I PKN 589/98

Wyrok z dnia 23 lutego 1999 r.

I PKN 589/98

1. W pojęciu ponoszonych przez pracodawcę "opłat pobytowych" nakła-

danych przez władze kraju zatrudnienia na zagranicznej budowie mieszczą się

w szczególności opłaty z tytułu zezwolenia na pracę.

2. Pracownikowi zatrudnionemu na budowie zagranicznej przysługuje

bezpłatne zakwaterowanie, choćby jego warunki przewyższały socjalno-bytowe

wymagania obowiązujące w Polsce wobec zakwaterowania w hotelach pra-

cowniczych.

3. Ekwiwalent pieniężny za urlop wypoczynkowy pracownika skierowa-

nego na budowę zagraniczną na okres nie dłuższy niż 12 miesięcy może być

wypłacony jednorazowo "po zakończeniu pracy", jak też w miesięcznych ra-

tach w trakcie realizacji kontraktu.

4. Kognicji sądu pracy nie podlega ocena słuszności przesłanek, które

według zakładowego regulaminu premiowania warunkują nabycie przez pra-

cownika zatrudnionego na budowie zagranicznej tzw. ruchomej (premiowej)

części wynagrodzenia walutowego.

Przewodniczący: SSN Jadwiga Skibińska-Adamowicz, Sędziowie SN: Andrzej

Kijowski (sprawozdawca), Barbara Wagner.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 23 lutego 1999 r. sprawy z powództwa

Eugeniusza B., Stanisława S., Kazimierza D., Stanisława P. i Mariana S. przeciwko

Przedsiębiorstwu Produkcyjno-Usługowemu „S.” Sp. z o.o. w N.S. o zapłatę, na sku-

tek kasacji strony pozwanej od wyroku Sądu Wojewódzkiego-Sądu Pracy i Ubezpie-

czeń Społecznych w Zielonej Górze z dnia 10 sierpnia 1998 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i sprawę przekazał Sądowi Okręgowemu-Są-

dowi Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Zielonej Górze do ponownego rozpoznania

i orzeczenia o kosztach postępowania kasacyjnego.

2

U z a s a d n i e n i e

Sąd Rejonowy-Sąd Pracy w Nowej Soli wyrokiem z dnia 31 grudnia 1997 r.

[...] zasądził na rzecz powodów: Eugeniusza B., Stanisława S., Kazimierza D.,

Stanisława P. i Mariana S. od pozwanego Przedsiębiorstwa Produkcyjno-Usługowe-

go „S.”, Spółka z o.o. w N.S. różne kwoty pieniężne wraz z ustawowymi odsetkami z

tytułu: części wynagrodzenia za pracę, kosztów zakwaterowania, ekwiwalentu za

urlop wypoczynkowy oraz kosztów pozwolenia na pracę. W motywach tego

rozstrzygnięcia Sąd Rejonowy powołał się na ustalenie następującego stanu faktycz-

nego.

Wszyscy powodowie byli przez pozwaną Spółkę zatrudnieni do dnia 31 grud-

nia 1994 r. na podstawie umów o pracę na czas określony przy realizacji budowy

eksportowej w Berlinie, w tym: Marian S. od dnia 9 maja, Eugeniusz B., Kazimierz D.

i Stanisław P. od dnia 6 czerwca oraz Stanisław S. od dnia 11 lipca 1994 r. Podczas

odprawy zorganizowanej przed wyjazdem na kontrakt wiceprezes pozwanej Euge-

niusz K. poinformował pracowników, że ich wynagrodzenie składa się z części stałej

oraz ruchomej, uzależnionej od prawidłowej i terminowej realizacji robót. Przedłożono

też pracownikom do podpisu oświadczenie o wyrażeniu zgody na pokrywanie z wy-

nagrodzenia kosztów zakwaterowania w hotelu, nie wskazując możliwości bezpłat-

nego zakwaterowania w kontenerach mieszkalnych, które nie zostały też na placu

budowy ustawione w okresie pracy powodów. Powodowie Kazimierz D. i Stanisław

P., nieobecni na wspomnianej odprawie, oświadczenie o zgodzie na partycypowanie

w kosztach hotelu złożyli przy okazji pierwszej wypłaty wynagrodzenia. W momencie

podpisywania umów ani w trakcie przedwyjazdowej odprawy nie powiedziano powo-

dom, że po zakończeniu realizacji kontraktu nie otrzymają ekwiwalentu za urlop wy-

poczynkowy, wkalkulowanego w stawkę zasadniczego wynagrodzenia.

W toku realizacji kontraktu powodowie podpisali też zgodę na potrącenie z wy-

nagrodzenia kwoty 600 DM tytułem kosztów indywidualnego pozwolenia na pracę w

Niemczech. Za czerwiec, wrzesień i październik 1994 r. powodom nie wypłacono

także ruchomej części wynagrodzenia w wysokości po 540 DM, argumentując to nie-

osiągnięciem zakładanej wydajności pracy, ocenianej według zafakturowanej w da-

nym miesiącu wartości robót.

W świetle tych ustaleń Sąd Rejonowy stwierdził, że za trzy miesiące realizacji

zagranicznego kontraktu powodowie bezzasadnie pozbawieni zostali ruchomej czę-

3

ści wynagrodzenia przeznaczonej na premię. Co prawda taki podział wynagrodzenia

walutowego przewiduje przepis § 4 uchwały nr 71 Rady Ministrów z dnia 3 maja 1989

r. w sprawie zasad wynagradzania oraz przyznawania innych świadczeń związanych

z pracą pracownikom skierowanym do pracy za granicą w celu realizacji budownic-

twa eksportowego i usług eksportowych (M.P. Nr 14, poz. 106), lecz pozwany praco-

dawca nie stawiał powodom w związku z realizacją kontraktu żadnych indywidual-

nych zarzutów, które mogłyby pozbawić ich prawa do premii zgodnie z § 4 załącznika

nr 3 do zarządzenia nr 4 Zarządu Spółki „S.” z dnia 6 września 1991 r. w sprawie

wprowadzenia zasad wynagradzania i przyznawania innych świadczeń pracownikom

PPU „S.” (...). Odmowy wypłacenia ruchomej części wynagrodzenia walutowego nie

usprawiedliwia – zdaniem Sądu – powoływanie się przez pozwanego na nieosiągnię-

cie przez brygadę planowanej wydajności pracy, a więc na przesłankę określoną w §

3 regulaminu. Wydajność tę pozwany oceniał bowiem na podstawie nierzetelnej do-

kumentacji, która wyklucza nie budzące wątpliwości ustalenie, że wszystkie prace

wykonane przez powodów i ich brygadę zostały prawidłowo zafakturowane, a tym

samym przyjęcie nieistnienia warunków do uruchomienia premii.

Sąd Rejonowy uznał też zasadność żądania zwrotu poniesionej przez powo-

dów części kosztów zakwaterowania w hotelu. Według § 2 uchwały nr 71 Rady

Ministrów powodom przysługiwało bowiem prawo do bezpłatnego zakwaterowania

lub ryczałt hotelowy w wysokości 75% limitu hotelowego, ustalonego dla danego

kraju zgodnie z przepisami o zagranicznych podróżach służbowych. Wprawdzie po-

wodowie podpisali oświadczenia o wyrażeniu zgody na częściowe pokrywanie kosz-

tów swoich noclegów, lecz zgoda ta jest nieważna na gruncie art. 18 KP. Partycypo-

wanie w kosztach zakwaterowania byłoby – w ocenie Sądu Rejonowego – dopusz-

czalne jedynie w sytuacji, gdyby po pouczeniu o możliwości nieodpłatnego nocowa-

nia w standardowych warunkach i przy istnieniu realnej szansy zatrudnienia na takich

zasadach, powodowie expressis verbis wyrazili zgodę na wskazaną im przez praco-

dawcę perspektywę zamieszkania w ponadprzeciętnych warunkach za częściową

odpłatnością.

Zgodnie z przepisem § 15 ust. 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27

grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych

do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych

z eksportem (jednolity tekst: Dz.U. z 1990 r. Nr 44, poz. 259 ze zm.) powodom przys-

ługuje też roszczenie o ekwiwalent za urlop wypoczynkowy. Jakkolwiek pozwany

4

pracodawca twierdzi, że ekwiwalent ten był wliczony do stałej części miesięcznego

wynagrodzenia powodów, lecz przeczy temu treść zawartej przez strony umowy o

pracę. Bez znaczenia dla rozstrzygnięcia tej sprawy jest natomiast kwestia, czy

ekwiwalent urlopowy był jako element wynagrodzenia za pracę powodów ujmowany

w dokumentacji przedkładanej niemieckim organom administracji zatrudnienia.

Sąd pierwszej instancji uznał wreszcie, że przepisy prawa pracy nie dają żad-

nych podstaw do obciążania pracownika kosztami indywidualnych pozwoleń na

pracę w Niemczech. Wyrażona przez powodów zgoda na częściowe pokrywanie tych

kosztów jest zatem według art. 18 § 2 KP dotknięta nieważnością.

Apelację wniesioną od tego orzeczenia przez pozwaną Spółkę oddalił Sąd

Wojewódzki-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Zielonej Górze wyrokiem z

dnia 10 sierpnia 1998 r. [...]. Sąd Wojewódzki podzielił ustalenia faktyczne i oceny

prawne wyrażone w wyroku pierwszoinstancyjnym, a ponadto zauważył, że „wpraw-

dzie wartość wykonywanych robót jest kryterium obiektywnym, jednak współczynnik

osobomiesięcy takim kryterium już nie jest. Wystarczy bowiem na czas choroby pra-

cownika, urlopu, czy innej nieobecności w pracy zatrudnić innego pracownika i

zwiększa się ten współczynnik, co automatycznie powoduje obniżenie wydajności”.

Poza tym pozwany pracodawca nie podawał szczegółowego rozliczenia współczyn-

nika, tzw. osobomiesięcy w poszczególnych miesiącach, co również świadczy o nie-

rzetelności spornych wyliczeń, nie poddających się sądowej weryfikacji.

Sąd Wojewódzki podkreślił też, że zakwaterowanie pracowników na budowie

zagranicznej stanowi koszt pracodawcy, z czego zresztą pozwany doskonale zdawał

sobie sprawę, skoro wydatków tych nie potrącał z listy płac, tylko „nie opłacał tej czę-

ści wynagrodzenia, wydając pracownikowi pokwitowanie ich wpłaty”. Tak samo było z

obciążeniem powodów częścią kosztów pozwolenia na pracę. Tymczasem przepisy

polskiego prawa pracy nie nakładają na pracowników obowiązku ponoszenia kosz-

tów takiego zezwolenia, wobec czego „ustawową normą jest, że tych kosztów po-

nieść nie może. Skoro tak, to wyrażenie zgody na partycypację w tych kosztach

przez pracowników jest z mocy art. 18 § 2 KP nieważne”. Pozwany twierdził wpraw-

dzie, że odpowiedni przepis „znajduje się w protokołach dodatkowych do umowy

między Rządem RP a rządem RFN o oddelegowaniu pracowników polskich przed-

siębiorstw do realizacji umów o dzieło, sporządzonej w Bonn 31 stycznia 1990 r.

(Dz.U. z 16 września 1994 r.), przy czym umowa ta protokołów dodatkowych nie za-

wierała. Zgodnie bowiem z przepisem § 19 ust. 1 zdanie 1 zarządzenia Rady Admi-

5

nistracyjnej Federalnego Urzędu ds. Zatrudnienia dotyczącym uiszczania opłat pra-

codawców – polskie przedsiębiorstwa są zobowiązane między innymi do uiszczenia

185 DM za każdego pracownika za rozpoczęty miesiąc kalendarzowy. Wbrew jednak

wywodom pozwanego zezwolenie takie może być wykorzystane tylko i wyłącznie w

danym kontyngencie. Koszty zezwolenia na pracę pokrywają polskie przedsiębiors-

twa, co wynika wprost z informacji przedkładanych polskim przedsiębiorstwom reali-

zującym umowy o dzieło na terenie Niemiec, a zatrudniającym cudzoziemskich pra-

cowników”.

Z umowy o pracę, jak też z listy płac w żaden sposób – zdaniem Sądu Woje-

wódzkiego – nie wynikało, aby częścią miesięcznie wypłacanego powodom wyna-

grodzenia był pieniężny ekwiwalent za urlop wypoczynkowy. Apelacja jest więc bez-

zasadna również w części dotyczącej owego ekwiwalentu.

Kasację od powyższego wyroku wniosła pozwana Spółka, zarzucając naru-

szenie prawa materialnego przez błędną wykładnię: 1) przepisu § 4 ust. 1 uchwały nr

71 Rady Ministrów z dnia 3 maja 1989 r. i § 3 zakładowego regulaminu premiowania

„wskutek uznania, że powodom należy się wypłata premii – części ruchomej, mimo iż

warunki uruchomienia funduszu premiowego – w postaci wykonania przez przedsię-

biorstwo założonych zadań – nie zostały spełnione”, 2) przepisu art. 18 KP „przez

przyjęcie, że indywidualną opłatę z tytułu pozwolenia na pracę dla powodów powi-

nien ponieść pozwany, mimo iż żaden obowiązujący przepis prawa pracy, ani łączą-

ca strony umowa o pracę nie przewidują obowiązku ponoszenia przez pracodawcę

(pozwaną Spółkę) kosztów zezwolenia, w oparciu o które powodowie mogli wykony-

wać pracę u innych pracodawców”, 3) przepisu § 15 ust. 4 rozporządzenia Rady Mi-

nistrów z dnia 27 grudnia 1974 r. „przez przyjęcie, że powodowie powinni po zakoń-

czeniu kontraktu otrzymać wypłatę w zamian za urlop ekwiwalentu pieniężnego,

mimo iż ekwiwalent był ujęty w części stałej wynagrodzenia powodów i był wypłacany

częściami co miesiąc”. Ponadto skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępo-

wania przez: 1) „niedostateczne uzasadnienie wyroku, w szczególności przez nie

przytoczenie w wyroku pobudek co do kwestii w sprawie istotnych”, który to zarzut

jest w skardze konkretyzowany przez cztery pytania według formuły: „dlaczego przy-

jęto” czy „dlaczego uznano, że (...)”, 2) „brak wyjaśnienia podstawy prawnej wyroku

przez nie przytoczenie podstawy prawnej uzasadniającej zasądzenie od pozwanego

na rzecz powodów kwot tytułem zwrotu kosztów pozwolenia na pracę”, 3) „narusze-

nie zasad postępowania przez odwołanie się do zeznań świadka E. K. złożonych w

6

zupełnie innej sprawie [...]” Na tych podstawach skarżąca domagała się uchylenia

zaskarżonych wyroków pierwszej i drugiej instancji i przekazania sprawy do ponow-

nego rozpoznania Sądowi pierwszej instancji, przy uwzględnieniu kosztów postępo-

wania kasacyjnego według norm obowiązujących jako części kosztów procesu.

W piśmie procesowym z dnia 11 lutego 1999 r., zatytułowanym „dodatkowe

uzasadnienie podstaw kasacyjnych”, skarżąca powołała się ponadto na naruszenie §

2 uchwały nr 71 Rady Ministrów przez zasądzenie powodom 100% kosztów zakwa-

terowania pomimo, że z powyższego przepisu wynika, iż pracownikowi przysługuje

ryczałt hotelowy w wysokości 75% limitu hotelowego, ustalonego dla danego kraju

zgodnie z przepisami o zagranicznych podróżach służbowych. Skarżąca załączyła

też do pisma odpis prawomocnego wyroku Sądu Apelacyjnego w Poznaniu z dnia 3

marca 1998 r., sygn. akt III APa 58/97, wydanego w sprawie o analogicznym stanie

faktycznym, w którym Sąd ten nie uwzględnił roszczenia strony powodowej o zasą-

dzenie ruchomej części wynagrodzenia (premii) oraz o zwrot kosztów pozwolenia na

pracę, gdyż „żaden obowiązujący przepis prawa pracy nie przewiduje obowiązku ich

ponoszenia przez pracodawcę”. Rozbieżności w prawnej ocenie tych samych oko-

liczności przez sądy poznańskiego okręgu apelacyjnego uzasadniają – zdaniem

skarżącej – wniosek o ich rozstrzygnięcie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Kasacja jest częściowo zasadna. Dotyczy to w szczególności zarzutu naru-

szenia przez Sąd Wojewódzki przepisu § 4 ust. 1 uchwały nr 71 Rady Ministrów z

dnia 3 maja 1989 r. w sprawie zasad wynagradzania oraz przyznawania innych

świadczeń związanych z pracą pracownikom skierowanym do pracy za granicą w

celu realizacji budownictwa eksportowego i usług eksportowych (M.P. Nr 14, poz.

106). Przepis ten stanowi, że z ustalonego dla pracownika miesięcznego lub godzi-

nowego wynagrodzenia walutowego pracodawca może wydzielić ruchomą część wy-

nagrodzenia przeznaczoną na premię, wypłacaną za prawidłową i terminową realiza-

cję kontraktu, ustalając wysokość, tryb i zasady jej wypłacania. Zgodnie z regulami-

nem premiowania wprowadzonym zarządzeniem nr 4/91 przez zarząd skarżącej

Spółki, wspomniana premia miała być „uruchomiona” do wypłaty po zamknięciu mie-

sięcznych wyników techniczno-ekonomicznych danego kontraktu. Realizację kon-

traktu o wartości 960.000,00 DM na budowę „plomby” D. w Berlinie zaplanowano na

7

154 tzw. osobomiesiące, które to pojęcie – stosowane przy rozdziale limitów zatrud-

nienia pracowników polskich podmiotów gospodarczych wykonujących w Niemczech

umowy o dzieło określone w umowie między Rządem RP a Rządem RFN, podpisa-

nej w Bonn w dniu 31 stycznia 1990 r. (jednolity tekst: Dz.U. z 1994 r. Nr 98, poz. 474

ze zm.) – oznacza zatrudnienie jednej osoby przez miesięczny okres. Przy takim za-

łożeniu techniczno-ekonomicznym, przesłanką prawa do spornej premii było wyko-

nanie przez powodów w kolejnych miesiącach kontraktu nie tylko pracy odpowiedniej

ilości i jakości, ale również wartości, która mierzona kwotą zafakturowanej sprzedaży

usług budowlanych stanowiłaby dla każdego z członków brygady równowartość po

6.233,77 DM średnio na osobę. Wspomniane parametry wydajności były przez bry-

gadę osiągane w poszczególnych miesiącach kontraktu na różnym poziomie wobec

zaplanowanego pułapu. Wobec nieosiągnięcia przez brygadę w czerwcu, wrześniu i

październiku 1994 r. miary wydajności warunkującej tzw. ruchomą część wynagro-

dzenia walutowego, bez znaczenia jest okoliczność, że skarżący nie zgłaszał wobec

powodów indywidualnych zarzutów niestaranności w pracy, co w świetle § 4 zakła-

dowego regulaminu pozwalałoby ich pozbawić prawa do premii „uruchomionej” i fak-

tycznie wypłaconej innym pracownikom.

Poza zakresem kognicji sądów pracy jest natomiast merytoryczna ocena takiej

konstrukcji układu warunkującego prawo do premii. Chodzi tu w szczególności o

kwestię czy kwotowe parametry wydajności ustalone przez skarżącego pozostawały

w jakimś rzeczowym związku z osiągniętym przez jego przedsiębiorstwo poziomem

techniki i organizacji pracy, czy też podyktowane były wyłącznie względami ekono-

micznymi, tzn. dążeniem do uniknięcia ewentualnych strat z realizacji kontraktu, któ-

rego transakcyjna cena została na granicy opłacalności w istocie „podyktowana” wy-

konawcy przez niemieckiego inwestora. Ryzyko strat jest zaś dla polskich przedsię-

biorstw tym większe, że zgodnie z art. 4 pkt 1 lit. b oraz art. 8 ust. 3 powołanej wyżej

umowy międzyrządowej „zobowiązane” są swoim pracownikom wypłacać wynagro-

dzenie, jakie za wykonanie „porównywalnej pracy” przewidują niemieckie układy

zbiorowe. Z wysokim stopniem prawdopodobieństwa wolno zatem zakładać, że zo-

bowiązanie to, a ściślej obowiązek wobec niemieckich organów administracji pracy,

skarżący obszedł w ten sposób, iż z wynagrodzenia za wykonywaną przez powodów

(i innych członków ich brygady) pracę porównywalną pod względem jej rodzaju oraz

ilości i jakości wydzielił część ruchomą w wysokości 20%, przeznaczając ją na pre-

mię uzależnioną od przesłanki ekonomicznej, niemożliwej do spełnienia przez zain-

8

teresowanych przynajmniej w ustawowym czasie pracy i pozostającej w ogóle poza

sferą jakiegokolwiek ich wpływu. Sankcją naruszenia wspomnianego obowiązku pra-

codawcy jest jednak zgodnie z art. 8 ust. 4 międzyrządowej umowy polsko-niemiec-

kiej ewentualne bezterminowe albo okresowe zaprzestanie wydawania mu zezwoleń

na realizację umów o dzieło, a jego pracownikom pozwoleń na pracę. Innymi słowy,

takie zachowanie skarżącego nie zaktualizowało powodom prawa do premiowej (ru-

chomej) części wynagrodzenia walutowego, ani też nie dało polskim sądom kompe-

tencji do zastosowania postanowień niemieckich układów zbiorowych o wynagrodze-

niu za „odpowiednią pracę”.

Gdyby więc powodowie pracowali na zagranicznej budowie w granicach norm

czasu pracy określonych w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27

grudnia 1974 r. w sprawie niektórych praw i obowiązków pracowników skierowanych

do pracy za granicą w celu realizacji budownictwa eksportowego i usług związanych

z eksportem (jednolity tekst: Dz.U. z 1990 r. Nr 44, poz. 259), to ich roszczenia pła-

cowe byłyby zredukowane do stałej (zasadniczej) części wynagrodzenia walutowego.

Wprawdzie Sądy obu instancji nie interesowały się systemem czasu pracy, w którym

zatrudnieni byli powodowie, lecz materiał dowodowy sprawy sugeruje, że pracowali

oni w rozmiarze przekraczającym dopuszczalne ramy czasu, a więc w godzinach

nadliczbowych, za które powinni otrzymać dodatkowe wynagrodzenie bez względu

na to, czy równocześnie osiągnęli ustalone przez skarżącego pracodawcę ekono-

miczne wskaźniki premiowanej wydajności tej pracy (por. wyrok Sądu Najwyższego z

dnia 10 września 1998 r., I PKN 301/98, dotychczas nie opublikowany).

Trafny jest też zarzut skarżącego o błędnej wykładni § 15 ust. 4 rozporządze-

nia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. Przepis ten postanawia, że pracowni-

kowi skierowanemu do pracy za granicą na okres nie dłuższy niż 12 miesięcy praco-

dawca wypłaca w zamian za urlop wypoczynkowy (przysługujący – według ust. 1

tego przepisu – w 1/12 kodeksowego wymiaru za każdy kalendarzowy miesiąc pracy

za granicą) ekwiwalent pieniężny „po zakończeniu pracy za granicą”. Sąd pierwszej

instancji uznał, że skoro powodowie „po zakończeniu kontraktu” żadnego ekwiwa-

lentu nie otrzymali, a z umowy o pracę nie wynika wprost, żeby wynagrodzenie za

pracę miało obejmować taki ekwiwalent, to twierdzenia pracodawcy, że ekwiwalent

był wkalkulowany w godzinową stawkę stałego wynagrodzenia walutowego i wypła-

cany w miesięcznych ratach, o czym świadczy dokumentacja przedkładana niemiec-

kim organom administracji pracy, są pozbawione jakiejkolwiek doniosłości. Stanowis-

9

ko to w nader lakoniczny sposób potwierdził Sąd Wojewódzki. Tymczasem integralną

częścią zawartej umowy o pracę strony uczyniły przepisy uchwały nr 71 oraz rozpo-

rządzenia Rady Ministrów z dnia 27 grudnia 1974 r. Dotyczy to więc również § 15

ust. 4 rozporządzenia, a przepis ten – przewidując w zasadzie wypłatę ekwiwalentu

„po zakończeniu pracy” za granicą – nie wyklucza uczynienia tego w miesięcznych

ratach w czasie trwania kontraktu. Taki tryb wypłaty jest bowiem dla pracownika bar-

dziej korzystny i może być stosowany przy założeniu jego dorozumianej zgody, a

więc bez odrębnego wniosku, który powinien zgodnie z § 15 ust. 5 rozporządzenia

poprzedzać wcześniejsze udzielenie części urlopu w naturze.

W tej sytuacji przedstawiana niemieckim organom administracji pracy kalkula-

cja składników miesięcznego wynagrodzenia pracowników skarżącego, mająca

świadczyć o ukształtowaniu zarobku zgodnie z niemieckimi układami zbiorowymi

pracy, nie jest pozbawiona znaczenia i powinna być uwzględniona w całokształcie

materiału dowodowego sprawy. Bez wpływu na jej rozstrzygnięcie pozostaje nato-

miast obowiązek uczestniczenia skarżącego w procedurze kas do spraw urlopów

(Urlaubskassenverfahren). Jak bowiem wynika z pisma Prezydenta Federalnego

Urzędu Pracy, skierowanego w dniu 17 grudnia 1989 r. do Ministerstwa Współpracy

Gospodarczej z Zagranicą, a przedłożonego w tłumaczonym odpisie na rozprawie

kasacyjnej, procedura ta, polegająca na uiszczaniu przez pracodawców składek, z

których Kasa do Spraw Urlopów i Wyrównywania Wynagrodzeń w Budownictwie bę-

dzie wypłacać ekwiwalent za urlop wypoczynkowy, obowiązuje dopiero od dnia 1

stycznia 1999 r.

Chybione są natomiast zarzuty skarżącego dotyczące zasądzenia powodom

zwrotu kosztów zezwolenia na pracę w Niemczech, jak też kosztów zakwaterowania

w hotelu. Przepis § 2 uchwały nr 71 Rady Ministrów stanowi bowiem wyraźnie, że

pracownikowi skierowanemu do pracy za granicą przysługuje bezpłatne zakwatero-

wanie, którego warunki powinny odpowiadać „co najmniej” wymaganiom bytowym i

socjalnym obowiązującym w Polsce przy zakwaterowaniu w hotelach pracowniczych,

z uwzględnieniem potrzeb wynikających z warunków klimatycznych kraju zatrudnie-

nia. Realizacją normy wynikającej z tego przepisu jest więc również zapewnienie

pracownikom na koszt pracodawcy zakwaterowania w warunkach przewyższających

wymienione wymagania, np. w hotelu czy pensjonacie. O zaktualizowaniu się alter-

natywnego uprawnienia pracowniczego do ryczałtu hotelowego w wysokości 75%

limitu hotelowego ustalonego dla danego kraju w przepisach o zagranicznych podró-

10

żach służbowych, można zatem mówić jedynie w sytuacji, gdy pracownik rezygnuje z

bezpłatnego zakwaterowania przygotowanego przez pracodawcę.

Co się natomiast tyczy zasad pokrywania kosztów pozwolenia na

pracę, to reguluje je § 10 ust. 1 uchwały nr 71 Rady Ministrów. Przepis ten stanowi,

że jednostka kierująca (pracodawca) ponosi nakładane przez władze kraju zatrud-

nienia pracownika „opłaty pobytowe”, chyba że pokrywa je zagraniczny kontrahent.

Ogólne pojęcie „opłat pobytowych” obejmuje wszelkie należności pozostające w

związku z zagranicznym zatrudnieniem pracownika, w tym opłaty wizowe i z tytułu

pozwolenia na pracę. Sąd Wojewódzki nie dostrzegł wprawdzie prawnej podstawy

obowiązku ponoszenia tych opłat przez pracodawcę, lecz nie naruszył przepisu art.

18 § 2 KP twierdząc, że w jego świetle zobowiązanie się powodów do pokrycia

kosztów zezwolenia na pracę w Niemczech jest nieważne.

Z wyżej wskazanych względów Sąd Najwyższy na podstawie art. 39313

§ 1

KPC orzekł, jak w sentencji.

========================================