III RN 12/03

Wyrok z dnia 12 sierpnia 2003 r.

III RN 12/03

Roczny termin dla przedstawienia świadectwa pochodzenia towaru

zgłaszanego do odprawy celnej, o którym mowa w punkcie 6 Zasad określania

pochodzenia towarów z krajów rozwijających się w celu udzielania preferencji

celnych w ramach ogólnego systemu preferencji, stanowiących załącznik do

Porozumienia o ujednoliceniu zasad określania pochodzenia towarów z krajów

rozwijających się w celu udzielania preferencji celnych w ramach ogólnego

systemu preferencji sporządzone w Moskwie dnia 5 czerwca 1980 r. (Dz.U. z

1982 r. Nr 15, poz. 116), jest zachowany także w sytuacji, gdy w toku dalszego

postępowania celnego organy celne zakwestionują autentyczność lub

wiarygodność przedstawionego przez zgłaszającego w dniu dokonania

zgłoszenia towaru do odprawy celnej świadectwa pochodzenia tego towaru na

formularzu A.

Przewodniczący SSN Andrzej Wasilewski (sprawozdawca), Sędziowie SN:

Jerzy Kwaśniewski, Andrzej Wróbel.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 sierpnia 2003 r.

sprawy ze skargi Andrzeja P. i Urszuli P. na decyzję Wojewody L. z dnia 8 czerwca

2000 r. [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej projekt budow-

lany i udzielającej pozwolenia na budowę, na skutek rewizji nadzwyczajnej Pierw-

szego Prezesa Sądu Najwyższego [...] od wyroku Naczelnego Sądu Administracyj-

nego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 4 czerwca 2002 r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Naczelnemu Sądowi Admi-

nistracyjnemu-Ośrodkowi Zamiejscowemu w Lublinie do ponownego rozpoznania.

U z a s a d n i e n i e

Prezydent Miasta B.P., jako organ pierwszej instancji, decyzją z dnia 20 wrze-

śnia 1999 r. odmówił uchylenia wydanej uprzednio z upoważnienia Kierownika

2

Urzędu Rejonowego w B.P. decyzji z dnia 12 czerwca 1997 r., mocą której zatwier-

dzony został projekt budowlany i udzielone zostało Mieczysławowi S. pozwolenie na

budowę budynku mieszkalno-gospodarczego na położonej w B.P. przy ul. K. działce

o numerze geodezyjnym [...] bowiem - jak podniesiono w uzasadnieniu tego roz-

strzygnięcia - budynek, którego dotyczy ta decyzja, jest już wybudowany w stanie

surowym i wymaga jedynie wykończenia. W wyniku odwołania Urszuli i Andrzeja P.,

Wojewoda L. - jako organ drugiej instancji - decyzją z dnia 15 listopada 1999 r. uchy-

lił zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta B.P. z dnia 20 września 1999 r. i umorzył

postępowanie administracyjne w tej sprawie przed organem pierwszej instancji,

stwierdzając równocześnie, że wydane uprzednio pozwolenie na budowę jest prawi-

dłowe, pomimo że nie ma w sprawie żadnej decyzji lokalizacyjnej, albowiem w mo-

mencie wydawania decyzji o pozwoleniu na budowę decyzja taka obowiązywała.

Następnie, w wyniku skargi Urszuli i Andrzeja P. na powyższą decyzję Woje-

wody L. z dnia 15 listopada 1999 r., Naczelny Sąd Administracyjny-Ośrodek Zamiej-

scowy w Lublinie wyrokiem z dnia 20 lutego 2001 r. [...] uchylił zaskarżoną decyzję,

wskazując w uzasadnieniu tego wyroku, że w rozpoznawanej sprawie brak jest prze-

słanek do wydania decyzji o umorzeniu postępowania administracyjnego przed orga-

nem pierwszej instancji, ponieważ nie stało się ono bezprzedmiotowe w rozumieniu

art. 138 § 1 pkt 2 w związku z art. 105 § 1 k.p.a.

W konsekwencji powyższego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego

[...], Wojewoda L. - w wyniku ponownego rozpoznania odwołania Urszuli i Andrzeja

P. od wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta B.P. decyzji z dnia 20 września

1999 r. - decyzją z dnia 8 czerwca 2001 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1

k.p.a., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia

Wojewoda L. stwierdził, że decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 12

czerwca 1997 r. została wydana z naruszeniem prawa, gdyż strony - czyli Urszula i

Andrzej P. - nie brały udziału w tym postępowaniu, lecz równocześnie odmówił

uchylenia tej decyzji, wskazując na art. 146 § 2 k.p.a., ponieważ nowa decyzja w tej

sprawie w istocie odpowiadałaby decyzji dotychczasowej. Ponadto, Wojewoda L.

stwierdził także, że zaskarżona przez odwołujących się decyzja o ustaleniu warun-

ków zabudowy i zagospodarowania terenu jest prawomocna, na co wskazuje decyzja

Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. z dnia 30 czerwca 1999 r. Jej

mocą której Samorządowe Kolegium Odwoławcze - w wyniku rozpoznania odwołania

Urszuli i Andrzeja P. od wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta B.P. decyzji z

3

dnia 29 marca 1999 r. w sprawie stwierdzenia, że decyzja Prezydenta Miasta B.P. z

dnia 12 maja 1997 r. ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania tereny dla

inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalno-gospodarczego na położonej

w B.P. przy ul. K. działce o numerze geodezyjnym [...] wydana została wprawdzie z

naruszeniem prawa, jednak równocześnie stwierdził, że nie podlega ona uchyleniu z

przyczyn, o których mowa w art. 146 § 2 k.p.a. - uchyliło zaskarżoną decyzję i umo-

rzyło postępowanie w sprawie wznowienia postępowania, gdyż nowa decyzja po-

twierdzałaby dokonane już uprzednio w treści decyzji, której dotyczy wniosek o

wznowienie postępowania, ustalenie dotyczące warunków zabudowy i zagospoda-

rowania terenu przedmiotowej działki. Wynika stąd, co podkreślił Wojewoda L. w

uzasadnieniu swej decyzji z dnia 8 czerwca 2001 r., że projektowany budynek

mieszkalno-gospodarczy w czasie rozpatrywania wniosku Mieczysława S. o pozwo-

lenie na budowę spełniał wymagania obowiązującej wówczas decyzji o warunkach

zabudowy i zagospodarowania terenu, a przedmiotowa decyzja była prawomocna.

Ponadto, inwestor - Mieczysław S. przedłożył także dowód dysponowania terenem

na cele budowlane, a w związku z lokalizacją budynku na granicy sąsiedniej działki

dołączona została także zgoda właścicieli tej sąsiedniej działki zlokalizowanej przy ul.

K. W tej sytuacji, ponieważ inwestycja została zlokalizowana zgodnie z wymaganiami

prawnymi określonymi w rozporządzeniu Ministra Gospodarki Przestrzennej i Bu-

downictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim po-

winny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz.U. z 1995 r. Nr 10, poz. 46 ze zm.)

- co potwierdził także znajdujący się w aktach sprawy uzupełniający materiał dowo-

dowy - brak było w przedmiotowej sprawie podstawy prawnej uzasadniającej odmo-

wę wydania wnioskowanego pozwolenia na budowę (art. 35 ust. 4 ustawy z dnia 7

lipca 1994 r. - Prawo budowlane (pierwotnie: Dz.U. Nr 89, poz. 414 ze zm.; a na-

stępnie jednolity tekst: Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm. - powoływanej nadal

jako Prawo budowlane).

Skarga Urszuli i Andrzeja P. na powyższą decyzję Wojewody L. z dnia 8

czerwca 2001 r. została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego-

Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 4 czerwca 2002 r. [...]. W uzasadnieniu

powyższego wyroku Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził w szczególności, co

następuje. Po pierwsze, wbrew podniesionemu w skardze zarzutowi, respektując

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z

dnia 20 lutego 2001 r. [...], Wojewoda L. - w wyniku ponownego rozpoznania odwo-

4

łania Urszuli i Andrzeja P. od wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta B.P. decy-

zji z dnia 20 września 1999 r. - decyzją z dnia 8 czerwca 2001 r. orzekł co do istoty

sprawy, ponieważ brak było przesłanek do wydania decyzji o umorzeniu postępowa-

nia jako bezprzedmiotowego. Równocześnie Naczelny Sąd Administracyjny stwier-

dził, że - zgodnie z wytycznymi zawartymi w uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu

Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 5 listopada 1998 r. [...]

- Wojewoda L., podejmując ponownie rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie co do

jej istoty, zebrał i ocenił cały materiał dowodowy zgodnie z wymaganiami art. 77 § 1

w związku z art. 80 k.p.a. i w konsekwencji na podstawie art. 151 § 2 w związku z art.

146 § 2 k.p.a. orzekł, że do wniosku o pozwolenie na budowę inwestor - Mieczysław

S. dołączył wszystkie wymagane dokumenty (zgodnie z art. 33 Prawa budowlanego -

w brzmieniu jednolitego tekstu: Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.), w tym

także decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia 12 maja

1997 r., która w czasie rozpoznawania wniosku o wydanie pozwolenia na budowę

nadal obowiązywała, a w tej sytuacji w rozpoznawanej sprawie brak było podstaw

prawnych uzasadniających wydanie przez Wojewodę Lubelskiego decyzji o odmowie

wydania decyzji o pozwoleniu na budowę (art. 35 ust. 4 w związku z art. 35 ust. 1 i

ust. 2 oraz art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego).

Po drugie, równocześnie, stosownie do treści uzasadnienia wyroku Naczelne-

go Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 5 listopada

1998 r. [...] oraz biorąc pod uwagę ochronę uzasadnionych interesów osób trzecich

(art. 5 Prawa budowlanego), także organ pierwszej instancji „wystąpił o ocenę doty-

czącą stopnia uciążliwości dla otoczenia projektowanego budynku - na działce [...]

przy ul. K. w B.P., do Powiatowego Inspektora Sanitarnego w B.P. oraz Wojewódz-

kiego Inspektora Ochrony Środowiska w L. Delegatura w B.P. Z uzyskanych od po-

wyższych jednostek odpowiedzi wynika, że w świetle dyspozycji art. 40 ust. 4 pkt 2

ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139) i roz-

porządzenia Ministra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia

14 sierpnia 1998 r. w sprawie określenia rodzajów inwestycji szczególnie szkodli-

wych dla środowiska i zdrowia ludzi albo mogących pogorszyć stan środowiska

(Dz.U. Nr 93, poz. 589) przedmiotowy budynek nie jest zaliczony do inwestycji mo-

gących pogorszyć stan środowiska, a więc nie wymaga uzgodnienia z powiatowym

inspektorem sanitarnym. Natomiast, co wynika z wykresu ograniczenia dostępu

światła naturalnego przez projektowany budynek, budynek mieszkalny skarżących

5

jest maksymalnie zacieniany przez 2 godziny dziennie, czyli nie zachodzi ogranicze-

nie oświetlenia naturalnego pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi, w świetle §

60 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grud-

nia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i

ich usytuowanie (jednolity tekst: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 114 ze zm.). Ponadto

budynek został zlokalizowany zgodnie z § 12 i § 13 rozporządzenia Ministra Gospo-

darki Przestrzennej i Budownictwa odnośnie odległości od granicy działki sąsiedniej

nieruchomości (...)”. Wskazuje to, iż organ pierwszej instancji wydając decyzję doko-

nał właściwej oceny dotyczącej stopnia uciążliwości dla otoczenia projektowanego

budynku mieszkalno-gospodarczego (stosownie do dyspozycji art. 40 ust. 4 pkt 2

ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym – pierwotnie: Dz.U.

Nr 89, poz. 415 ze zm.; a następnie jednolity tekst: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139

ze zm. - powoływanej nadal jako ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym; a

także stosownie do przepisów obowiązującego w owym czasie rozporządzenia Mini-

stra Ochrony Środowiska Zasobów Naturalnych i Leśnictwa z dnia 14 sierpnia 1998

r. w sprawie określenia rodzajów inwestycji szczególnie szkodliwych dla środowiska i

zdrowia ludzi albo mogących pogorszyć stan środowiska - Dz.U. Nr 93, poz. 589) i

stwierdził, iż projektowany budynek nie jest zaliczony do kategorii inwestycji szcze-

gólnie szkodliwych dla środowiska i dlatego w tym zakresie wydanie pozwolenia bu-

dowlanego nie wymaga uprzedniego dokonania uzgodnienia z powiatowym inspekto-

rem sanitarnym.

Po trzecie, projektowany budynek mieszkalno-gosporaczy nie narusza ustaleń

obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w rozpo-

znawanej sprawie nie mogłaby zapaść odmienna decyzja, pomimo stwierdzenia na-

ruszenia prawa, polegającego na tym, że w postępowaniu administracyjnym nie brali

udziału w charakterze stron także skarżący - Urszula i Andrzej P. (art. 146 § 2 k.p.a.).

Rewizję nadzwyczajną od powyższego wyroku Naczelnego Sądu Administra-

cyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 4 czerwca 2002 r. [...], oddalają-

cego skargę Urszuli i Andrzeja P. na decyzję Wojewody L. z dnia 8 czerwca 2001 r.

wniósł Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego [...], zarzucając rażące naruszenie: po

pierwsze, art. 4 i art. 5 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane-

go (w brzmieniu tekstu jednolitego: Dz.U. z 2000 r. Nr 106, poz. 1126 ze zm.) w

związku z art. 33 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym

(w brzmieniu tekstu jednolitego: Dz.U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 ze zm.) „przez pomi-

6

nięcie praw właścicielskich Andrzeja i Urszuli P. związanych z położeniem ich nieru-

chomości w określonej przestrzeni urbanistycznej, zagwarantowanych miejscowym

planem zagospodarowania terenu”; po drugie, art. 28 ust. 2 i art. 34 ust. 1 Prawa bu-

dowlanego „wobec odmowy uchylenia decyzji o pozwoleniu na budowę przy zigno-

rowaniu faktu uchylenia decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania

terenu, jaka dla pozwolenia na budowę stanowiła decyzję taką, o której mowa w art.

145 § 1 pkt 8 k.p.a.”; po trzecie, „art. 11, 80, 107 § 3, 145 § 1 pkt 8, 146 § 2 k.p.a.

wobec zignorowania faktu uchylenia decyzją SKO w B.P. z dnia 11 grudnia 1997 r.

[...] decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu, w oparciu o

którą wydano pozwolenie na budowę będące przedmiotem wznowienia postępowa-

nia”; po czwarte, art. 22 ust. 2 pkt 1 - pkt 3 w związku z art. 51 ustawy z dnia 11 maja

1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz.U. Nr 74, poz. 368 ze zm. - po-

woływanej nadal jako ustawa o NSA) oraz art. 328 § 2 k.p.c. w związku z art. 59

ustawy o NSA „przez zignorowanie faktu kluczowego dla rozstrzygnięcia sprawy, a

także w związku z bezkrytycznym przyjęciem stwierdzeń wynikających z opinii urba-

nistycznej, co do której istnieje wątpliwość, czy w ogóle mogła być potraktowana jako

dowód w sprawie”.

W konsekwencji, w rewizji nadzwyczajnej na podstawie art. 57 ust. 2 ustawy o

NSA sformułowany został wniosek „o uchylenie (zmianę) przedmiotowego wyroku

Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego Lublinie

z dnia 4 czerwca 2002 r. [...] i uchylenie decyzji Wojewody L. z dnia 8 czerwca 2000

r. [...] i utrzymanej nią w mocy decyzji Prezydenta Miasta B.P. z dnia 20 września

1999 r. [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji zatwierdzającej projekt bu-

dowlany i udzielającej pozwolenia na budowę” albo „o uchylenie przedmiotowego

wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie Ośrodka Zamiejscowego

Lublinie z dnia czerwca 2002 r. [...] i przekazanie sprawy temu Sądowi do ponowne-

go rozpoznania”.

W uzasadnieniu rewizji nadzwyczajnej podniesiono w szczególności, że:

Po pierwsze, w opinii wnoszącego rewizję nadzwyczajną: „część historyczna,

opisana w motywach kwestionowanego wyroku Naczelnego Sądu Administracyjne-

go, nie pozwala na dokonanie właściwej oceny zapadłego rozstrzygnięcia NSA. Stąd

konieczne jest przedstawienie historii sporu, zreferowania kolejnych jego etapów i

wskazania, jaki zespół rozstrzygnięć administracyjnych został ostatecznie uznany za

odpowiadający prawu w kwestionowanym wyroku NSA z dnia 4 czerwca 2002 r. [...].”

7

Jest to konieczne tym bardziej, że „w sporze trwającym od 1997 r. zapadły aż trzy

wyroki Naczelnego Sądu Administracyjnego”. Otóż przedstawiona w uzasadnieniu

rewizji nadzwyczajnej chronologia rozstrzygnięć, jakie w rozpoznawanej sprawie za-

padały, przedstawia się, jak następuje: 1) W zakresie ustalenia na wniosek inwestora

- Mieczysława S. ‘warunków zabudowy i zagospodarowania’ terenu działki, na której

zamierzał on realizować budynek mieszkalno-gospodarczy, podjęte zostały kolejno

następujące rozstrzygnięcia prawne: a) decyzja Prezydenta Miasta B.P. z dnia 12

maja 1997 r. w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu;

przy czym w postępowaniu zmierzającym do wydania tej decyzji nie brali udziału

skarżący - Urszula i Andrzej P.; b) postanowienie Prezydenta Miasta B.P. z dnia 19

września 1997 r. odmawiające wznowienia na wniosek Urszuli i Andrzeja P. postę-

powania w sprawie wydania Mieczysławowi S. decyzji o warunkach zabudowy i za-

gospodarowania terenu, pomimo że nie brali oni udziału w tym postępowaniu; c) de-

cyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. z dnia 11 grudnia 1997 r.,

mocą której uchylone zostało postanowienie Prezydenta Miasta B.P. z dnia 19 wrze-

śnia 1997 r. odmawiające wznowienia na wniosek Urszuli i Andrzeja P. postępowa-

nia w sprawie wydania Mieczysławowi S. decyzji o warunkach zabudowy i zagospo-

darowania terenu oraz uchylona została także powyższa decyzja Prezydenta Miasta

B.P. z dnia 12 maja 1997 r. w sprawie ustalenia na wniosek Mieczysława S. warun-

ków zabudowy i zagospodarowania terenu należącej do niego działki; d) decyzja

Prezydenta Miasta B.P. z dnia 29 marca 1999 r., stwierdzająca że decyzja z dnia 12

maja 1997 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu została wydana z

naruszeniem prawa, jednakże utrzymująca ją w mocy z przyczyn, o których mowa w

art. 146 § 2 k.p.a.; e) decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. z

dnia 30 czerwca 1999 r. uchylająca decyzję Prezydenta Miasta B.P. z dnia 29 marca

1999 r. i umarzająca postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zago-

spodarowania terenu, a to z uwagi na fakt, że z powodu upływu czasu przedmiotowa

decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu utraciła już moc obowią-

zującą. 2) Z kolei, w kwestii ‘pozwolenia na budowę’ zamierzonej przez inwestora -

Mieczysława S. inwestycji, która miała być realizowana w nawiązaniu do uprzednio

wydanej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu należącej do

niego działki, podjęte zostały kolejno następujące rozstrzygnięcia prawne: a) decyzja

Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 12 czerwca 1997 r., mocą której Mie-

czysławowi S. udzielone zostało pozwolenie budowlane na budowę w granicach jego

8

działki budynku mieszkalno-gospodarczego; b) decyzja Kierownika Urzędu Rejono-

wego w B.P. z dnia 29 sierpnia 1997 r. odmawiająca Urszuli i Andrzejowi P. uchyle-

nia wydanej na wniosek Mieczysława S. decyzji z dnia 12 czerwca 1997 r. o pozwo-

leniu na budowę; c) decyzja Wojewody B.P. z dnia 9 października 1997 r. w sprawie

utrzymania w mocy decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 12

czerwca 1997 r., odmawiającej uchylenia uprzedniej decyzji o wydaniu pozwoleniu

na budowę; d) postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiej-

scowego w Lublinie z dnia 18 marca 1998 r. [...] w sprawie wstrzymania wykonania

wydanej na wniosek Mieczysława S. decyzji z dnia 12 czerwca 1997 r. o pozwoleniu

na budowę; e) wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego

w Lublinie z dnia 5 listopada 1998 r. [...], mocą którego uchylona została decyzja

Wojewody B.P. z dnia 9 października 1997 r. w przedmiocie pozwolenia na budowę,

w którym Sąd równocześnie wskazał na to, iż sposób załatwienia tej sprawy zależny

jest od wyniku toczącego się wznowionego postępowania w sprawie uprzednio wy-

danej decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu w związku z

realizacją tej samej inwestycji; f) decyzja Wojewody L. z dnia 16 lutego 1999 r. - wy-

dana w wyniku ponownego rozpoznania odwołania Urszuli i Andrzeja P. od decyzji

Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 29 sierpnia 1997 r. i odmawiającej

uchylenia wcześniejszej decyzji o pozwoleniu na budowę - mocą której uchylona zo-

stała powyższa decyzja Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 29 sierpnia

1997 r., a sprawa przekazana została do ponownego rozpoznania przez organ

pierwszej instancji, bowiem: „decyzją z dnia 11. 12. 1997 r. Samorządowe Kolegium

Odwoławcze w B.P. uchyliło decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania

terenu z dnia 12. 05. 1997 r. Inwestor do dnia dzisiejszego nie posiada prawomocnej

decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania działki [...] położonej w

B.P. przy ul. K.”; g) decyzja Prezydenta Miasta B.P. z dnia 20 września 1999 r., mocą

której odmówił on uchylenia kwestionowanego pozwolenia na budowę z dnia 12

czerwca 1997 r., ponieważ budynek mieszkalno-gospodarczy, którego pozwolenie to

dotyczy, został już wybudowany w stanie surowym i wymaga jedynie wykończenia; i)

decyzja Wojewody L. z dnia 15 listopada 1999 r. uchylająca decyzję Prezydenta

Miasta B.P. z dnia 20 września 1999 r. i umarzająca postępowanie w sprawie z tej

przyczyny, że pozwolenie na budowę jest prawidłowe, pomimo że aktualnie brak jest

w tej sprawie decyzji lokalizacyjnej (czyli decyzji o warunkach zabudowy i zagospo-

darowania terenu), bowiem w momencie wydawania kwestionowanej decyzji o po-

9

zwoleniu na budowę decyzja taka obowiązywała; j) wyrok Naczelnego Sądu Admini-

stracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 20 lutego 2001 r. [...], mocą

którego uchylona została decyzja Wojewody L. z dnia 15 listopada 1999 r.; decyzja

Wojewody L. z dnia 8 czerwca 2001 r., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta

Miasta B.P. z dnia 20 września 1999 r., odmawiającą uchylenia decyzji z dnia 12

czerwca 1997 r. w sprawie wydanego Mieczysławowi S. pozwolenia na budowę; l)

wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z

dnia 4 czerwca 2002 r. [...], mocą którego Sąd utrzymał w mocy decyzję Wojewody

L. z dnia 8 czerwca 2001 r. i utrzymaną nią w mocy decyzję organu pierwszej instan-

cji z dnia 12 czerwca 1997 r. w sprawie wydanego Mieczysławowi S. pozwolenia na

budowę.

Po drugie, nawiązując do powyższych ustaleń, dotyczących trybu postępowa-

nia w rozpoznawanej sprawie i kolejno podejmowanych rozstrzygnięć prawnych, w

uzasadnieniu rewizji nadzwyczajnej sformułowane zostały następujące zarzuty: 1)

Wydając zaskarżony wyrok i uznając, iż zaskarżona decyzja nie narusza prawa, Na-

czelny Sąd Administracyjny nie wziął pod uwagę tego, że „decyzja o warunkach za-

budowy i zagospodarowania terenu, stanowiąca jeden z niezbędnych dokumentów,

w tym przypadku, do wydania pozwolenia na budowę Mieczysławowi S., została

uchylona decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. z dnia 11 grud-

nia 1997 r. [...]. Ta ostatnia decyzja nie stała się przedmiotem żadnego postępowania

kontrolnego, w związku (z czym - dopisek) należy uznawać ją za element obowiązu-

jącego porządku prawnego. Fakt ten stanowił okoliczność, o której mowa w art. 145

§ 1 pkt 8 k.p.a., którą w świetle powołanej ostatnio decyzji Wojewody B.P. należało

uwzględnić z urzędu w toczącym się, wznowionym postępowaniu w sprawie pozwo-

lenia na budowę. Organy orzekające we wznowionym postępowaniu w sprawie wy-

dania pozwolenia na budowę powinny były więc ocenić zgodność z prawem wyda-

nego Mieczysławowi S. pozwolenia na budowę nie tylko z punktu widzenia okolicz-

ności podniesionej w podaniu Andrzeja i Urszuli P. o wznowienie postępowania, to

jest przez pryzmat art. 145 § 1 pkt 4 k.p.a., ale i przez pryzmat art. 145 § 1 pkt 8

k.p.a. Za oczywiste wypada także przyjmować, w szczególności w kontekście art.

146 § 2 k.p.a., że oceniając, czy w wyniku wznowienia postępowania mogłaby za-

paść wyłącznie decyzja odpowiadająca w swej istocie decyzji dotychczasowej, nale-

żało przede wszystkim wziąć pod uwagę przesłanki, które sprawiły, że doszło do

uchylenia decyzji, w oparciu o którą wydano decyzję będącą przedmiotem wznowie-

10

nia postępowania”, a mianowicie to, że: a) w rozpoznawanej sprawie w wydaniu de-

cyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu brał udział pracownik

Urzędu Miasta w B.P., który wykonał projekt zagospodarowania przedmiotowej

działki Mieczysława S. i równocześnie reprezentował organ pierwszej instancji w po-

stępowaniu odwoławczym (art. 145 § 1 pkt 3 w związku z art. 24 § 1 pkt 1 k.p.a.); b)

a ponadto, w treści uzasadnienia powyższej decyzji Samorządowego Kolegium Od-

woławczego wyrażona została także jednoznacznie opinia co do konieczności prze-

prowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego w celu ustalenia, czy dane

zamierzenie inwestycyjne jest zgodne z miejscowym planem zagospodarowania

przestrzennego. W konsekwencji, w opinii wnoszącego rewizję nadzwyczajną „w na-

stępstwie ww. decyzji SKO mogło dojść jedynie do umorzenia postępowania przed I

instancją jako bezprzedmiotowego (nie było bowiem już decyzji będącej przedmio-

tem wznowionego postępowania). Tak jednak się nie stało.” 2) Z kolei: „powinnością

NSA wynikającą w szczególności z art. 51 ustawy o NSA w kontekście art. 22 ust. 2

pkt 2 ustawy o NSA w związku z art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a. było uchylenie decyzji obu

instancji. NSA nie może bowiem oceniać, na ile istnienie określonej podstawy uza-

sadniającej wznowienie postępowania (tu: wymagającej wzięcia pod uwagę z urzędu

w ramach wznowionego postępowania) rzutowało na wynik wznowionego postępo-

wania, czy na wynik postępowania zakończonego decyzją będącą przedmiotem

wznowienia postępowania, a na ile nie. Stwierdzeniem mylącym w świetle przedsta-

wionych danych było ustalenie przez NSA, jakoby w postępowaniu służącym ocenie

decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie zostało ustalone, ja-

koby ta ostatnia decyzja nie była sprzeczna z ustaleniami miejscowego planu zago-

spodarowania przestrzennego. Cytowany fragment ww. decyzji SKO w B.P. z dnia

11 grudnia 1997 r. pozwala na stwierdzenie, że tego rodzaju ocena miała jednak

miejsce, przy czym z tej oceny wynikało to, że zdaniem SKO plan nie pozwalał na

wybudowanie obok istniejącego budynku mieszkalnego drugiego określanego mia-

nem: „mieszkalno-gospodarczego”. Ponadto, w opinii wnoszącego rewizję nadzwy-

czajną: „eksponowanej przez organy orzekające w sprawie opinii urbanistycznej nie

można zasadnie przeciwstawiać cytowanemu stanowisku co do treści miejscowego

planu zagospodarowania przestrzennego, zawartemu w ww. decyzji SKO w B.P. z

dnia 11 grudnia 1997 r. Pytaniem porządkowym jest w szczególności to, czy ww.

opinię można traktować jako opinię biegłego, czy też nie, skoro w aktach sprawy

brak jest postanowienia o przeprowadzeniu dowodu z tego rodzaju opinii, a w szcze-

11

gólności opinii osoby, która daną opinię sformułowała”. W rezultacie, świadczy to

samo przez się o tym, że w danym wypadku naruszony został przepis art. 80 k.p.a.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Punktem wyjścia dla dokonania oceny prawnej podniesionych w rewizji za-

rzutów rażącego naruszenia prawa należy uczynić zarzut dotyczący tego, że Naczel-

ny Sąd Administracyjny, wydając zaskarżony wyrok nie wziął pod uwagę faktu

„uchylenia decyzją SKO w B.P. z dnia 11 grudnia 1997 r. [...] decyzji ustalającej wa-

runki zabudowy i zagospodarowania terenu, w oparciu o którą wydano pozwolenie

na budowę będące przedmiotem wznowienia postępowania”, co - w opinii rewidują-

cego - stanowiło rażące naruszenie art. 11 (zasada przekonywania), art. 80 (zasada

swobodnej oceny dowodów), art. 107 § 3 (wymagania prawne dotyczące faktyczne-

go i prawnego uzasadnienia decyzji), art. 145 § 1 pkt 8 (wznowienie postępowania w

przypadku, gdy decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję, która została na-

stępnie uchylona lub zmieniona).

Oceniając zasadność powyższego zarzutu należy mieć na uwadze to, że:

Po pierwsze, w rozpoznawanej sprawie Prezydent Miasta B.P. decyzją z dnia

12 maja 1997 r., wydaną na wniosek Mieczysława S., ustalił warunki zabudowy i za-

gospodarowania, bowiem stwierdził, iż zamierzona przez wnioskodawcę inwestycja

nie jest sprzeczna z ustaleniami obowiązującego wówczas dla tego obszaru miej-

scowego planu zagospodarowania przestrzennego, a w tej sytuacji - stosownie do

dyspozycji art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym - organ nie może od-

mówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Skarżący - An-

drzej i Urszula P. nie uczestniczyli w tym postępowaniu w charakterze stron. Korzy-

stając z przysługującego mu uprawnienia, Mieczysław S. - zgodnie z wymaganiami

określonymi w art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego - niezwłocznie złożył wniosek o wy-

danie pozwolenia na budowę, na podstawie którego Kierownik Urzędu Rejonowego

w B.P. decyzją z dnia 12 czerwca 1997 r. udzielił mu pozwolenia na budowę inwesty-

cji w postaci budynku ‘mieszkalno-gospodarczego’, tym bardziej że art. 47 ustawy o

zagospodarowaniu przestrzennym jednoznacznie przesądzał o tym, iż warunki usta-

lone w uprzednio wydanej decyzji z dnia 12 maja 1997 r. o ustaleniu warunków za-

budowy i zagospodarowania terenu wiążą organ wydający pozwolenie na budowę.

Na tej podstawie inwestor - Mieczysław S. podjął realizację zamierzonej inwestycji.

12

Po drugie, dopiero wówczas, w wyniku wznowienia postępowania na wniosek

skarżących - Andrzeja i Urszuli P., którzy nie zostali zawiadomieni przez właściwy

organ administracji publicznej o wszczęciu postępowania w sprawie z wniosku Mie-

czysława S. o wydanie pozwolenia na budowę i dlatego nie uczestniczyli także w tym

postępowaniu w charakterze strony (pomimo, że byli współwłaścicielami nierucho-

mości gruntowej położonej w B.P.j przy ul. K., która graniczyła z nieruchomością

Mieczysława S. położoną w B.P. przy ul. K. i z tego tytułu przysługiwała im szcze-

gólna ochrona prawna na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 6 Prawa budowlanego) - Samo-

rządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 11 grudnia 1997 r. uchyliło decyzję

Prezydenta Miasta B.P. z dnia 12 maja 1997 r. w sprawie ustalenia Mieczysławowi S.

warunków zabudowy i zagospodarowania terenu dla budowy budynku mieszkalno-

gospodarczego na działce [...] przy ul. K. w B.P. oraz przekazało tę sprawę do po-

nownego rozpoznania przez organ pierwszej instancji. W uzasadnieniu tej decyzji

Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziło między innymi, że: „w zakresie

zgodności decyzji z ustawą o zagospodarowaniu przestrzennym niezbędne jest do-

datkowe postępowanie pod kątem relacji zamierzenia inwestycyjnego z planem za-

gospodarowania przestrzennego. Treść wypisu z miejscowego planu zagospodaro-

wania przestrzennego dla tego terenu, oznaczonego symbolem MN, ustala następu-

jące przeznaczenie: ‘zabudowa mieszkaniowa jednorodzinna. Osiedle zabudowy

jednorodzinnej w większości zrealizowane. Pozostawienie stanu istniejącego z moż-

liwością uzupełnienia na obszarze zatwierdzonego planu szczegółowego - zgodnie z

tym planem, na obszarze pozostałym budynki mieszkalne do 2 kondygnacji, a zabu-

dowa usługowo-gospodarcza do 20 m2

parterowa’. Natomiast z treści wniosku inwe-

stora wynika, że jego zamiarem było wybudowanie budynku ‘gospodarczo-mieszkal-

nego’. Jak wykazało postępowanie odwoławcze, dla tego terenu nie opracowano

planu szczegółowego, co oznacza, że przedmiotem inwestycji zgodnej z tym planem

może być albo dom mieszkalny, albo budynek usługowo-gospodarczy, obydwa

obiekty o określonych parametrach. Dom mieszkalny inwestor ma już pobudowany.

W toku postępowania wszczętego wnioskiem strony organ pierwszej instancji nie

zbadał, czy takie zamierzenie inwestora odpowiada prawu miejscowemu, chociaż

wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku. Z kolei w wydanej decyzji inwesty-

cję określił jako budynek ‘mieszkalno-gospodarczy’ ”. Decyzja ta nie została zaskar-

żona do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

13

Po trzecie, Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 5 listopada 1998 r

[...] uchylił decyzję Wojewody B.P. z dnia 9 października 1997 r., która utrzymała w

mocy decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 29 sierpnia 1997 r., od-

mawiającą uchylenie decyzji o pozwoleniu na budowę budynku mieszkalno-gospo-

darczego wydane Mieczysławowi S. W uzasadnieniu tego wyroku Naczelny Sąd Ad-

ministracyjny stwierdził równocześnie, że „decyzja o warunkach zabudowy i zago-

spodarowania terenu ma znaczenie prejudycjalne dla wydania decyzji o pozwoleniu

na budowę. W dacie wydania zaskarżonej decyzji postępowanie w sprawie wznowie-

nia postępowania zakończonego wydaniem przez Prezydenta Miasta B.P. decyzji z

dnia 12.05.1997 r. ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu dla

przedmiotowej inwestycji było w toku. Zaskarżona decyzja wydana została w dniu

9.10.97 r. Postępowanie dotyczące wznowienia postępowania zakończonego wyda-

niem decyzji ustalającej warunki zabudowy i zagospodarowania terenu zostało

wszczęte w dniu 25.08.98 r. na skutek wniosku małżonków P. i do dnia 9.10.97 r. nie

zostało zakończone w administracyjnym toku instancji (decyzja organu odwoławcze-

go - Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana w dniu 11.12.1987

r.). W takiej sytuacji obowiązkiem organu administracji było, stosownie do art. 97 § 1

pkt 4 k.p.a., zawieszenie postępowania w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę

do czasu ostatecznego zakończenia postępowania w sprawie dotyczącej ustalenia

warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Zaznaczyć przy tym należy, że

decyzją z dnia 11.12.97 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B.P. uchyliło de-

cyzję Prezydenta Miasta B.P. dnia 19.09.97 r. odmawiającą uchylenia decyzji tego

organu z dnia 12.05.97 r. o ustaleniu warunków zabudowy i zagospodarowania tere-

nu oraz wskazaną decyzję z dnia 12.05.97 r., przekazując sprawę organowi I instan-

cji do ponownego rozpatrzenia. Nie można też odeprzeć zarzutów skargi co do tego,

że organ administracji nie zbadał sprawy w zakresie zgodności projektu zagospoda-

rowania działki z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego (art. 35

ust. 1 pkt 1 lit. a Prawa budowlanego), jak również co do ochrony uzasadnionych

interesów osób trzecich (art. 5 ust. 1 pkt 9 cyt. ustawy)”.

Po czwarte, w tej sytuacji, Wojewoda L. decyzją z dnia 16 lutego 1999 r., wy-

daną w wyniku ponownego rozpoznania sprawy, uchylił zaskarżoną decyzję Kierow-

nika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 29 sierpnia 1997 r. odmawiającą uchylenia

pozwolenia na budowę z dnia 12 czerwca 1997 r. udzielonego Mieczysławowi S.

oraz przekazał tę sprawę do ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji.

14

W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia Wojewoda L. stwierdził między innymi, że „na-

leży nadmienić, iż decyzją z dnia 12.05.1997 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze

w B.P. uchylił decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu z dnia

12.05 1997 r. Inwestor do dnia dzisiejszego nie posiada prawomocnej decyzji usta-

lającej warunki zabudowy i zagospodarowania działki [...] położonej w B.P. przy ul.

K.” (co potwierdza także znajdująca się w aktach sprawy administracyjnej organu

drugiej instancji [...] ‘Notatka’ służbowa z dnia 15 lutego 1999 r. sporządzona przez

pracownika Wydziału Architektury Budownictwa i Urbanistyki Oddziału Zamiejscowe-

go L. Urzędu Wojewódzkiego).

Po piąte, z kolei, decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. z

dnia 30 czerwca 1999 r. uchylona została w całości decyzją Prezydenta Miasta B.P.

z dnia 29 marca 1999 r. - „w sprawie stwierdzenia, że decyzja Prezydenta Miasta

B.P. z dnia 12 maja 1997 r. ustalająca dla Mieczysława S. warunki zabudowy i zago-

spodarowania terenu inwestycji polegającej na realizacji budynku mieszkalno-gospo-

darczego w B.P. przy ul. K. na działce [...] wydana została z naruszeniem prawa oraz

odstąpienia od uchylenia tej decyzji z powodu okoliczności, o których mowa w art.

146 § 2 k.p.a., bowiem nowa decyzja zawierałaby ustalenia warunków zabudowy i

zagospodarowania terenu o treści określonej w decyzji będącej przedmiotem wzno-

wienia postępowania” - i równocześnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze posta-

nowiło umorzyć postępowanie w sprawie wznowienia postępowania. W uzasadnieniu

tego rozstrzygnięcia Samorządowe Kolegium Odwoławcze podkreśliło przy tym w

szczególności, iż „Kolegium uznaje decyzję z dnia 12 maja 1997 r. za niezgodną z

prawem, bowiem w jej załączniku organ dokonał lokalizacji zamierzonej inwestycji w

ściśle określonym miejscu. Takie ustalenie nie mogło być dokonane na etapie usta-

lenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu. Kolegium Odwoławcze usta-

liło, że decyzja będąca przedmiotem wznowionego postępowania utraciła ważność.

Skład orzekający uznał, że w przedmiotowej sprawie okoliczność ta ma pierwszeń-

stwo przy wyborze rozstrzygnięcia rozpatrywanej sprawy. Określając bowiem termin

ważności swojej decyzji z dnia 12 maja 1997 r. organ pierwszej instancji zamieścił w

niej klauzulę, z której wynika iż decyzja ta jest ważna do dnia 12 maja 1997 r., a po

upływie tego terminu następuje wygaśnięcie jej ważności. Zgodnie z art. 42 ust. 1 pkt

7 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym , decyzja o wa-

runkach zabudowy i zagospodarowania przestrzennego terenu powinna określać

termin ważności tej decyzji. Okoliczność iż decyzja utraciła ważność stanowi prze-

15

słankę bezprzedmiotowości postępowania w rozumieniu art. 105 § 1 k.p.a. Zaistnie-

nie tej okoliczności nie daje organowi podstaw do zakończenia wznowionego postę-

powania zgodnie z którymkolwiek rozstrzygnięciem wynikającym z art. 151 k.p.a.”.

Po szóste, pomimo to, że utraciła ważność decyzja z dnia 12 maja 1997 r. w

sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, Prezydent Mia-

sta B.P. wydał w dniu 20 września 1999 r. decyzję, w której stwierdził „decyzja Kie-

rownika Urzędu Rejonowego w B.P. z dnia 12.06.1997 r. udzielająca Mieczysławowi

S. pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-gospodarczego została wydana z

naruszeniem prawa strony; odmawiam uchylenia wyżej wymienionej decyzji, ponie-

waż decyzja nowa w swej istocie odpowiadałaby dotychczasowej”. Następnie, Woje-

woda L. decyzją z dnia 15 listopada 1999 r. uchylił powyższą decyzję Prezydenta

Miasta B.P. z dnia 20 września 1999 r. i równocześnie umorzył postępowanie admi-

nistracyjne organu pierwszej instancji w tej sprawie. Z kolei, ta decyzja Wojewody L.

z dnia 15 listopada 1999 r. została uchylona wyrokiem Naczelnego Sądu Administra-

cyjnego-Ośrodka Zamiejscowego w Lublinie z dnia 20 lutego 2001 r. [...], w którego

uzasadnieniu Sąd stwierdził, że organ drugiej instancji „powinien orzec co do istoty

sprawy”. I właśnie w konsekwencji tego wyroku, Wojewoda L. wydał w dniu 8

czerwca 2001 r. decyzję utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta B.P. z dnia

12 czerwca 1997 r. w sprawie pozwolenia na budowę, w uzasadnieniu swego roz-

strzygnięcia stwierdzając w szczególności, że „należy wskazać, iż kwestionowana

przez odwołujących się decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu

jest prawomocna, na co wskazuje decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławcze-

go w B.P. z dnia 30.06.1999 r.”. Stwierdzenie to jest oczywiście sprzeczne z treścią

rozstrzygnięcia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B.P. zawartego w po-

wołanej decyzji z dnia 30 czerwca 1999 r. Pomimo to, w uzasadnieniu zaskarżonego

wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 czerwca 2002 r. [...], wydanego

w wyniku skargi na powyższą decyzję Wojewody L. z dnia 8 czerwca 2001 r. (w

komparycji tego wyroku podana została błędnie data ‘8 czerwca 2000 r.’, jako data

wydania tej decyzji), Sąd stwierdził także, że „Należy podkreślić, iż powyższa decyzja

o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w trakcie rozpatrywania wniosku

o pozwolenie na budowę nie utraciła mocy obowiązującej”, gdy tymczasem decyzja

taka w ogóle nie obowiązywała w tym czasie.

Przedstawione okoliczności sprawy wskazują jednoznacznie na to, że słuszne

okazały się podniesione w rewizji nadzwyczajnej zarzuty, iż po pierwsze - organ wy-

16

dający zaskarżoną decyzję z dnia 8 czerwca 2001 r. utrzymującą w mocy wydaną

uprzednio decyzję w sprawie udzielenia pozwolenia budowlanego Mieczysławowi S.

błędnie przyjął, że w chwili wydawania tego pozwolenia obowiązywała prawomocna

decyzja w sprawie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowanie terenu doty-

cząca tej samej inwestycji, po drugie - wbrew obowiązkowi prawnemu określonemu

w art. 145 § 1 pkt 8 k.p.a., organ wydający tę decyzję w rozpoznawanej sprawie nie

wziął pod uwagę z urzędu okoliczności, że w chwili wydawania pozwolenia na budo-

wę inwestor nie posiadał wymaganej ustawą (art. 32 ust. 4 pkt 1 Prawa budowlane-

go) obowiązującej decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu doty-

czącej działki budowlanej, na której miała być realizowana wnioskowana inwestycja;

oraz po trzecie - w konsekwencji, w chwili wydawania zaskarżonej decyzji o pozwo-

leniu na budowę organ wydający tę decyzję nie dysponował konieczną oceną

prawną innego właściwego organu (art. 40 i art. 42 oraz art. 34 - a począwszy od

dnia 1 stycznia 1999 r. art. 46a ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym) wska-

zującą na zgodność zamierzenia inwestycyjnego z miejscowym planem zagospoda-

rowania przestrzennego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd Najwyższy na podstawie art. 236 ust. 2

Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. Nr 78, poz.

483) oraz art. 39313

§ 1 k.p.c. w związku z art.10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o

zmianie Kodeksu postępowania cywilnego, rozporządzeń Prezydenta Rzeczypospo-

litej - Prawo upadłościowe i Prawo o postępowaniu układowym, Kodeksu postępo-

wania administracyjnego, ustawy o kosztach sądowych w sprawach cywilnych oraz

niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 43, poz.189 ze zm.) orzekł jak w sentencji.

========================================