I UK 105/04

Wyrok z dnia 11 stycznia 2005 r.

I UK 105/04

Wykreślenie wpisu pozarolniczej działalności gospodarczej z ewidencji

lub odnotowanie przerw w jej prowadzeniu powoduje - na stałe lub okresowo -

ustanie obowiązku ubezpieczenia. Zgłoszenie faktycznego zaprzestania prowa-

dzenia działalności gospodarczej tylko w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych

może prowadzić do ustania obowiązku ubezpieczenia w przypadku rzeczywi-

stego zaistnienia przerwy w prowadzeniu tej działalności.

Przewodniczący SSN Herbert Szurgacz, Sędziowie SN: Krystyna Bednarczyk,

Barbara Wagner (sprawozdawca)

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2005 r.

sprawy z wniosku Danuty S. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych-Od-

działowi w B. o ustalenie braku obowiązku podlegania ubezpieczeniu społecznemu,

na skutek kasacji wnioskodawczyni od wyroku Sądu Apelacyjnego w Białymstoku z

dnia 21 stycznia 2004 r. [...]

o d d a l i ł kasację.

U z a s a d n i e n i e

Sąd Apelacyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 21 stycznia 2004 r. [...] oddalił

apelację Danuty S. od wyroku Sądu Okręgowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Spo-

łecznych w Białymstoku z dnia 1 września 2003 r. [...], oddalającego jej odwołanie od

decyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych-Oddziału w B. z dnia 5 marca 2003 r.,

odmawiającej wyłączenia z okresu podlegania ubezpieczeniu społecznemu okresów

wymienionych w decyzji, które wnioskodawczyni wskazywała jako okresy wyreje-

strowania działalności gospodarczej.

Podstawę rozstrzygnięcia stanowiły następujące ustalenia faktyczne i ich

prawna ocena. Decyzją z 5 marca 2003 r. organ rentowy stwierdził, że Danuta S.

podlegała od 1 maja 2002 r. ubezpieczeniu społecznemu z tytułu prowadzenia poza-

2

rolniczej działalności gospodarczej w zakresie krawiectwa. Powołaną decyzją Zakład

Ubezpieczeń Społecznych-Oddział w B. odmówił także wnioskodawczyni wyłączenia

z okresu podlegania ubezpieczeniu społecznemu okresów, w których faktycznie nie

prowadziła działalności gospodarczej z uwagi na chorobę.

W ocenie Sądu Apelacyjnego, osoby prowadzące działalność gospodarczą

podlegają z tego tytułu obowiązkowemu ubezpieczeniu społecznemu - na podstawie

art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń

społecznych (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), powoływanej dalej jako „ustawa”. We-

dle art. 13 pkt 4 tejże ustawy, obowiązek ubezpieczenia powstaje z dniem rozpoczę-

cia działalności gospodarczej, a ustaje z dniem, w którym nastąpiło zaprzestanie jej

prowadzenia. Zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo o

działalności gospodarczej (Dz.U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.), działalnością gospodar-

czą jest - między innymi - działalność usługowa wykonywana w sposób zorganizo-

wany i ciągły. Rozpoczęcie tej działalności, jak również jej zaprzestanie, wymaga

podjęcia czynności określonych stosownymi przepisami. Wnioskodawczyni zgłosiła

rejestrację działalności gospodarczej w dniu 1 listopada 1994 r. i do 11 czerwca 2003

r. nie informowała Urzędu Skarbowego o jej zawieszeniu. Powiadomienie o prze-

rwach w prowadzeniu działalności gospodarczej jedynie organu rentowego - nie daje

- zdaniem Sądu, podstaw do przyjęcia, że w tych okresach działalność nie była pro-

wadzona. W celu uzyskania wyłączenia z ubezpieczenia społecznego wskazywa-

nych przez wnioskodawczynię przerw, powinna ona była wyrejestrować działalność

gospodarczą w Urzędzie Skarbowym przedkładając odpowiednie dokumenty.

Danuta S. zaskarżyła ten wyrok kasacją. Wskazując jako podstawy kasacji na-

ruszenie prawa materialnego, a mianowicie art. 13 ust. 4 ustawy o systemie ubezpie-

czeń społecznych - poprzez wyrażenie poglądu, że wnioskodawczyni, pomimo za-

wiadomienia organu rentowego o przerwach w prowadzeniu działalności gospodar-

czej, podlega obowiązkowemu ubezpieczeniu emerytalnemu, chorobowemu i wy-

padkowemu w okresach przez nią wskazanych, a także naruszenie przepisów prawa

procesowego, a to art. 233 k.p.c. - poprzez przyjęcie, że „zawiadomienie złożone

przez wnioskodawczynię do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych-Oddziału w B. na

okoliczność przerw w prowadzeniu działalności gospodarczej nie mogą być trakto-

wane jako informacja o zaprzestaniu działalności”, oraz art. 316 § 1 k.p.c. - poprzez

„błędną ocenę materiału dowodowego i przyznanie, że wnioskodawczyni nie udo-

wodniła okoliczności zgłoszenia faktu zaprzestania prowadzenia działalności gospo-

3

darczej”, jej pełnomocnik wniósł o „uchylenie w całości orzeczeń pierwszej oraz dru-

giej instancji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi, który wydał

orzeczenie w pierwszej instancji”, ewentualnie „w przypadku zaistnienia przesłanek z

art. 39315

Kodeksu postępowania cywilnego [...], o zmianę zaskarżonego wyroku i

orzeczenie co do istoty sprawy” oraz o „zasądzenie od pozwanego na rzecz wnio-

skodawczyni kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych”. Jako oko-

liczność uzasadniającą rozpoznanie kasacji powołał konieczność ujednolicenia

orzecznictwa sądów powszechnych w postępowaniach o ustalenie obowiązku podle-

gania ubezpieczeniu społecznemu poprzez wyjaśnienie, czy „poinformowanie przez

wnioskodawczynię Danutę S. Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o przerwach w

prowadzeniu działalności gospodarczej pozwala na przyjęcie, iż zaprzestała ona

prowadzenia działalności gospodarczej w myśl przepisu art. 13 ust. 4 ustawy z dnia

13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych i w związku z tym nie

podlegała w zgłoszonych okresach ubezpieczeniu emerytalnemu, chorobowemu i

wypadkowemu”.

W uzasadnieniu kasacji pełnomocnik skarżącej podniósł, że stanowisko Sądu

drugiej instancji w kwestii odmowy wyłączenia z okresu podlegania ubezpieczeniu

społecznemu zgłoszonych przez Danutę S. przerw w prowadzeniu działalności go-

spodarczej jest błędne. Wskazał, że złożenie organowi rentowemu zawiadomienia o

faktycznym zaprzestaniu działalności gospodarczej z uwagi na przerwy w jej prowa-

dzeniu „wypełniają dyspozycję art. 13 ust. 4 ustawy [...] i zwalniają wnioskodawczy-

nię od obowiązku podlegania ubezpieczeniu emerytalnemu, chorobowemu i

wypadkowemu”. Na poparcie wyrażonej w ten sposób tezy, pełnomocnik Danuty S.

nie podał argumentacji.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Zarzuty naruszenia art. 316 § 1 k.p.c. i art. 233 k.p.c., uwzględniając ich sfor-

mułowanie i bardzo lakoniczne uzasadnienie, są chybione. Przyjęcie przez Sąd, że

„zawiadomienia złożone przez wnioskodawczynię do Zakładu Ubezpieczeń Społecz-

nych [...] na okoliczność przerw w prowadzeniu działalności gospodarczej nie mogą

być traktowane jako informacja o zaprzestaniu działalności” nie ma żadnego przeło-

żenia na regulację zawartą w art. 233 k.p.c. Przepis ten stanowi bowiem - w § 1 - że

„sąd ocenia wiarygodność i moc dowodów według własnego przekonania, na pod-

4

stawie wszechstronnego rozważenia zebranego materiału”, zaś w § 2 - że „sąd oce-

nia na tej samej podstawie, jakie znaczenie nadać odmowie przedstawienia przez

stronę dowodu lub przeszkodom stawianym przez nią w jego przeprowadzeniu

wbrew postanowieniu sądu”. To samo dotyczy zarzutu naruszenia art. 316 § 1 k.p.c.

Zdaniem pełnomocnika skarżącej, Sąd uchybił temu przepisowi „poprzez błędną

ocenę materiału dowodowego i przyznanie, że wnioskodawczyni nie udowodniła oko-

liczności zgłoszenia faktu zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej”.

Przepis art. 316 § 1 k.p.c. dotyczy tymczasem wydania wyroku, stanowiąc, że „po

zamknięciu rozprawy sąd wydaje wyrok, biorąc za podstawę stan rzeczy istniejący w

chwili zamknięcia rozprawy; w szczególności zasądzeniu roszczenia nie stoi na

przeszkodzie okoliczność, że stało się ono wymagalne w toku sprawy”. W tej sy-

tuacji, rozpoznanie kasacji należy ograniczyć do oceny zasadności jej podstawy

przewidzianej w art. 3931

pkt 1 k.p.c.

Danuta S. prowadzi nieprzerwanie od 1 listopada 1994 r. (wpisaną do ewiden-

cji prowadzonej przez Urząd Miejski w B.) działalność gospodarczą, ostatnio w za-

kresie krawiectwa lekkiego i ciężkiego (usług oraz produkcji), skupu i sprzedaży arty-

kułów przemysłowych, sprzedaży dewocjonaliów, a także handlu obwoźnego. W roku

2002 zgłosiła w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych „wykreślenie z ubezpieczenia”

w okresach: od 1 maja, od 1 czerwca, od 8 lipca, od 15 sierpnia, od 16 września, od

5 października, od 20 listopada i od 20 grudnia. Przerw w prowadzeniu działalności

nie zgłosiła ani w ewidencji, ani w Urzędzie Skarbowym.

Na tle stosunkowo prostego stanu faktycznego powstaje cały szereg istotnych

problemów prawnych, od których rozstrzygnięcia zależy odpowiedź na pytanie o

pojmowanie „wykonywania pozarolniczej działalności gospodarczej” na gruncie prze-

pisów ubezpieczeniowych. Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 ustawy, osoby prowadzące

pozarolniczą działalność gospodarczą podlegają obowiązkowi ubezpieczenia eme-

rytalnego i rentowego, zaś z mocy art. 12 tejże ustawy - także ubezpieczenia wypad-

kowego. Przymusem ubezpieczenia objęte są osoby, które - stosownie do art. 8 ust.

6 pkt 1 ustawy - prowadzą działalność na podstawie przepisów o działalności gospo-

darczej. Obowiązek ubezpieczenia trwa - wedle art. 13 pkt 14 ustawy - „od dnia roz-

poczęcia wykonywania działalności do dnia zaprzestania wykonywania tej działalno-

ści”. Skarżąca w spornym okresie prowadziła działalność gospodarczą na podstawie

przepisów ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej, w

brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2004 r. Według art. 2 ust. 1 tej ustawy,

5

działalnością gospodarczą jest „zarobkowa działalność wytwórcza, handlowa, bu-

dowlana, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i eksploatacja zasobów natu-

ralnych, wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły”. Działalność taka podlega

obowiązkowemu zgłoszeniu organowi ewidencyjnemu (art. 88b). Obowiązek ten

obejmuje także zmiany „stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do przedsię-

biorcy i wykonywanej przez niego działalności gospodarczej [...] powstałe po dniu

dokonania wpisu do ewidencji działalności gospodarczej”. Wpis do ewidencji działal-

ności gospodarczej podlega wykreśleniu- między innymi - w przypadku zawiadomie-

nia o zaprzestaniu wykonywania działalności gospodarczej (art. 88e ust. 1 pkt 1).

Wpis do ewidencji nie tylko „legalizuje” wykonywanie działalności gospodarczej, ale

też wyznacza czasowe granice bycia przedsiębiorcą. Wynikają z niego również inne

konsekwencje prawne, przewidziane - zwłaszcza - w prawie podatkowym, czy sze-

rzej - finansowym i w prawie ubezpieczenia społecznego.

Wykładając powołane przepisy należy uwzględnić nie tylko zmiany w przepi-

sach o działalności gospodarczej, ale także, a może nawet przede wszystkim, sys-

temowe zmiany w ubezpieczeniach społecznych po 31 grudnia 1998 r. W szczegól-

ności dotyczy to rozszerzenia zakresu podmiotowego ubezpieczeń emerytalnego,

rentowego i wypadkowego oraz ich ujednolicenia, jak również ujednolicenia statusu

ubezpieczonych poprzez wprowadzenie zasady równego ich traktowania (art. 2a

ustawy). Zasada równego traktowania ubezpieczonych dotyczy - między innymi - wa-

runków objęcia systemem ubezpieczeń społecznych oraz obowiązku opłacania i obli-

czania wysokości składek na ubezpieczenie społeczne (art. 2a ust. 2 pkt 1 i 2

ustawy). Ma to znaczenie dla pojmowania „wykonywania” działalności gospodarczej,

a w konsekwencji dla określenia granic czasowych przymusu ubezpieczenia. Należy

je, inaczej niż wynikało to z praktyki ukształtowanej na gruncie przepisów ustawy z

dnia 18 grudnia 1976 r. o ubezpieczeniu społecznym osób prowadzących działalność

gospodarczą oraz ich rodzin (jednolity tekst: Dz.U. z 1989 r. Nr 46, poz. 250 ze zm.),

pojmować - w regule - formalnie. Przemawiają za taką zmianą liczne argumenty. W

art. 37 ust. 2 ustawy przewidziany został obowiązek organu ewidencyjnego przeka-

zania jednostce organizacyjnej Zakładu Ubezpieczeń Społecznych kopii uprawnień

udzielonych przedsiębiorcom oraz decyzji cofających te uprawnienia, jeżeli nie mają

obowiązku uzyskania wpisu w systemie REGON. Nadto, jak wynika z art. 13 ustawy,

okresy podlegania obowiązkowi ubezpieczenia wyznaczone zostały, co do zasady,

przez formalne, a nie faktyczne wykonywanie działalności, która stanowi tytuł ubez-

6

pieczenia. Poza określeniem ich wprost (pkt 6) lub pośrednio (pkt 9, 13, 14, 16) okres

uzyskiwania dochodu, wyznaczony jest trwaniem oznaczonej sytuacji prawnej,

zwłaszcza pozostawaniem w zatrudnieniu, niezależnie od podstawy świadczenia

pracy. Poza tym, na przedsiębiorcę nałożony został obowiązek zgłaszania w ewiden-

cji zmian nie tylko prawnych, ale i faktycznych. Skoro tak, to okresowe zaprzestanie

prowadzenia działalności z różnych przyczyn (np. choroby, urlopu, wyjazdu itp.) po-

winno być do ewidencji zgłoszone i wpisane.

Rację ma pełnomocnik skarżącej twierdząc, że warunkiem wyłączenia z ubez-

pieczenia społecznego nie jest zgłoszenie „zawieszenia” działalności gospodarczej w

Urzędzie Skarbowym (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 31 marca 2000 r., II UKN

457/99, OSNAPiUS 2001 nr 18, poz. 564). Jak była już o tym mowa, z prowadze-

niem działalności gospodarczej wiążą się rozmaite obowiązki przedsiębiorcy wzglę-

dem rozmaitych instytucji i organów. Każdy z tych obowiązków ma inną podstawę

prawną i cel, inną treść, realizowany jest w odrębny sposób oraz w odmiennym try-

bie. Ten błędny pogląd prawny Sądu nie miał jednak znaczenia dla rozstrzygnięcia

sprawy. Trzeba wszakże dodać, że zgłoszenie „wyrejestrowania z ubezpieczenia” nie

jest dla organu rentowego bezwzględnie wiążące. Że podlega kontroli Zakładu

Ubezpieczeń Społecznych. Że może być w rezultacie tej kontroli podważone (zakwe-

stionowane). Tak jak stało się to w rozpoznawanej sprawie. Że o obowiązku ubez-

pieczenia przesądzają przepisy prawa, a nie wola ubezpieczonego lub organu ren-

towego.

W tym miejscu godzi się podnieść rzecz - zdawałoby się oczywistą - że czymś

innym jest obowiązek ubezpieczenia, a czymś innym obowiązek opłacania składki na

ubezpieczenia. Nie ma tu prostej zależności wyrażającej się w twierdzeniu - kto pod-

lega przymusowi ubezpieczenia z tytułu prowadzenia pozarolniczej działalności go-

spodarczej, ten musi opłacać składki na to ubezpieczenie (por. np. wyrok Sądu Naj-

wyższego z dnia 10 grudnia 1997 r., II UKN 392/97, OSNAPiUS 1998 nr 19, poz.

584). Udokumentowana i usprawiedliwiona przerwa w faktycznym prowadzeniu

działalności gospodarczej, uzasadniająca zwolnienie z opłacania składek na ubez-

pieczenia emerytalne, rentowe i wypadkowe ubezpieczonych z innych tytułów, uza-

sadniałaby, uwzględniając treść art. 2a ustawy, zwolnienie przedsiębiorcy z obowiąz-

ku opłacania składek za okresy tych przerw. Skarżąca, składając w Zakładzie Ubez-

pieczeń Społecznych „wyrejestrowanie z ubezpieczeń” z powołaniem się na chorobę,

przedłożyła wprawdzie zaświadczenie lekarskie, jednak nie stwierdzono w nim jej

7

niezdolności do pracy, ale odnotowano tylko pozostawanie w leczeniu. Samo udzie-

lenie pomocy czy porady lekarskiej nie dowodzi niezdolności do pracy i nie uzasad-

nia przerwy w prowadzeniu działalności gospodarczej.

Tak więc, w konkluzji należy stwierdzić, że wykreślenie wpisu pozarolniczej

działalności gospodarczej z ewidencji lub odnotowanie przerwy w jej prowadzeniu

powoduje zawsze - na stałe lub okresowo - ustanie obowiązku ubezpieczenia. Zgło-

szenie faktycznego zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej tylko w Za-

kładzie Ubezpieczeń Społecznych może, ale nie musi prowadzić do ustania przymu-

su ubezpieczenia (tak jak np. nie uzasadnia zwolnienia z obowiązku ubezpieczenia z

tytułu pozostawania w stosunku pracy faktyczna przerwa w wykonywaniu pracy).

Zależy to od wyników kontroli, w trakcie której zgłoszenie „wyrejestrowania z

ubezpieczeń” poddawane jest weryfikacji. Nie ma natomiast żadnej zależności mię-

dzy obowiązkiem ubezpieczenia społecznego i obowiązkiem podatkowym.

Mając powyższe na względzie Sąd Najwyższy, stosownie do art. 39312

k.p.c.,

orzekł jak w sentencji.

========================================