy nie wyłączają ogłoszenia jego upadłości i przewidują możliwość jego likwidacji.

Porównanie poprzedniej i aktualnej treści art. 2 ust. 2 ustawy wskazuje na zachowanie,

w obu jego brzmieniach, tej samej funkcji, tj. że ten pracodawca nie jest obowiązany do

opłacenia składki, którego pracownicy nie będą korzystali ze świadczeń z Funduszu,

gdyż wobec tego pracodawcy nie można ogłosić upadłości i likwidacji.

Jest poza sporem, że Lubelskie Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej w L. jest

przedsiębiorstwem użyteczności publicznej a wiec w pierwszej kolejności rozs-

trzygnięcia wymaga zagadnienie, czy - w myśl obowiązujących przepisów - wobec tego

Przedsiębiorstwa wyłączona jest możliwość ogłoszenia upadłości i likwidacji.

W myśl art. 3 § 2 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 24

października 1934 r. - Prawo upadłościowe "Nie można ogłosić upadłości

przedsiębiorstw państwowych: (...) przedsiębiorstw użyteczności publicznej oraz

państwowej jednostki organizacyjnej "Polska Poczta, Telegraf i Telefon"a także innych

określonych w odrębnych przepisach, jeżeli właściwy organ uprawniony do

reprezentowania Skarbu Państwa zgłosi sprzeciw i złoży oświadczenie o przejściu

zobowiązań przedsiębiorstwa."

Szczegółowej wykładni gramatycznej, systemowej i funkcjonalnej tego przepisu

dokonał Sąd Najwyższy w uzasadnieniu uchwały z dnia 14 września 1995 r., II UZP

16/95 (OSNAPiUS 1996 nr 9 poz. 130) dochodząc do konkluzji , że jeżeli zachodzą

przesłanki z art. 1 § 1, art. 3 § 2 Prawa upadłościowego można ogłosić upadłość

również komunalnego przedsiębiorstwa użyteczności publicznej, jeżeli właściwy organ

gminy nie zgłosił sprzeciwu i nie złożył oświadczenia o przejęciu zobowiązań tego

przedsiębiorstwa.

Skład orzekający w niniejszej sprawie, w całej rozciągłości podziela stanowisko

zawarte w tej uchwale wraz z poglądami wyrażonymi w jej uzasadnieniu, nie zachodzi

więc potrzeba ich powtarzania.

Pogląd wnioskodawcy, że Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej jest jednostką

organizacyjną gminy, a tym samym jednostką samorządu terytorialnego, w związku z

czym na podstawie przepisu art. 3 § 1 Prawa upadłościowego nie można ogłosić jego

upadłości nie znajduje uzasadnienia w przepisach ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o

samorządzie terytorialnym (Dz. U. Nr 16, poz. 95 ze zm.), zwanej dalej ustawą o

samorządzie. W myśl przepisów art. 7 pkt 3 w związku z art. 9 tej ustawy dla zaspokoje-

nia zbiorowych potrzeb wspólnoty, w tym zaopatrzenia w energię elektryczną i cieplną,

stanowiących zadania własne gminy, gmina może tworzyć dwojakiego rodzaju jednostki

organizacyjne: 1) jednostki budżetowe pozostające w strukturze gminy (prawnie nie

wyodrębnione jednostki budżetowe), 2) jednostki prawne wyodrębnione (mające

osobowość prawną), w tym przedsiębiorstwa.

[...] Przedsiębiorstwo Energetyki Cieplnej wykonuje wprawdzie zadania własne

gminy w rozumieniu art. 7 pkt 3 ustawy o samorządzie lecz równocześnie jest jednostką

prawnie wyodrębnioną ze struktury gminy, podmiotem mienia komunalnego w

rozumieniu art. 45 ust. 1 tej ustawy, samodzielnie decydującą o przeznaczeniu i

sposobie wykorzystania składników majątkowych, przy zachowaniu wymogów zawar-

tych w odrębnych przepisach prawa, z zastrzeżeniem wprowadzonym w ust. 2 tegoż

przepisu. Jest więc przedsiębiorstwem posiadającym samodzielność względną, ogra-

niczoną jedynie przepisami całokształtu ustawodawstwa, jak i uchwałą gminy w zak-

resie wskazanym w powołanym przepisie art. 45 ust. 2 ustawy o samorządzie, przed-

siębiorstwem mającym warunkową zdolność upadłościową i podlegającym likwidacji.

Podzielając pogląd skarżącego, że społeczna potrzeba istnienia przedsię-

biorstwa zapewniającego ogrzewanie miasta nie może ustać, Sąd Najwyższy zauważa,

że w stosunku do takiego przedsiębiorstwa istnieje możliwość stopniowego ogra-

niczania, do całkowitego zakończenia jego działalności. Jest to możliwe w razie pows-

tania innego podmiotu gospodarczego o podobnym zakresie działalności ale o innej

bardziej ekologicznej, tańszej, wydajniejszej technologii, lub organizacji pracy.

Wprawdzie słuszny jest pogląd wyrażony w odpowiedzi na rewizję nadzwyczaj-

ną, że całkowita bierność strony w postępowaniu przed sądami powszechnymi nie

stanowi przesłanki do wniesienia rewizji nadzwyczajnej, jednakże takie zachowanie

strony nie stanowi też podstawy do jej oddalenia. Podstawą wniesienia rewizji

nadzwyczajnej jest - w myśl przepisu art. 417 KPC - rażące naruszenie prawa z jakim

wydano zaskarżone orzeczenie oraz naruszenie tym orzeczeniem interesu Rzeczy-

pospolitej Polskiej, jeśli rewizja taka została wniesiona tak, jak w niniejszej sprawie po

upływie 6 miesięcy od uprawomocnienia się zaskarżonego orzeczenia (art. 421 § 1

KPC).

Powyższe wywody oraz stanowisko wyrażone w powołanej uchwale Sądu

Najwyższego z dnia 14 września 1995 r., II UZP 16/95, w przekonaniu składu orze-

kającego, uzasadniają konkluzję, że zaskarżony wyrok został wydany z rażącym

naruszeniem prawa [...].

Sąd Najwyższy podziela stanowisko wyrażone w uzasadnieniu rewizji nadz-

wyczajnej, że zaskarżony wyrok narusza także interes Rzeczypospolitej Polskiej

poprzez, z jednej strony, nieuzasadnione zmniejszenie środków Funduszu Gwaran-

towanych Świadczeń Pracowniczych a z drugiej , wyłączenie pracowników strony

skarżącej z możliwości skorzystania w razie potrzeby, ze środków tego Funduszu.

Błędna wykładnia prawa upadłościowego, powodująca sprzeczne z tym prawem orze-

czenie o nieistnieniu obowiązku opłacania składki na tenże Fundusz w sposób

nieuzasadniony zaniża koszty obciążające Przedsiębiorstwo, umacniając jego pozycję

monopolistyczną, nie motywuje do przemian gospodarczych leżących w interesie

społecznym, przez co również narusza interes Rzeczypospolitej Polskiej.

Mając powyższe na uwadze Sąd Najwyższy z mocy powołanych przepisów oraz

art. 421 § 2 i 422 § 1 KPC orzekł jak w sentencji wyroku.

========================================