III RN 48/97

Wyrok z dnia 7 października 1997 r.

III RN 48/97

Zawarcie małżeństwa z osobą mającą prawo do lokalu mieszkalnego nie

stanowi przeszkody w nabyciu prawa do rekompensaty pieniężnej na uzupełnie-

nie wydatków poniesionych na cele mieszkaniowe (art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 4

października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji

budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych

ustaw, Dz.U. Nr 103, poz. 446 ze zm.).

Przewodniczący SSN: Jerzy Kwaśniewski (sprawozdawca), Sędziowie SN:

Janusz Łętowski, Andrzej Wasilewski.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 7 października 1997 r. sprawy ze skargi

Jacka S. na decyzję Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30

listopada 1995 r. [...] w przedmiocie odmowy przyznania rekompensaty pieniężnej na

uzupełnienie wydatków poniesionych na wkład budowlany, na skutek rewizji nadzwy-

czajnej Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego [...] od wyroku Naczelnego Sądu

Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 lutego 1997 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Admini-

stracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania.

U z a s a d n i e n i e

Wyrokiem z dnia 12 lutego 1997 r. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę

Jacka S. na decyzję Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 30

listopada 1995 r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody W. z dnia 21 października

1994 r. o odmowie przyznania Jackowi S. rekompensaty pieniężnej na uzupełnienie

wydatków poniesionych na wkład budowlany.

O zgodności zaskarżonej decyzji z art. 7 ustawy z dnia 4 października 1991 r. o

zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego

w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 103, poz. 446)

przesądza - zdaniem NSA - to, że w dniu wejścia w życie tej ustawy Jacek S. posiadał

tytuł prawny do mieszkania należącego do żony. Stosownie bowiem do art. 23 Kodeksu

rodzinnego i opiekuńczego posiadał on prawo do korzystania z mieszkania w takim

zakresie, jak żona, przy czym małżonkowie zamieszkali po ślubie w mieszkaniu żony.

Od powyższego wyroku Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł

rewizję nadzwyczajną, zarzucając rażące naruszenie art. 27 ust. 1 ustawy o Naczelnym

Sądzie Administracyjnym w związku z art. 7 ust. 1 i 2 pkt 2 powołanej wyżej ustawy z

dnia 4 października 1991 r. oraz art. 7 KPA, a także naruszenie interesu

Rzeczypospolitej Polskiej, związanego z nierespektowaniem zasad art. 1 i 3 Przepisów

Konstytucyjnych obowiązujących z mocy art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17

października 1992 r. (Dz. U. Nr 84, poz. 426).

Według Prezesa NSA w zaskarżonym wyroku Sąd nie ustosunkował się do

faktu, że Jacek S. pomimo kilkuletniego okresu istnienia małżeństwa pozostaje zamel-

dowany na stałe w W. i tam przebywa, a w skardze do NSA wskazywał na chęć

dalszego zaspokajania potrzeb mieszkaniowych w W. co może oznaczać, że jest to

jego miejsce zamieszkania (art. 25 i 28 KC). Kwestia ta, nie tylko nie została wyjaśnio-

na, lecz z akt nie wynika, by była ona przedmiotem wyjaśniania, choć ma podstawowe

znaczenie dla zgodnego z prawem załatwienia sprawy. Brak ten stanowi istotne

naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, zwłaszcza jego art. 7.

Ponadto mimo nawiązania przez Naczelny Sąd Administracyjny w uzasadnieniu

zaskarżonego wyroku do stanowiska Sądu Najwyższego, wyrażonego w wyroku z dnia

11 stycznia 1996 r., III ARN 58/95 (OSNAPiUS 1996 nr 15 poz. 207), w którym

wskazano na niedopuszczalność stosowania w odniesieniu do przepisów art. 7 ustawy

o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego

zabiegów interpretacyjnych mogących prowadzić do pozbawienia obywatela prawa

przyznanego mu przez ustawę, NSA zastosował w sprawie tego rodzaju zabiegi.

Polegają one na odczytaniu treści tych przepisów poprzez odpowiednią interpretację

przepisów prawa rodzinnego. Koliduje to z wymaganym przez Sąd Najwyższy literalnym

odczytywaniem treści art. 7 omawianej ustawy. Żaden przepis nie stoi temu na prze-

szkodzie. [...] Taki sposób załatwienia przedmiotowej sprawy w zaskarżonym wyroku

Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 lutego 1997 r. [...] stanowi także naru-

szenie interesu Rzeczypospolitej Polskiej, mogące pozbawić obywatela świadczenia

należnego mu z mocy ustawy, gwarantowanego m.in. treścią art. 1 i 3 Przepisów

Konstytucyjnych, obowiązujących z mocy art. 77 Ustawy Konstytucyjnej z dnia 17 paź-

dziernika 1992 r.

Wniosek rewizji nadzwyczajnej dotyczył uchylenia zaskarżonego wyroku i prze-

kazania sprawy Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Podstawy rewizji nadzwyczajnej zostały przekonująco wykazane.

Stosownie do art. 7 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 4 października 1991 r.

jednym z warunków otrzymania rekompensaty wydatków określonych w ust. 2 tego

przepisu poniesionych na cele mieszkaniowe przez kandydata do spółdzielni

mieszkaniowej było nieposiadanie samodzielnego mieszkania bądź zamieszkiwanie w

lokalu, w którym na osobę, przypada mniej niż 5 m

2

powierzchni mieszkalnej.

Z uzasadnienia zaskarżonego rewizją nadzwyczajną wyroku wynika, że Naczelny

Sąd Administracyjny ustalił, iż powyższego warunku nie spełniał Jacek S., gdyż

posiadał tytuł prawny do mieszkania należącego do żony oraz zamieszkał w tym

mieszkaniu, w którym powierzchnia mieszkalna przekracza 5 m

2

na jedną z czterech

mieszkających tam osób.

Zgodzić się należy z przedstawionymi w rewizji nadzwyczajnej zarzutami ws-

kazującymi na wadliwość przesłanek, które stały się źródłem powyższych ustaleń.

Naczelny Sąd Administracyjny w istocie powołał się w tym zakresie wyłącznie na

określone w art. 23 Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego zasady, a zwłaszcza zasadę

współdziałania małżonków dla dobra rodziny, którą przez swój związek założyli. Słusz-

nie Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego zakwestionował tego rodzaju

wnioskowanie, które sprowadza się do oceny, że małżonek z chwilą zawarcia małżeńs-

twa z mocy wskazanego przepisu nabywa prawa do lokalu mieszkalnego należącego

do jego żony jeszcze przed zawarciem małżeństwa. Tymczasem stosunki majątkowe

między małżonkami są uregulowane w przepisach art. 31 i następnych Kodeksu

rodzinnego i opiekuńczego, w szczególności ustalających, że dorobkiem małżonków są

przedmioty majątkowe nabyte w czasie trwania wspólności ustawowej (art. 32 § 1

KRO), a odrębny majątek każdego z małżonków stanowią m.in. przedmioty majątkowe

nabyte przed powstaniem wspólności ustawowej (art. 33 pkt 1 KRO). Powołany w

uzasadnieniu zaskarżonego wyroku przepis art. 23 KRO nie stwarza bezpośredniej

podstawy do nabycia przez jednego z małżonków praw majątkowych do majątku

odrębnego należącego do drugiego małżonka. Wbrew ocenie Naczelnego Sądu

Administracyjnego fakt zawarcia przez Jacka S. małżeństwa z osobą mającą już prawo

do lokalu mieszkalnego nie spowodował, nabycia przez niego prawa do lokalu żony,

które polegałoby na "posiadaniu samodzielnego mieszkania" w rozumieniu art. 7 ust. 1

powoływanej wyżej ustawy z dnia 4 października 1991 r. Naczelny Sąd Administracyjny

powołał się wprawdzie na to, że Jacek S. zamieszkał w lokalu żony, jednakże samo

zamieszkiwanie stanowiłoby sytuację faktyczną nie przesądzającą jeszcze o

charakterze prawa, które przysługuje zamieszkującemu. Zasadnie zarzucono w rewizji

nadzwyczajnej, że NSA nie wyjaśnił podstawy oceny dotyczącej zamieszkiwania Jacka

S. w lokalu żony znajdującym się w S., chociaż w świetle zarzutów rozpatrywanej skargi

fakt ten był sporny. Skarżący bowiem twierdził, że ma nadal niezaspokojone potrzeby

mieszkaniowe, zameldowany jest w W. i tam chce mieszkać. W tym zakresie [...] NSA z

naruszeniem art. 7 KPA nie wyjaśnił sprawy [...].

Z powyższych powodów Sąd Najwyższy uwzględnił wniosek rewizji nadzwy-

czajnej stosownie do art. 393

13

§ 1 KPC w związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca

1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania cywilnego... (Dz. U. Nr 43, poz. 189).

========================================