III ZP 38/98

Uchwała z dnia 4 lutego 1999 r.

III ZP 38/98

Przewodniczący SSN: Jerzy Kuźniar, Sędziowie SN: Teresa Romer, Stefania

Szymańska (sprawozdawca).

Sąd Najwyższy, z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej Iwony

Kaszczyszyn, w sprawie z wniosku Witolda S. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń

Społecznych-Oddziałowi w S. o podstawę wymiaru emerytury, po rozpoznaniu na

posiedzeniu jawnym w dniu 4 lutego 1999 r. zagadnienia prawnego przekazanego

przez Sąd Apelacyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 4 listopada 1998 r. [...] do

rozstrzygnięcia w trybie art. 390 KPC

Czy zwiększenie świadczenia określonego w art. 15 ust. 3 - 3b ustawy z dnia

17 października 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania

emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450 ze zm.) do-

licza się na podstawie art. 21 ust. 4 tej ustawy do wysokości przysługującej wniosko-

dawcy najniższej emerytury ?

podjął następującą uchwałę:

Zwiększenie świadczenia określonego w art. 15 ust. 3 - 3b ustawy z dnia

17 października 1991 r. o rewaloryzacji emerytur i rent, o zasadach ustalania

emerytur i rent oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. Nr 104, poz. 450 ze zm.)

dolicza się na podstawie art. 21 ust. 4 tej ustawy do wysokości przysługującej

najniższej emerytury.

U z a s a d n i e n i e

Przedstawione zagadnienie prawne powstało na tle następującego stanu fak-

tycznego:

2

Wnioskodawca Witold S. zgodnie z decyzją z dnia 6 lipca 1993 r. pobiera

emeryturę na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o zaopatrzeniu

emerytalnym pracowników i ich rodzin (Dz. U. Nr 40, poz. 267 ze zm.). Do pobieranej

emerytury decyzją z dnia 23 lutego 1995 r. organ rentowy przyznał zwiększenie z

tytułu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne rolników za 109 kwartałów - w

kwocie 52,86 zł oraz stwierdził, że wnioskodawca nadal będzie otrzymywał

świadczenie w minimalnej wysokości.

Po rozpoznaniu kolejnego wniosku o wysokość emerytury i przeliczenie pods-

tawy jej wymiaru, decyzją z dnia 5 czerwca 1997 r. organ rentowy wniosek ten zała-

twił odmownie.

Rozpoznając odwołanie od powyższej decyzji Sąd Wojewódzki wyrokiem z

dnia 29 stycznia 1997 r. zmienił zaskarżoną decyzję i nakazał Zakładowi Ubezpie-

czeń Społecznych-Oddziałowi w S. wypłacenie wnioskodawcy zwiększenia z tytułu

zbiegu okresów opłacanych składek na ubezpieczenie społeczne rolnicze z okresem

innego ubezpieczenia w pełnej wysokości przy przysługującej najniższej emeryturze

pracowniczej, poczynając od dnia 8 kwietnia 1997 r. W uzasadnieniu wyroku Sąd

stwierdził, że przyjęcie za podstawę wymiaru emerytury wnioskodawcy w uwzględ-

nieniu wniosku z dnia 4 czerwca 1993 r. wynagrodzenia z 4 kolejnych lat kalenda-

rzowych wybranych przez zainteresowanego z ostatnich 13 lat kalendarzowych, tj. z

lat 1983-1986 jest zgodne z art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 października 1991 r.

o rewaloryzacji emerytur i rent... (Dz. U. Nr 104, poz. 450 ze zm.). Jednak stwierdził,

że organ rentowy błędnie interpretuje stosowanie art. 13 ust. 1 i art. 16 ust. 4 ustawy

o rewaloryzacji „przy zwiększeniu emerytury z tytułu zbiegu okresów opłacania skła-

dek na ubezpieczenie społeczne rolnicze na podstawie art. 15 przez dodanie art. 15

ust. 3a, ust. 3b i 3c”.

W apelacji organ rentowy zarzucił naruszenie prawa materialnego przez

błędną jego wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności art. 13 i art. 16

ustawy o rewaloryzacji przez przyjęcie, że stosowanie powyższych przepisów doty-

czy tylko świadczeń przyznawanych na podstawie przepisów wymienionych w art. 1

tej ustawy oraz wniósł o zmianę zaskarżonego wyroku i oddalenie odwołania w cało-

ści.

Sąd Apelacyjny zaznaczył, iż przedstawiając zagadnienie prawne miał na

uwadze treść przepisów art. 15 ust. 3a i 3b ustawy o rewaloryzacji, które to przepisy

dają podstawę do przyznania emerytom i rencistom zwiększenia świadczenia za cały

3

okres opłacania składek na ubezpieczenie społeczne rolników. Zwiększenie to organ

rentowy naliczył wnioskodawcy, lecz doliczył do ustalonej wysokości należnej mu

emerytury, a skoro emerytura ta po doliczeniu zwiększenia jest niższa niż wysokość

najniższej emerytury, uznał, że świadczenie przysługuje mu w najniższej wysokości.

Natomiast stanowisko Sądu Wojewódzkiego jest odmienne od stanowiska pozwane-

go organu rentowego.

Prawdą jest - wywiódł dalej Sąd Apelacyjny - że kwoty najniższych emerytur i

rent oblicza się bez uwzględnienia dodatków, o których mowa w art. 21 (zob. art. 16),

tj. dodatku pielęgnacyjnego, kombatanckiego i dla sierot zupełnych. Zwiększenie

świadczenia o kwotę odpowiadającą części składkowej emerytury lub renty rolniczej

obliczonej stosownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników jest

niezależne od świadczenia pracowniczego i ma rekompensować „podwójne ubez-

pieczenie” i dlatego stanowi swego rodzaju odrębny składnik świadczenia, a jako

odrębny składnik świadczenia podlega doliczeniu do najniższej emerytury należnej

wnioskodawcy zgodnie z przepisami. Ustawodawca zamieszczając stwierdzenie w

art. 16 ust. 1 ustawy o rewaloryzacji, że kwoty najniższych emerytur i rent oblicza się

„bez uwzględnienia dodatków, o których mowa w art. 21”, miał niewątpliwie również

na uwadze zwiększenie świadczenia z art. 15 ust. 3-3b. W przepisie art. 21 ust. 4

ustawy o rewaloryzacji ustawodawca bowiem wyraźnie stwierdza, że do emerytur i

rent przysługujących na podstawie przepisów, o których mowa w art. 1, a więc w sy-

tuacji wnioskodawcy do najniższej emerytury, a nie - jak to interpretuje ZUS - przys-

ługuje także zwiększenie wymienione w art. 15 ust. 3-3b, jak to przyjął Sąd pierwszej

instancji w sentencji zaskarżonego wyroku. Praktyka stosowana przez pozwany

organ rentowy uzasadnia przedstawienie Sądowi Najwyższemu zagadnienia

prawnego, bowiem udzielenie odpowiedzi będzie miało wpływ na stosowanie

odpowiedniej praktyki w rozstrzyganiu analogicznych spraw.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Charakter zwiększenia świadczenia określonego w art. 15 ust. 3-3b ustawy z

dnia 17 października 1991 r. o rewaloryzacji i cel wprowadzenia tego zwiększenia

zostały już wyjaśnione dokładnie w orzecznictwie Sądu Najwyższego. Znalazło to

wyraz, między innymi, w uchwale z dnia 12 stycznia 1995 r., II UZP 24/94

(OSNAPiUS 1995 nr 9, poz. 21), w uzasadnieniu której przedstawiono wyczerpująco

4

kiedy i dlaczego został wprowadzony dodatek do emerytury i renty z tytułu podwój-

nego ubezpieczenia, tj. z tytułu podlegania równocześnie ubezpieczeniu pracowni-

czemu lub z tytułu innej działalności oraz z tytułu prowadzenia gospodarstwa rolnego

oraz przejęcie funkcji tego dodatku przez zwiększenie świadczeń emerytalno-rento-

wych, określonego w art. 15 ust. 3-3b ustawy o rewaloryzacji. Wobec opublikowania

tej uchwały nie występuje potrzeba powtarzania podanej w niej argumentacji

prawnej. Podkreślenia jednakże wymaga, na co słusznie zwrócił uwagę Sąd

Apelacyjny w uzasadnieniu zagadnienia prawnego, iż zwiększenie świadczenia o

kwotę odpowiadającą części składkowej emerytury lub renty rolniczej obliczonej sto-

sownie do przepisów o ubezpieczeniu społecznym rolników, jest niezależne od

świadczenia pracowniczego i ma rekompensować „podwójne ubezpieczenie”. Kon-

sekwencją tego stanowiska jest kolejne prawidłowe stwierdzenie Sądu Apelacyjnego,

że zwiększenie to stanowi sui generis odrębny składnik świadczenia, a jako taki

składnik podlega on doliczeniu do najniższej emerytury pracowniczej, należnej

zgodnie z przepisami. Sąd Najwyższy w całości podziela to stanowisko. W przeciw-

nym bowiem razie osoba, która podlegała równocześnie podwójnemu ubezpiecze-

niu, tj. pracowniczemu lub z tytułu innej działalności oraz ubezpieczeniu społeczne-

mu rolników, opłacając z tego tytułu składki na Fundusz Ubezpieczenia Społecznego

Rolników, nie miałaby żadnej rekompensaty, gdyż zwiększenie przewidziane w art.

15 ust. 3-3b ustawy o rewaloryzacji należne z tego tytułu, zostałoby wchłonięte przez

świadczenie emerytalno-rentowe przysługujące z zaopatrzenia emerytalnego pra-

cowników lub z innego ubezpieczenia społecznego, które z uwagi na niskie zarobki

lub dochody może być wypłacane tylko w najniższej wysokości. Uprawnione jest za-

tem stanowisko, że w takiej sytuacji należy najpierw obliczyć wysokość świadczenia

emerytalno-rentowego przysługującego z zaopatrzenia emerytalnego pracowników

lub innego systemu ubezpieczenia społecznego i w wypadku, gdy jest ono niższe od

świadczenia w najniższej wysokości ustalić jego wysokość na poziomie najniższego

świadczenia, a dopiero następnie doliczyć kwotę zwiększenia określonego w art. 15

ust. 3-3b ustawy o rewaloryzacji. Tylko bowiem w takiej sytuacji osoba, która z mocy

prawa podlegała równocześnie także ubezpieczeniu społecznemu rolników i opłacała

składki, odniesie odpowiednie korzyści. W przeciwnym razie zostałby zniweczony cel

zwiększenia określonego w art. 15 ust. 3-3b ustawy o rewaloryzacji, co byłoby

niezgodne z jego wykładnią funkcjonalną, a także z przepisem art. 21 ust. 4 tejże

ustawy i wręcz prowadziłoby do naruszenia tego ostatniego przepisu.

5

Dlatego też nie można przeciwko temu stanowisku skutecznie powoływać się

na brzmienie art. 15 ust. 5 ustawy o rewaloryzacji, gdyż jego dosłowne stosowanie

mogłoby doprowadzić do sytuacji, której nie można byłoby zaakceptować, a to z

uwagi na funkcje i cel omawianego zwiększenia. Nie ma podstawy do przypisania

prawodawcy zamiaru pozbawienia tego zwiększenia, stanowiącego w istocie rekom-

pensatę za opłacanie składek na Fundusz Ubezpieczenia Społecznego Rolników,

takich osób, które osiągały z tytułu równoczesnego zatrudnienia lub innej działalności

niskie zarobki lub dochody. Byłyby one bowiem postawione w niekorzystnej sytuacji

w porównaniu z osobami, które z tytułu równoczesnej pozarolniczej działalności

osiągały zarobki lub dochody uprawniające je co najmniej do świadczeń emerytalno-

rentowych w najniższej wysokości. Stanowiłoby to naruszenia zasady równości wo-

bec prawa.

Mając powyższe na uwadze Sąd Najwyższy, odpowiadając wprost na przeds-

tawione zagadnienie prawne, podjął uchwałę o treści przytoczonej w sentencji.

========================================