II UKN 168/97

Wyrok z dnia 6 czerwca 1997 r.

II UKN 168/97

Opłacanie składek w ramach systemu ubezpieczeniowego rolników indy-

widualnych nie jest wywiązaniem się z obowiązku opłacania składek z tytułu

prowadzenia działalności gospodarczej.

Przewodniczący SSN: Stefania Szymańska, Sędziowie SN: Maria Mańkowska,

Jerzy Kuźniar (sprawozdawca).

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 1997 r. sprawy z wniosku

Wandy S. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych-Oddziałowi w T.M. o składki

na ubezpieczenie społeczne, na skutek kasacji organu rentowego od wyroku Sądu

Apelacyjnego w Łodzi z dnia 21 stycznia 1997 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i sprawę przekazał Sądowi Apelacyjnemu-Sądowi

Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi do ponownego rozpoznania.

U z a s a d n i e n i e

Decyzją z dnia 26 lutego 1996 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych-Oddział w

T.M. stwierdził, iż Wanda S. podlega ubezpieczeniu z tytułu prowadzenia działalności

gospodarczej od dnia 1 marca 1991 r. do dnia 31 lipca 1992 r. oraz od dnia 16 sierpnia

1992 r. i wymierzył ubezpieczonej zaległe składki w kwocie 5.662 zł 84 gr wraz z

odsetkami w kwocie 6.658,80 zł.

Od powyższej decyzji złożyła odwołanie ubezpieczona i powołując się na fakt

opłacania składek na ubezpieczenie społeczne rolników, wniosła o uchylenie zaskarżo-

nej decyzji. W toku postępowania odwoławczego wnioskodawczyni ograniczyła od-

wołanie, domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji jedynie w części dotyczącej

naliczonych odsetek za zwłokę.

Sąd Wojewódzki-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi wyrokiem z dnia

15 października 1996 r. [...] zmienił zaskarżoną decyzję i uznał, iż ubezpieczona nie jest

obowiązana do zapłacenia odsetek w kwocie 6.658,80 zł.

Zdaniem Sądu ubezpieczona w okresie prowadzenia działalności gospodarczej

opłacała składki na ubezpieczenie społeczne rolników, a pierwszą informację o

konieczności ubezpieczenia z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej otrzymała

w Kasie Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego. Zakład Ubezpieczeń Społecznych

został nadto powiadomiony przez Urząd Miejski w Ż. o podjęciu przez wnios-

kodawczynię działalności gospodarczej. W ocenie Sądu Wojewódzkiego fakt opłacania

składek ubezpieczenia rolniczego w okresie zawieszenia działalności gospodarczej i

nadal po jej wznowieniu, wskazują na wolę wnioskodawczyni podlegania ubezpiecze-

niu. Nie była ona jedynie zorientowana co do jego rodzaju. Wnioskodawczyni po

uzyskaniu informacji w KRUS-ie, sama zgłosiła się do Oddziału ZUS-u dla wyjaśnienia

właściwego rodzaju ubezpieczenia, zaś organ rentowy będąc powiadomiony przez

Urząd Miejski o podjęciu przez ubezpieczoną działalności gospodarczej, powinien w

związku z tym wydać stosowną decyzję z urzędu.

Z tych względów Sąd Wojewódzki uznał, iż nie jest uzasadnione obciążanie

wnioskodawczyni odsetkami za zwłokę w oparciu o art. 34 ustawy z dnia 25 listopada

1986 r. o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń (jednolity tekst: Dz. U. z 1989 r. Nr 25,

poz. 137 ze zm.).

Apelację od wyroku Sądu Wojewódzkiego złożył Zakład Ubezpieczeń Społecz-

nych i zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego wniósł o jego zmianę i

oddalenie odwołania, względnie o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego

rozpoznania.

Sąd Apelacyjny oddalił apelację, podzielając ustalenia Sądu pierwszej instancji.

W jego ocenie nie można przyjąć, iż wnioskodawczyni pozostawała w zwłoce z uregu-

lowaniem składek na ubezpieczenie społeczne, skoro w całym spornym okresie opłaciła

składki, z tym tylko, że uczyniła to w ramach innego systemu ubezpieczeniowego.

Powyższy wyrok zaskarżył kasacją organ rentowy i zarzucając naruszenie prawa

materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 34 i 35 ustawy z

dnia 25 listopada 1986 r. o organizacji i finansowaniu ubezpieczeń społecznych

(jednolity tekst: Dz. U. z 1989 r. Nr 25, poz. 37 ze zm.), art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 19

grudnia 1989 r. o zobowiązaniach podatkowych (jednolity tekst: Dz. U. z 1993 r. Nr 108,

poz. 486 ze zm.), § 10 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 stycznia 1995 r. w

sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o zobowiązaniach podatkowych (Dz.

U. Nr 7, poz. 33), art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 18 grudnia 1976 r. o ubezpieczeniu

społecznym osób prowadzących działalność gospodarczą oraz ich rodzin (jednolity

tekst: Dz. U. z 1989 r. Nr 46, poz. 250 ze zm.) oraz § 32 i 33 rozporządzenia Rady

Ministrów z dnia 29 stycznia 1990 r. w sprawie wysokości i podstawy wymiaru składek

na ubezpieczenia społeczne, zgłaszania do ubezpieczenia społecznego oraz

rozliczania składek i świadczeń z ubezpieczenia społecznego (jednolity tekst: Dz. U. z

1993 r. Nr 68, poz. 330 ze zm.), wniósł o jego uchylenie i przekazanie sprawy do

ponownego rozpoznania Sądowi Apelacyjnemu. W uzasadnieniu skargi podano, że

organ rentowy postąpił zgodnie z obowiązującymi przepisami, a stanowisko Sądów jest

nietrafne.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Zarzuty podniesione w kasacji są uzasadnione.

Obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu określonemu ustawą z dnia 18

grudnia 1976 r. o ubezpieczeniu społecznym osób prowadzących działalność gospo-

darczą oraz ich rodzin, podlegają osoby fizyczne prowadzące na własny rachunek

działalność gospodarczą na podstawie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.

Ubezpieczenie to powstaje z dniem rozpoczęcia działalności rodzącej taki obowiązek, a

osoba prowadząca taką działalność jest obowiązana do jej ubezpieczenia. W

przypadku zbiegu ubezpieczenia z tej ustawy z ubezpieczeniem społecznym rolników

indywidualnych, pierwszeństwo miało ubezpieczenie społeczne osób prowadzących

działalność gospodarczą.

Powyższe wynika wprost z treści art. 1 ust. 1 pkt 1, art. 3 ust. 1 i art. 22 ust. 1

oraz art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 18 grudnia 1976 r. Obowiązek podlegania ubezpiecze-

niu społecznemu powstaje więc z mocy samej ustawy, jeżeli zaistnieją określone w niej

warunki. Konsekwencją tego jest określony w art. 23 ust. 1 tej ustawy obowiązek

opłacania składek na ubezpieczenie społeczne.

Wobec rozpoczęcia działalności gospodarczej, wnioskodawczyni przestała

podlegać ubezpieczeniu społecznemu rolników, co wprost wynika z treści przepisów art.

7 ust. 1 i 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym

rolników (jednolity tekst: Dz. U. z 1993 r. Nr 71, poz. 342 ze zm.). Fakt, że mimo tego

nadal opłacała składki na Fundusz Ubezpieczenia Społecznego Rolników, nie stanowi

okoliczności wyłączającej obowiązek ubezpieczenia na podstawie omawianej ustawy.

Ustawodawca nie pozostawił bowiem prawa wyboru osobom podlegającym różnym

systemom ubezpieczenia. Zauważyć należy, że składki wpłacane przez wnios-

kodawczynię na ten Fundusz były nienależne i jako takie przekazane zostały na rzecz

Zakładu Ubezpieczeń Społecznych.

Prowadzenie działalności gospodarczej rodzi obowiązek zgłoszenia do ubez-

pieczenia osoby prowadzącej taką działalność oraz osób z nią współpracujących w

ciągu 10 dni od dnia rozpoczęcia działalności lub współpracy (§ 32 rozporządzenia

Rady Ministrów z dnia 29 stycznia 1990 r. w sprawie wysokości i podstawy wymiaru

składek na ubezpieczenie społeczne....). Należy też zauważyć, że przepis art. 22 ust. 2

ustawy z dnia 18 grudnia 1976 r. daje Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych prawo do

objęcia osoby podlegającej ubezpieczeniu, ubezpieczeniem z urzędu, a przepis art. 22

ust. 3 zobowiązuje terenowe organy administracji do informowania ZUS o podej-

mowaniu działalności gospodarczej na ich terenie. Zaniechanie jednak dokonania tych

czynności nie ma skutków wobec osoby podlegającej ubezpieczeniu, w tym nie wyłącza

jej obowiązku zgłoszenia do ubezpieczenia. Trafna jest w związku z tym decyzja organu

rentowego o objęciu wnioskodawczyni ubezpieczeniem społecznym osób

prowadzących działalność gospodarczą.

Wszystko to należycie ocenił Sąd Apelacyjny, bezpodstawnie natomiast nie

zastosował konsekwencji jakie przewiduje prawo w przypadku, gdy składki na ubez-

pieczenie nie są opłacane w terminie.

W myśl art. 34 ustawy z dnia 25 listopada 1986 r. o organizacji i finansowaniu

ubezpieczeń społecznych, od nie opłaconych w terminie składek organ rentowy pobiera

odsetki za zwłokę na zasadach i w wysokości określonej przepisami o zobowiązaniach

podatkowych (ustawa z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych - Dz.

U. z 1993 r. Nr 108, poz. 486 ze zm.). Bez wątpienia nie opłacając składek na

ubezpieczenie społeczne osób prowadzących działalność gospodarczą, wnios-

kodawczyni pozostawała w zwłoce. Nie jest bowiem wywiązaniem się z tego obowiązku

opłacanie składek w ramach innego (odrębnego) systemu ubezpieczeniowego (w tym

wypadku rolników indywidualnych).

Niezależnie od tego stwierdzenia, Sąd Najwyższy nie wydał orzeczenia co do

istoty sprawy z uwagi na wniosek zawarty w skardze kasacyjnej, a zmierzający do

uchylenia zaskarżonego wyroku i przekazania sprawy Sądowi Apelacyjnemu do po-

nownego rozpoznania.

Rozpoznając sprawę w wyniku kasacji, Sąd Najwyższy związany jest jej pods-

tawami i wnioskami, skoro działa w granicach kasacji - art. 393

11

KPC. Wyraźny wnio-

sek składającego kasację, a także przepis art. 393

15

KPC, który jedynie uprawnia Sąd

Najwyższy do orzekania co do istoty sprawy, skłoniły do uchylenia zaskarżonego

wyroku i przekazania sprawy Sądowi Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania. Istotą i

celem postępowania kasacyjnego jest - w przypadku uwzględnienia kasacji - uchylenie

zaskarżonego orzeczenia z przekazaniem sprawy do ponownego rozpoznania. Sąd

Najwyższy może, co nie oznacza, że powinien orzec co do istoty sprawy (postanowienie

SN z dnia 29 października 1996 r., III CKU 8/96 - nie opublikowane).

Z tych względów orzeczono jak w sentencji po myśli art. 393

12

§ 1 KPC.

N o t k a

Powołane w uzasadnieniu postanowienie z dnia 29 października 1996 r., III CKU 8/96, zostało

opublikowane w OSNC 1997 z. 4 poz. 38.

========================================