III RN 210/00

Wyrok z dnia 6 lutego 2002 r.

III RN 210/00

Wniosek o przywrócenie uprawnień kombatanckich złożony w trybie art.

2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o kombatantach

oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu po-

wojennego (Dz.U. Nr 68, poz. 436) podlega rozpoznaniu bez wznowienia postę-

powania w sprawie zakończonej ostateczną decyzją rozstrzygającą o pozba-

wieniu uprawnień kombatanckich.

Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Jerzy Kwaśniewski

(sprawozdawca), Andrzej Wasilewski.

Sąd Najwyższy po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2002 r. sprawy ze skargi Wła-

dysława Ż. na decyzję Kierownika Urzędu do Sprawa Kombatantów i Osób Repre-

sjonowanych w W. z dnia 1 grudnia 1998 r. [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia

uprawnień kombatanckich, na skutek rewizji nadzwyczajnej Prezesa Naczelnego

Sądu Administracyjnego od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka

Zamiejscowego w Rzeszowie z dnia 26 maja 2000 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Admi-

nistracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Rzeszowie do ponownego rozpoznania.

U z a s a d n i e n i e

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją

ostateczną z dnia 6 września 1995 r. pozbawił Władysława Ż. uprawnień kombatanc-

kich.

Decyzja ta - na skutek skargi Władysława Ż. - poddana została kontroli sądo-

wej. Wyrokiem z dnia 30 stycznia 1997 r. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek

Zamiejscowy w Rzeszowie skargę tę oddalił.

W dniu 1 lipca 1998 r. Władysław Ż. złożył wniosek o wznowienie postępowa-

nia weryfikacyjnego i przywrócenie mu uprawnień kombatanckich, uzasadniając go

2

nowelizacją ustawy kombatanckiej. W postępowaniu wynikającym z tego wniosku

Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych decyzją z dnia

1 grudnia 1998 r. utrzymał w mocy swą decyzję z dnia 16 października 1998 r. wyda-

ną na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o

kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i

okresu powojennego (Dz.U. Nr 68, poz. 436) w związku z art. 21 ust. 2 pkt 4 lit. a i

art. 21 ust. 3 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektó-

rych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (jednolity

tekst: Dz.U. z 1997 r. Nr 142, poz. 950 ze zm.), o odmowie przywrócenia Władysła-

wowi Ż. uprawnień kombatanckich. W uzasadnieniu wskazano, że Władysław Ż. peł-

nił służbę w strukturach Urzędu Bezpieczeństwa Publicznego a nie ma dowodów

stwierdzających, że został skierowany do służby w organach bezpieczeństwa pu-

blicznego przez organizacje niepodległościowe lub, że podczas tej służby wykonywał

zadania wyłącznie nie związane ze zwalczaniem organizacji i osób działających na

rzecz suwerenności i niepodległości Rzeczypospolitej Polskiej.

W skardze do NSA Władysław Ż. zarzucił, że zarówno zaskarżona decyzja jak

i decyzja ją poprzedzająca pozostają w sprzeczności ze stanem faktycznym i wniósł

o dopuszczenie dowodu z zaświadczenia Komendy Wojewódzkiej Policji w R. z dnia

24 lutego 1998 r. oraz dowodu z przesłuchania strony.

Wyrokiem z dnia 26 maja 2000 r. Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Za-

miejscowy w Rzeszowie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję

Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16

października 1998 r. W uzasadnieniu tego wyroku podkreślono, że uwzględnienie

skargi wynikało: „z całkowicie przyczyn odmiennych niż zostało w skardze naprowa-

dzone”. Zdaniem NSA Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjo-

nowanych przed merytorycznym rozpoznaniem sprawy powinien rozstrzygnąć o za-

sadności wznowienia postępowania według przesłanek określonych w art. 145 i na-

stępnych Kodeksu postępowania administracyjnego.

Od powyższego wyroku Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł

rewizję nadzwyczajną zarzucając rażące naruszenie art. 22 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 pkt 3

ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74,

poz. 368 ze zm.) oraz art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie

ustawy o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojen-

nych i okresu powojennego.

3

Sąd Najwyższy podzielił argumentację podstawy rewizji nadzwyczajnej Preze-

sa Naczelnego Sądu Administracyjnego mając na uwadze co następuje:

Wniosek Władysława Ż. z dnia 1 lipca 1998 r. o przywrócenie mu uprawnień

kombatanckich ze względu na nową regulację prawną podlegał rozpoznaniu w trybie

przewidzianym w tej nowej regulacji, na którą strona się powołała . Nie może budzić

wątpliwości to, że chodziło o ustawę z dnia 25 kwietnia 1997 r. o zmianie ustawy o

kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i

okresu powojennego.

Nie nasuwa w tej sytuacji także wątpliwości tryb rozpoznania wniosku wynika-

jący z art. 2 ust. 2 tej ustawy. Stosownie do tego przepisu (w związku z art. 2 ust. 1),

przywrócenie uprawnień kombatanckich w przypadkach innych niż nieważność z

mocy prawa decyzji pozbawiającej uprawnień kombatanckich, ale niewątpliwie zwią-

zanych z nowelizacją przepisów określających przesłanki uprawnień kombatanckich,

następuje na wniosek osoby uprawnionej złożony w Urzędzie do Spraw Kombatan-

tów i Osób Represjonowanych. W art. 2 ust. 2 powołanej ustawy nowelizującej

ustawę o kombatantach określony został szczególny tryb weryfikacji stosunków

prawnych ukształtowanych na podstawie ostatecznych decyzji pozbawiających

uprawnień kombatanckich. To te stosunki, w specjalnym trybie mogą być inaczej

ukształtowane, poprzez zastosowanie nowych norm prawa materialnego i w tym

kontekście powstaje prawo do „przywrócenia uprawnień kombatanckich”. Nie chodzi

więc o zastosowanie, jak to błędnie przyjęto w zaskarżonym wyroku ogólnej procedu-

ry wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną pozbawia-

jącą uprawnień kombatanckich ale o merytoryczną ocenę tego, czy w świetle nowej

regulacji materialnoprawnej wnioskodawca zachowuje uprawnienia kombatanckie. W

razie pozytywnego rozstrzygnięcia tej kwestii wnioskodawcy przysługiwałoby „przy-

wrócenie uprawnień kombatanckich”, a nie bezpośrednia weryfikacja decyzji poz-

bawiającej uprawnień kombatanckich.

Określenie takiego, co należy podkreślić, odrębnego postępowania weryfika-

cyjnego zostało wyrażone także w § 10 pkt 2 lit. a rozporządzenia Prezesa Rady Mi-

nistrów z dnia 22 września 1997 r. w sprawie szczegółowych zasad i trybu postępo-

wania w sprawach dotyczących pozbawienia i przywrócenia uprawnień kombatanc-

kich oraz zasad przeprowadzania weryfikacji tych uprawnień (Dz.U. Nr 116, poz.

745).

4

Z powyższych przyczyn wobec zasadności rewizji nadzwyczajnej Sąd Najwyż-

szy orzekł o zastosowaniu art. 39313

§ 1 KPC.

=======================================