I UK 154/04

Wyrok z dnia 20 stycznia 2005 r.

I UK 154/04

1. Ubezpieczony traci prawo do zasiłku chorobowego (świadczenia reha-

bilitacyjnego) w przypadku wystąpienia jednej z dwóch niezależnych przesła-

nek określonych w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadcze-

niach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyń-

stwa (Dz.U. Nr 60, poz. 636 ze zm.), a więc wykonywania pracy zarobkowej w

okresie orzeczonej niezdolności do pracy lub wykorzystywania zwolnienia od

pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia.

2. Członek rady nadzorczej spółki akcyjnej, który pobiera wynagrodzenie

z tego tytułu oraz wynagrodzenie z tytułu oddelegowania do stałego indywi-

dualnego wykonywania czynności nadzorczych, świadczy pracę zarobkową w

rozumieniu art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pie-

niężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz.U.

Nr 60, poz. 636 ze zm.).

Przewodniczący SSN Józef Iwulski (sprawozdawca), Sędziowie SN: Andrzej

Wasilewski, Andrzej Wróbel.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 stycznia 2005 r.

sprawy z wniosku Jerzego K. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych-Od-

działowi w Ł. o prawo do świadczenia rehabilitacyjnego i zasiłku chorobowego, na

skutek kasacji wnioskodawcy od wyroku Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 17 marca

2004 r. [...]

o d d a l i ł kasację.

U z a s a d n i e n i e

Zakład Ubezpieczeń Społecznych-Oddział w Ł. decyzjami z dnia 27 czerwca

2001 r. i z dnia 12 lipca 2001 r. zobowiązał Jerzego K. do zwrotu nienależnie pobra-

nego świadczenia rehabilitacyjnego za okres od 29 maja 1999 r. do 15 stycznia 2000

2

r. w kwocie 115.559,20 zł oraz zasiłku chorobowego za okresy od 5 sierpnia do 27

grudnia 2000 r. i od 11 marca do 12 czerwca 2001 r. w łącznej kwocie 4.682,56 zł.

Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Łodzi wyrokiem z

dnia 26 listopada 2002 r. [...] oddalił odwołanie ubezpieczonego. Sąd Okręgowy

ustalił, że wnioskodawca w okresie od 22 grudnia 1990 r. do 31 maja 1998 r. był za-

trudniony w Ł. Centrali Materiałów Budowlanych „B.-H.” SA w Ł., której jest akcjona-

riuszem. Od 23 marca 1998 r. do 20 stycznia 1999 r. pobierał przez 270 dni zasiłek

chorobowy. Organ rentowy decyzjami z dnia 23 lutego i 29 lipca 1999 r. przyznał

ubezpieczonemu prawo do świadczenia rehabilitacyjnego w okresie od 21 stycznia

1999 r. do 15 stycznia 2000 r. Obie decyzje zawierały pouczenie, że świadczenie nie

przysługuje pracownikowi, który wykonuje w czasie jego pobierania inną pracę za-

robkową lub uciążliwe czynności mogące przedłużyć okres niezdolności do pracy

albo wykorzystuje je w sposób niezgodny z celem udzielenia tego świadczenia i traci

on wówczas prawo do świadczenia za miesiące, w których stwierdzono taką okolicz-

ność, każdorazowo za okres 30 dni. W dniu 29 maja 1999 r. ubezpieczony, podczas

zwyczajnego walnego zgromadzenia akcjonariuszy „B.-H.” SA, mocą uchwał [...],

wybrany został członkiem rady nadzorczej Spółki. Zgodnie ze statutem Spółki, do

podstawowych obowiązków rady nadzorczej należy badanie bilansu oraz rachunku

zysków i strat, powoływanie i odwoływanie prezesa oraz pozostałych członków za-

rządu, badanie sprawozdania zarządu, zatwierdzanie wniosków zarządu dotyczą-

cych podziału zysków i pokrycia strat, składanie walnemu zgromadzeniu sprawozda-

nia z działalności, wyrażanie zgody na nabycie i zbycie nieruchomości Spółki, wyra-

żanie zgody na tworzenie nowych podmiotów gospodarczych lub wejścia kapitało-

wego w nowe podmioty gospodarcze, ustalanie zasad wynagradzania zarządu,

uchwalanie regulaminu organów Spółki, rozpatrywanie oraz opiniowanie wszystkich

działań Spółki oraz ich korekt, rozpatrywanie i opiniowanie wszystkich spraw mają-

cych być przedmiotem walnego zgromadzenia akcjonariuszy. Pełnienie tych obo-

wiązków wiązało się z otrzymywaniem z tego tytułu wynagrodzenia za całokształt

prac na rzecz Spółki, płatnego miesięcznie w wysokości średniego miesięcznego

wynagrodzenia w Spółce z poprzedniego kwartału. W dniu 11 czerwca 1999 r. rada

nadzorcza Spółki, na podstawie art. 386 k.h. oddelegowała ubezpieczonego do

sprawowania stałego, indywidualnego nadzoru, za co przysługiwało mu dodatkowo

wynagrodzenie w wysokości średniomiesięcznego wynagrodzenia przypadającego

na członka rady nadzorczej. Wynagrodzenie z obu tytułów ubezpieczony otrzymywał

3

przez cały okres, na jaki zostało mu przyznane świadczenie rehabilitacyjne, a czynny

udział w posiedzeniach rady nadzorczej brał w tym czasie siedmiokrotnie. W okresie

od 29 maja 1999 r. do 15 stycznia 2000 r. ubezpieczony otrzymał z tytułu świadcze-

nia rehabilitacyjnego kwotę 115.559,20 zł. W dniu 1 czerwca 2000 r. został zatrud-

niony w Przedsiębiorstwie Kompletacji Dostaw JK-S. na podstawie umowy o pracę z

wynagrodzeniem miesięcznym 25.000 zł i pracował tam do 10 marca 2001 r. Od 1

lipca 2000 r. do 27 grudnia 2000 r. ubezpieczony przebywał na zwolnieniu lekarskim i

od 5 sierpnia 2000 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych-Oddział w Ł. wypłacał mu

zasiłek chorobowy. Z uwagi na wysokość wynagrodzenia zgłoszonego do wyliczenia

podstawy wymiaru zasiłku, ZUS wszczął postępowanie wyjaśniające, wypłacając

zaliczkowo zasiłek w wysokości wynikającej z najniższego wynagrodzenia. Z tego

tytułu wypłacono ubezpieczonemu zasiłek w łącznej kwocie 2.611,70 zł. W dniu 23

maja 2000 r. ubezpieczony został ponownie wybrany do rady nadzorczej „B.-H.” i

delegowany do stałego indywidualnego wykonywania czynności nadzorczych. W

okresie pobierania zasiłku chorobowego trzykrotnie brał udział w posiedzeniach rady

nadzorczej, otrzymując wynagrodzenie z tego tytułu oraz z tytułu delegowania do

indywidualnych czynności nadzorczych. W dniu 2 marca 2001 r. zgłoszona została

kolejna niezdolność ubezpieczonego do pracy. Wobec ustania stosunku pracy z

dniem 10 marca 2001 r., od dnia 11 marca 2001 r. wypłata zasiłku chorobowego zo-

stała przekazana Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych. Za okres do 12 czerwca

2001 r. wypłacono mu zaliczkowo 1.601,74 zł, wstrzymując wypłatę za okresy objęte

dalszymi zwolnieniami lekarskimi. W okresie pobierania zasiłku chorobowego ubez-

pieczony co najmniej cztery razy brał udział w posiedzeniach rady nadzorczej,

otrzymując wynagrodzenie z tego tytułu oraz z tytułu delegowania do indywidualnych

czynności nadzorczych. Ubezpieczony od 1997 r. leczy się na schorzenia kardiolo-

giczne i w okresach zaostrzenia choroby niewskazane jest wykonywanie przez niego

pracy związanej ze stresem i emocjami. W lipcu 2000 r. ubezpieczony zachorował na

raka płuc. Od stycznia 2002 r. jest prezesem Ł. Centrali Materiałów Budowlanych

„B.-H.” SA w Ł.

Sąd Okręgowy wywiódł, że zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia

1974 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i

macierzyństwa (jednolity tekst: Dz.U. z 1983 r. Nr 30, poz. 143 ze zm.), obowiązują-

cej do 31 sierpnia 1999 r. oraz z art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o

świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macie-

4

rzyństwa (Dz.U. Nr 60, poz. 636 ze zm.), obowiązującej od 1 września 1999 r., ubez-

pieczony wykonujący w okresie niezdolności do pracy pracę zarobkową lub wykorzy-

stujący zwolnienie od pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia, traci

prawo do zasiłku chorobowego za cały okres tego zwolnienia. W myśl art. 24 ustawy

z dnia 17 grudnia 1974 r. i art. 22 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r., zasada ta ma

odpowiednie zastosowanie do świadczenia rehabilitacyjnego. Niesporne jest, że

ubezpieczony w okresie pobierania świadczenia rehabilitacyjnego oraz zasiłku cho-

robowego był członkiem rady nadzorczej Ł. Centrali Materiałów Budowlanych „B.-H.”

SA w Ł., brał udział w jej posiedzeniach oraz otrzymywał z tego tytułu wynagrodze-

nie, a ponadto otrzymywał dodatkowe wynagrodzenie z tytułu delegowania do sta-

łego indywidualnego wykonywania czynności nadzorczych. Kwestią sporną w spra-

wie jest zakres pojęcia pracy zarobkowej, a w szczególności ocena, czy udział w po-

siedzeniach rady nadzorczej spółki akcyjnej i wykonywanie czynności w ramach sta-

łego indywidualnego nadzoru, za które przysługują wynagrodzenia, mieści się w tym

pojęciu. Obie ustawy o świadczeniach pieniężnych w razie choroby i macierzyństwa

nie zawierają definicji pojęcia pracy zarobkowej. Sąd Okręgowy stwierdził, że według

ugruntowanej linii orzecznictwa Sądu Najwyższego, pracą zarobkową w rozumieniu

wskazanych przepisów jest każda praca podejmowana w okresie zwolnienia lekar-

skiego w celach zarobkowych. Przepisy te nie przewidują bowiem żadnych szcze-

gólnych przypadków zezwalających na wypłatę zasiłków chorobowych, mimo świad-

czenia pracy zarobkowej w okresie zwolnienia. Na zwolnieniach lekarskich ubezpie-

czonego umieszczono zalecenie, iż powinien leżeć. Nie zostało złożone żadne za-

świadczenie lekarskie, że pomimo tego zastrzeżenia, ubezpieczony mógł wykonywać

obowiązki członka rady nadzorczej oraz czynności w ramach stałego indywidualnego

nadzoru. W ocenie Sądu Okręgowego, nie mają znaczenia zaświadczenia zezwala-

jące na udział ubezpieczonego w posiedzeniach rady nadzorczej wystawione w 1997

r. i 1998 r., a więc przed spornym okresem, gdyż nie pochodzą od lekarzy wystawia-

jących zwolnienia lekarskie. Ponadto, ze względu na schorzenia kardiologiczne

ubezpieczonego, nie była wskazana żadna praca wiążąca się ze stresem. Czynności

wykonywane w ramach posiedzeń rady nadzorczej trudno uznać za niestresujące,

zwłaszcza, że dotyczyły ubezpieczonego bezpośrednio jako jednego z głównych

udziałowców. Sąd Okręgowy uznał, że nie zostało wykazane, aby ubezpieczony brał

wyłącznie bierny udział w posiedzeniach rady nadzorczej. Nie ma też znaczenia, że

ubezpieczonego jako członka rady nadzorczej nie łączyła ze Spółką umowa o pracę

5

oraz że posiedzenia rady odbywały się raz lub dwa razy w miesiącu i trwały zwykle

około 2 godzin. Sąd wywiódł, że przez pracę zarobkową rozumie się wszelką pracę o

zarobkowym charakterze, wykonywaną na każdej podstawie prawnej albo bez takiej

podstawy i bez względu na wymiar czasu tej pracy. Decydujące jest, że ubezpieczo-

ny z tytułu uczestnictwa w posiedzeniach i wykonywania czynności nadzorczych

uzyskiwał dochody mające wpływ na zaspokojenie potrzeb materialnych. Zasiłek

chorobowy i świadczenie rehabilitacyjne stanowią rekompensatę za utracone wyna-

grodzenie ze względu na orzeczoną niezdolność do pracy. Zgodnie z art. 84 ust. 1 i

ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecz-

nych (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.) osoba, która pobrała nienależne świadczenie z

ubezpieczeń społecznych jest obowiązana do jego zwrotu wraz z odsetkami. Za

kwoty nienależnie pobranych świadczeń uważa się świadczenia wypłacone mimo

zaistnienia okoliczności powodujących wstrzymanie ich wypłaty, jeżeli osoba pobie-

rająca świadczenie była pouczona o braku prawa do ich pobierania. W ocenie Sądu

Okręgowego, wnioskodawca pobrał nienależne świadczenie rehabilitacyjne i zasiłek

chorobowy w spornych okresach i ma obowiązek zwrotu kwot pobranych z tych tytu-

łów.

Wyrokiem z dnia 17 marca 2004 r. [...] Sąd Apelacyjny w Łodzi oddalił apela-

cję ubezpieczonego. Sąd drugiej instancji stwierdził, że art. 18 ust. 1 ustawy z dnia

17 grudnia 1974 r. i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. przewidują dwie

sytuacje, w których ubezpieczony traci prawo do świadczeń z ubezpieczenia spo-

łecznego (świadczenia rehabilitacyjnego i zasiłku chorobowego), tj. gdy w czasie nie-

zdolności do pracy wykonuje pracę zarobkową lub gdy wykorzystuje zwolnienie od

pracy w sposób niezgodny z celem zwolnienia. Za pracę zarobkową należy uznać

wszelką pracę o charakterze zarobkowym, wykonywaną na każdej podstawie praw-

nej albo bez takiej podstawy oraz bez względu na jej wymiar. Ubezpieczony w czasie

pobierania świadczenia rehabilitacyjnego i w czasie zwolnień lekarskich pełnił dwie

funkcje, za które otrzymywał wynagrodzenie. Jako członek rady nadzorczej otrzymy-

wał wynagrodzenie miesięczne, a nadto wynagrodzenie dodatkowe z tytułu stałego

indywidualnego nadzoru. Wynagrodzenie członków rady nadzorczej nie było uzależ-

nione od uczestnictwa w posiedzeniach, a zatem nie ma znaczenia, argument pod-

noszony przez ubezpieczonego, że uczestniczył w posiedzeniach biernie i spora-

dycznie oraz że trwały one około 1,5 godziny. W okresach pobierania świadczeń

ubezpieczony pobierał drugie wynagrodzenie z racji sprawowania stałego indywi-

6

dualnego nadzoru nad zarządem Spółki. Fakt, że zakres czynności nadzorczych nie

został regulaminowo określony, nie stanowi podstawy do przyjęcia, że ich nie wyko-

nywał. Sąd Okręgowy ponadto uznał, że ubezpieczony wykorzystywał zwolnienia

lekarskie niezgodnie z ich celem. Te ustalenia stanowią jedynie dodatkową argu-

mentację do przyjęcia, że ubezpieczony utracił prawo do świadczeń. Sąd Okręgowy

błędnie ustalił, że na zwolnieniach lekarskich jest zalecenie, że ubezpieczony powi-

nien leżeć. Ze zwolnień tych bowiem wynika, że mógł chodzić. Ta okoliczność nie ma

jednak znaczenia w sprawie, przy ocenie, że została spełniona pierwsza z przesła-

nek utraty prawa do świadczeń, tj. wykonywanie pracy zarobkowej w okresach pobie-

rania świadczenia rehabilitacyjnego i zasiłku chorobowego. Sąd Apelacyjny nie

uwzględnił wniosku ubezpieczonego o uzupełniające przesłuchanie świadka na oko-

liczność przebiegu posiedzeń rady nadzorczej.

Kasację od tego wyroku wniósł ubezpieczony, który zarzucił: 1) naruszenie

prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie art. 18

ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. i art. 17 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. polega-

jące na: a) wadliwym uznaniu, że powołanie ubezpieczonego do rady nadzorczej,

jego uczestniczenie w posiedzeniach organu i oddelegowanie do czynności stałego,

indywidualnego nadzoru oraz pobierane z obu tytułów świadczeń pieniężnych sta-

nowi „pracę zarobkową” w rozumieniu tych przepisów, podejmowaną „w celach za-

robkowych”, podczas, gdy powołanie do rady nadzorczej i oddelegowanie do czyn-

ności indywidualnego nadzoru nie wiąże się z nawiązaniem stosunku pracy ani in-

nego stosunku cywilnoprawnego, zbliżonego do stosunku pracy, a wypłacane kwoty

nie są ekwiwalentem za te czynności; świadczenia te jedynie mogą (zatem nie mu-

szą) być wypłacane, a jeśli już są płacone, to niezależnie od tego czy w rzeczywisto-

ści jakiekolwiek czynności zostały przez członka rady wykonane; podstawą działania

członka rady jest bowiem akt powołania, który tworzy jedynie pewien „stosunek or-

ganizacyjny”, nie powoduje zaś powstania żadnej zależności, czy podległości służ-

bowej, które to cechy są immanentnym elementem pojęcia „pracy” w rozumieniu

prawa pracy i ubezpieczeń społecznych; wreszcie nie można uznać, że czynności

członka rady nadzorczej są podejmowane „w celach zarobkowych”, albowiem wypła-

cane świadczenia są jedynie fakultatywne i nigdy z góry nie wiadomo, czy powierze-

nie funkcji spowoduje przyznanie tych gratyfikacji (uchwała zgromadzenia wspólni-

ków w tym przedmiocie jest następcza w stosunku do wyboru i może stanowić, że

czynności będą wykonywane w ogóle bez wynagrodzenia); b) błędnym uznaniu, że

7

linia orzecznicza Sądu Najwyższego w zakresie definiowania „pracy zarobkowej” jest

ugruntowana oraz jednolita i że nie uwzględnia złożoności zagadnienia, podczas gdy

jest ona zróżnicowana w znacznym stopniu i w konsekwencji tego błędnym uznaniu

poglądu, że o zarobkowym charakterze czynności ubezpieczonego przesądził sam

fakt wypłacenia mu pieniędzy, podczas gdy czynności takie, jak uzyskiwanie innego

dochodu, nie połączonego z wykonywaniem pracy zarobkowej, nie stanowią prze-

słanki do pozbawienia pracownika prawa do zasiłku chorobowego; c) błędnym uzna-

niu, że pracą zarobkową jest każda praca, nawet bez podstawy prawnej, podczas

gdy świadczenie pracy bez podstawy prawnej nigdy nie będzie miało racji bytu; d)

błędnym uznaniu, że ubezpieczony wykorzystywał zwolnienia lekarskie niezgodnie z

ich celem; 2) naruszenie art. 84 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie

ubezpieczeń społecznych przez jego zastosowanie, podczas gdy nie zostały speł-

nione jego przesłanki, bowiem ubezpieczony nie pobrał świadczeń nienależnych; 3)

naruszenie przepisów postępowania, tj.: a) art. 233 § 1 k.p.c. w związku z art. 316 i

328 § 2 k.p.c. przez wywiedzenie nieprawidłowych wniosków z podnoszonego przez

ubezpieczonego argumentu, iż „wynagrodzenie członków rady nie było uzależnione

od uczestnictwa w posiedzeniach rady” i połączenie tego argumentu z innym, że

„czynności podejmowane przez ubezpieczonego nie wpływały na pogorszenie jego

stanu zdrowia i przedłużenie niezdolności do pracy”; b) art. 233 § 1 k.p.c. w związku

z art. 316 k.p.c. przez niewywiedzenie prawidłowych wniosków z faktu, iż ubezpie-

czony, uzyskując świadczenia pieniężne, faktycznie nie wykonywał żadnych czynno-

ści stałego nadzoru i w konsekwencji błędne ustalenie, że wykonywał pracę zarob-

kową, podczas gdy samo uzyskiwanie dochodu nie przesądza o wykonywaniu pracy

zarobkowej; c) art. 233 § 1 k.p.c. w związku z art. 316 k.p.c. i art. 6 k.c. przez bez-

podstawne przyjęcie, że ubezpieczony wykonywał czynności w ramach stałego, in-

dywidualnego nadzoru; d) art. 233 § 1 k.p.c. przez niewywiedzenie należytych wnio-

sków z faktu, iż ubezpieczony nie brał udziału we wszystkich posiedzeniach rady, a

decyzje pozbawiają go prawa do zasiłku za cały okres zasiłkowy, w tym również za

te miesiące, w których nie brał udziału w posiedzeniach lub posiedzenia w ogóle się

nie odbywały; e) art. 233 § 1 k.p.c. w związku z art. 316 k.p.c. przez dowolną ocenę

dowodów i brak wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego, polegające na

bezpodstawnym przyjęciu, że uczestnictwo w posiedzeniach rady było stresujące,

podczas gdy nie wynika to z żadnego przeprowadzonego dowodu; f) art. 233 § 1

k.p.c. w związku z art. 316 k.p.c. przez nadmierne, nieuzasadnione okolicznościami,

8

przykładanie wagi do zdania, iż „w przedsiębiorstwie źle się działo” i w efekcie błędne

wnioskowanie, iż udział w posiedzeniach rady był stresujący; g) art. 233 § 1 k.p.c. w

związku z art. 316 k.p.c. przez wywiedzenie nielogicznych wniosków z twierdzenia

ubezpieczonego, iż uczestniczył w posiedzeniach rady, gdyż w spółce „źle się

działo”; h) art. 233 § 1 k.p.c. w związku z art. 316 k.p.c. przez dowolną ocenę dowo-

dów z zaświadczeń lekarskich; i) art. 233 § 1 k.p.c. w związku z art. 316 k.p.c. przez

dowolną ocenę zebranego materiału dowodowego przejawiającą się w błędnym

uznaniu, że zaświadczenia lekarskie nie mają znaczenia dla rozstrzygnięcia sprawy;

j) art. 217 § 2 k.p.c. w związku z art. 224 § 1 i art. 391 k.p.c. przez niezasadne odda-

lenie wniosków dowodowych o dopuszczenie dowodu z uzupełniającego przesłucha-

nia świadków na okoliczność wydania zaświadczeń lekarskich; k) art. 233 § 1 k.p.c.

w związku z art. 316 k.p.c. przez wybiórczą analizę dowodów.

Jako okoliczności uzasadniające rozpoznanie kasacji ubezpieczony wskazał,

że występuje istotne zagadnienie prawne dotyczące wykładni wskazanych przepi-

sów, która wywołuje rozbieżności w orzecznictwie. Ubezpieczony wskazał kilkana-

ście orzeczeń sądowych, w których - w jego ocenie - w różny sposób interpretowane

było pojęcie „pracy zarobkowej” w rozumieniu art. 18 ustawy z dnia 17 grudnia 1974

r. i art. 17 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. Sąd Najwyższy nigdy nie wypowiedział

się w orzecznictwie o kwalifikacji czynności członka rady nadzorczej spółki handlowej

jako takiej pracy zarobkowej. Ubezpieczony uważa, że sytuację najbardziej zbliżoną

rozważał Sąd Apelacyjny w Katowicach w wyroku z dnia 17 marca 1994 r., III AUr

724/93, w którym zajmował się on charakterem prawnym diety radnego i w którym

stwierdził, że udział radnego w posiedzeniach zarządu miasta nie jest „inną pracą

zarobkową” w rozumieniu wskazanych przepisów.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Rozstrzygnięcie Sądu drugiej instancji oparte jest na faktach niespornych, a w

każdym razie ustalonych w sposób niebudzący wątpliwości, że ubezpieczony w

okresie pobierania świadczeń był członkiem rady nadzorczej spółki akcyjnej, uczest-

niczył w jej posiedzeniach i z tego tytułu otrzymywał miesięczne wynagrodzenie oraz

był oddelegowany do stałego wykonywania indywidualnych czynności nadzorczych i

również z tego tytułu pobierał wynagrodzenie. Sąd Apelacyjny zakwalifikował te

czynności jako „pracę zarobkową” w rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grud-

9

nia 1974 r. i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. i to bez względu na to,

czy były one niezgodne z celem zwolnień lekarskich. Sąd drugiej instancji w kwestii

wykorzystywania zwolnienia lekarskiego niezgodnie z jego celem wypowiedział się

ubocznie i wyraźnie stwierdził, że okoliczność ta nie ma znaczenia, przy ocenie, że

została spełniona pierwsza z przesłanek utraty prawa do świadczeń, tj. wykonywanie

pracy zarobkowej w okresach pobierania świadczenia rehabilitacyjnego i zasiłku cho-

robowego. Jeżeli ta ocena jest trafna, to wiele zarzutów kasacji, w tym wszystkie do-

tyczące naruszenia prawa procesowego, nie mają znaczenia. W szczególności nie

ma znaczenia ustalenie, czy ubezpieczony uczestniczył w posiedzeniach rady nad-

zorczej we wszystkich miesiącach, za które został pozbawiony świadczeń, gdyż nie-

wątpliwie we wszystkich tych miesiącach pobierał wynagrodzenia z obu wskazanych

tytułów.

Trafnie w kasacji wskazuje się, że pojęcie „pracy zarobkowej” w rozumieniu

art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25

czerwca 1999 r. nie było jednolicie interpretowane w orzecznictwie oraz że nigdy

jego przedmiotem nie było wprost kwalifikowanie takich czynności, o jakie chodzi w

rozpoznawanej sprawie. W pierwszej kolejności należy rozważyć, czy przepisy te

zawierają taką samą normę prawną, bo w ich brzmieniu występują pewne różnice.

Zgodnie z art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r., pracownik wykonujący w

czasie zwolnienia lekarskiego od pracy inną pracę zarobkową lub uciążliwe czynno-

ści mogące przedłużyć okres niezdolności do pracy albo wykorzystujący zwolnienie

od pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia - tracił prawo do zasiłku cho-

robowego za cały okres zwolnienia. Natomiast, według art. 17 ust. 1 ustawy z dnia

25 czerwca 1999 r., ubezpieczony wykonujący w okresie orzeczonej niezdolności do

pracy pracę zarobkową lub wykorzystujący zwolnienie od pracy w sposób niezgodny

z celem tego zwolnienia traci prawo do zasiłku chorobowego za cały okres tego

zwolnienia. Pomijając różnice terminologiczne (pracownik- ubezpieczony, zwolnienie

lekarskie - orzeczona niezdolność do pracy) należy zwrócić uwagę na pominięcie w

art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. słowa „innej” w zwrocie dotyczącym

pracy zarobkowej, które występowało w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974

r. Słowo to sugerowało, że nie powoduje utraty prawa do świadczenia wykonywanie

„tej samej” pracy zarobkowej. Było to przedmiotem wielu kontrowersji i powodowało

rozbieżności w orzecznictwie. W rozpatrywanej sprawie kwestia ta nie ma większego

znaczenia, gdyż niewątpliwie ubezpieczony nie wykonywał „tej samej” pracy. Druga

10

istotna różnica w brzmieniu przepisów to pominięcie w art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25

czerwca 1999 r. zwrotu dotyczącego wykonywania “uciążliwych czynności mogących

przedłużyć okres niezdolności do pracy”. Należy uznać, że ta zmiana nie ma więk-

szego znaczenia, gdyż takie czynności zawsze mieściły się w pojęciu „wykorzysty-

wania zwolnienia od pracy w sposób niezgodny z celem tego zwolnienia”. Można

więc powiedzieć, że w brzmieniu omawianych przepisów nie ma większych różnic

merytorycznych, gdyż wskazują one na dwie przesłanki utraty prawa do świadczenia,

tj. wykonywanie „pracy zarobkowej” (w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r.

- „innej pracy zarobkowej”) oraz „wykorzystywanie zwolnienia z pracy w sposób nie-

zgodny z celem tego zwolnienia” (w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r.,

także „wykonywanie uciążliwych czynności mogących przedłużyć okres niezdolności

do pracy”). Podstawowy problem, który należy przesądzić dotyczy kwestii, czy obie

przesłanki utraty prawa do świadczenia mają charakter odrębny, niezależny (tak

przyjął Sąd drugiej instancji), czy też należy je stosować wspólnie, łącznie. W tym

zakresie w orzecznictwie występowały istotne rozbieżności. W szczególności w

uchwale z dnia 20 stycznia 1995 r., II UZP 38/94 (OSNAPiUS 1995 nr 11, poz. 135)

Sąd Najwyższy przyjął, że wykonywanie w czasie zwolnienia lekarskiego od pracy,

zatrudnienia w jednym z dotychczasowych zakładów pracy, przy jednoczesnym po-

bieraniu zasiłku chorobowego w drugim zakładzie, w którym pracownik był równo-

cześnie zatrudniony przed powstaniem prawa do zasiłku chorobowego, jest wykony-

waniem innej pracy zarobkowej w rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia

1974 r., jeżeli praca ta stanowi czynności uciążliwe, mogące przedłużyć okres nie-

zdolności do pracy albo jest niezgodne z celem tego zwolnienia. Sąd Najwyższy

uznał więc, że utratę prawa do świadczenia powoduje tylko wykonywanie takiej „innej

pracy zarobkowej”, która równocześnie jest uciążliwa lub niezgodna z celem zwol-

nienia (por. też wyrok z dnia 6 lutego 1998 r., II UKN 501/97, OSNAPiUS 1999 nr 3,

poz. 97; wyrok z dnia 15 grudnia 1997 r., II UKN 414/97, OSNAPiUS 1999 nr 8, poz.

283-notka; wyrok z dnia 21 maja 1997 r., II UKN 123/97, OSNAPiUS 1998 nr 6, poz.

194-notka; wyrok Sądu Apelacyjnego w Krakowie z dnia 11 stycznia 1995 r., III AUr

511/94, OSA 1995 nr 2, poz. 13). Podkreślić jednak należy, że uchwała ta dotyczyła

szczególnej sytuacji, gdy ubezpieczony był równocześnie zatrudniony na podstawie

dwóch stosunków pracy, a wykładnia została w części wyprowadzona ze sformuło-

wania o wykonywaniu „innej” pracy zarobkowej. Wykładnię wskazaną w tej uchwale

należy jednak uznać za nieutrwaloną, gdyż zarówno wcześniej, jak i później, Sąd

11

Najwyższy wypowiadał odmienne poglądy. W szczególności w wyroku z dnia 31

maja 1985 r., II URN 75/85 (OSNCP 1986 nr 3, poz. 32) Sąd Najwyższy stwierdził,

że w rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. każda praca zarob-

kowa wykonywana w okresie zwolnienia lekarskiego powoduje utratę prawa do zasił-

ku chorobowego, chociażby wykonywanie pracy było zalecane i przyczyniło się do

poprawy stanu zdrowia. Takie samo stanowisko (z wyraźnym niepodzieleniem wy-

kładni zawartej w uchwale z dnia 20 stycznia 1995 r., II UZP 38/94) zajął też Sąd

Najwyższy w wyroku z dnia 12 sierpnia 1998 r., II UKN 172/98 (OSNAPiUS 1999 nr

16, poz. 522; patrz także wyrok z dnia 21 października 1998 r., II,UKN 267/98,

OSNAPiUS 1999 nr 22, poz. 731-notka), stwierdzając, że wykonywanie innej pracy

zarobkowej w okresie zwolnienia od pracy jest wystarczającą przesłanką utraty

prawa do zasiłku chorobowego za cały okres zwolnienia. W uzasadnieniu tego wy-

roku Sąd Najwyższy wskazał, że ustawodawca wprowadzając w art. 18 ust. 1 ustawy

z dnia 17 grudnia 1974 r. zakaz podejmowania przez pracownika w okresie pobiera-

nia zasiłku chorobowego „innej pracy zarobkowej” przyjął trafne założenie, że już

samo wykonywanie takiej pracy sprzeciwia się celom, dla którego zasiłek został

przyznany. W odniesieniu do pozostałych przesłanek założył natomiast, że stwier-

dzenie ich istnienia względnie nieistnienia może wymagać wiedzy medycznej, która

pozwoli na ustalenie, czy pracownik w okresie zwolnienia wykonuje czynności uciąż-

liwe mogące przedłużyć okres zwolnienia lub wykorzystuje zwolnienie niezgodnie z

jego celem. Jedynie w tej ostatniej grupie przypadków powodujących utratę prawa do

zasiłku chorobowego zasadne jest odwołanie się do wiedzy medycznej, bowiem tego

rodzaju czynności lub zachowania są przede wszystkim sprzeczne z celem zwolnie-

nia lub mogą przedłużyć jego okres (por. też wyrok z dnia 19 lipca 2001 r., II UKN

494/00, OSNP 2003 nr 9, poz. 234 oraz wyrok z dnia 6 października 2000 r., II UKN

16/00, OSNAPiUS 2002 nr 9, poz. 222). Sąd Najwyższy w składzie rozpoznającym

niniejszą sprawę podziela pogląd, że przesłanki powodujące utratę prawa do świad-

czenia mają charakter niezależny, odrębny. Wystarczy więc, że w czasie orzeczonej

niezdolności do pracy ubezpieczony wykonuje (inną) „pracę zarobkową” i nie jest

niezbędne, aby była ona niezgodna z celem zwolnienia lekarskiego. Wynika to z jed-

noznacznej treści przepisu, który wyraźnie wskazuje na te dwie przesłanki i nie łączy

ich w żaden sposób. Gdyby przesłanki te musiały być spełnione wspólnie, to przepis

stanowiłby o „wykonywaniu pracy zarobkowej, która jest niezgodna z celem zwolnie-

nia”. Trafna jest więc wykładnia zaprezentowana przez Sąd drugiej instancji, że wy-

12

starczającą podstawą pozbawienia ubezpieczonego prawa do świadczeń było

stwierdzenie, że wykonywał on „pracę zarobkową” w czasie zwolnienia lekarskiego.

Przechodząc do interpretacji pojęcia „pracy zarobkowej” należy stwierdzić, że

nie mamy w tym przypadku do czynienia z odwołaniem się do wykonywania pracy na

podstawie stosunku pracy lub innego stosunku zatrudnienia w szerokim tego słowa

znaczeniu. Nie chodzi więc w szczególności o wykonywanie pracy podporządkowa-

nej, czy zależności służbowej, co jest charakterystyczne dla stosunku pracy. Jest to

więc „praca” w potocznym tego słowa znaczeniu, w tym także wykonywanie różnych

czynności na podstawie różnych stosunków prawnych o charakterze cywilnopraw-

nym, a także prowadzenie własnej działalności gospodarczej, samozatrudnienie (por.

wyrok Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 16 maja 1996 r., III AUr 388/96,

Prawo Pracy 1997 nr 2, s. 43; wyrok Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 20

stycznia 1999 r., III AUa 945/98, OSA 1999 nr 11-12, poz. 58; wyroki Sądu Najwyż-

szego z dnia 14 kwietnia 2000 r., II UKN 513/99, OSNAPiUS 2001 nr 20, poz. 627; z

dnia 19 lipca 2001 r., II UKN 494/00, OSNP 2003 nr 9, poz. 234). Praca powinna być

świadczona osobiście, choć nie musi to być praca fizyczna (por. wyrok Sądu Naj-

wyższego z dnia 3 grudnia 1999 r., II UKN 236/99, OSNAPiUS 2001 nr, poz. 237;

wyrok Sądu Apelacyjnego w Łodzi z dnia 23 maja 1997 r., III AUa 155/97, Prawo

Pracy 1997 nr 7, s. 45). O zakwalifikowaniu wykonywania określonych czynności

jako „pracy” decyduje charakter stosunku prawnego, na podstawie którego są wyko-

nywane i rodzaj tych czynności. W pewnych przypadkach wykonywanie niektórych

ubocznych czynności związanych z prowadzoną działalnością może nie być kwalifi-

kowane jako wykonywanie pracy. Na przykład wykonywanie „formalnoprawnych

czynności do jakich jest zobowiązany ubezpieczony jako pracodawca” (wyrok z dnia

7 października 2003 r., II UK 76/03, OSNP 2004 nr 14, poz. 247), czy „podpisanie w

trakcie zwolnienia lekarskiego dokumentów finansowych” (wyrok Sądu Najwyższego

z dnia 17 stycznia 2002 r., II UKN 710/00, OSNP 2003 nr 20, poz. 498 oraz wyrok

Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 24 lutego 1999 r., III AUa 1292/98, Orzecz-

nictwo SA w Warszawie 1999 nr 3, poz. 14). Jednakże jest już traktowane jako

„praca” nie tylko wykonywanie konkretnych robót objętych danym rzemiosłem, lecz z

reguły także wszelkie zajęcia związane z prowadzeniem zakładu, jak nadzór nad za-

trudnionymi w nim pracownikami, obsługa klientów, przyjmowanie i wydawanie mate-

riałów (wyrok z dnia 6 grudnia 1978 r., II URN 130/78, OSNCP 1979 nr 7-8, poz.

157), a także udział adwokata-członka zespołu adwokackiego w rozprawach (wyrok z

13

dnia 23 października 1986 r., II URN 134/86, PiZS 1987 nr 4, s. 59), czy udzielanie

przez radcę prawnego porad i wyrażanie opinii prawnych (wyrok Sądu Apelacyjnego

w Poznaniu z dnia 24 kwietnia 1996 r., III AUr 42/96, Prawo Pracy 1997 nr 8, s. 42).

Teza o możliwości wykonywania „pracy zarobkowej” bez istnienia stosunku prawne-

go, na podstawie którego jest ona świadczona, jest rzeczywiście wątpliwa, bo trudno

w ogóle sobie wyobrazić taką sytuację. Nie ma to jednak większego znaczenia, gdyż

w rozpoznawanej sprawie ubezpieczony niewątpliwie wykonywał czynności na pod-

stawie łączącego go ze spółką stosunku o charakterze organizacyjnym (cywilno-

prawnym).

Jeżeli chodzi o „zarobkowy” charakter pracy to przede wszystkim należy za-

uważyć, że przepisy bynajmniej nie wymagają, aby praca była podjęta „w celu zarob-

kowym”. Jest to zresztą kwestia mało istotna w przypadku, gdy wykonywanie okre-

ślonych czynności przynosi rzeczywisty dochód (zarobek). W tym przypadku pro-

blem, czy praca została podjęta „w celu” uzyskania tego dochodu traci na znaczeniu

jako dotyczący motywów zachowania. Nie ma też znaczenia kwestia, że określone

czynności mogą być wykonywane odpłatnie lub nieodpłatnie. Ważne jest, jak były

wykonywane w rzeczywistości. Zgodnie z art. 382 § 1 Kodeksu spółek handlowych,

rada nadzorcza sprawuje stały nadzór nad działalnością spółki we wszystkich dzie-

dzinach jej działalności. Do szczególnych obowiązków rady nadzorczej należy ocena

sprawozdań, w zakresie ich zgodności z księgami i dokumentami, jak i ze stanem

faktycznym, oraz wniosków zarządu dotyczących podziału zysku albo pokrycia straty,

a także składanie walnemu zgromadzeniu corocznego pisemnego sprawozdania z

wyników tej oceny (art. 382 § 3 k.s.h.). W celu wykonania swoich obowiązków rada

nadzorcza może badać wszystkie dokumenty spółki, żądać od zarządu i pracowni-

ków sprawozdań i wyjaśnień oraz dokonywać rewizji stanu majątku spółki (art. 382 §

4 k.s.h.). Do kompetencji rady nadzorczej należy również zawieszanie, z ważnych

powodów, w czynnościach poszczególnych lub wszystkich członków zarządu oraz

delegowanie członków rady nadzorczej, na okres nie dłuższy niż trzy miesiące, do

czasowego wykonywania czynności członków zarządu, którzy zostali odwołani, zło-

żyIi rezygnację albo z innych przyczyn nie mogą sprawować swoich czynności. W

przypadku niemożności sprawowania czynności przez członka zarządu rada nadzor-

cza powinna niezwłocznie podjąć odpowiednie działania w celu dokonania zmiany w

składzie zarządu (art. 383 § 1 i 2 k.s.h.). Rada nadzorcza wykonuje swoje obowiązki

kolegialnie, może jednak delegować swoich członków do samodzielnego pełnienia

14

określonych czynności nadzorczych (art. 390 § 1 k.s.h.). Wynika z tego, że członko-

wie rady nadzorczej spółki akcyjnej wykonują swoje czynności osobiście na podsta-

wie stosunku prawnego o charakterze cywilnoprawnym (organizacyjnym). Są to

czynności nadzorcze (jak wskazuje sama nazwa organu). Z istoty, ich wykonywanie

może więc być aktywne lub bierne. „Bierny” udział w posiedzeniach rady nadzorczej

jest też wykonywaniem czynności członka rady nadzorczej. Członkom rady nadzor-

czej może zostać przyznane wynagrodzenie. Wynagrodzenie określa statut lub

uchwała walnego zgromadzenia (art. 392 § 1 k.s.h.). Jest to jednak wynagrodzenie

za wykonywanie czynności, a nie zwrot kosztów związanych z udziałem w pracach

rady, gdyż taki zwrot przysługuje odrębnie (art. 392 § 3 k.s.h.). Czynności członków

rady nadzorczej są więc wykonywane za wynagrodzeniem, które jeżeli zostanie

przyznane jest ich „zarobkiem”. Rada nadzorcza ma prawo delegować jednego spo-

śród wybranych przez siebie członków rady nadzorczej do stałego indywidualnego

wykonywania czynności nadzorczych. Członkowie rady nadzorczej, delegowani do

stałego indywidualnego wykonywania nadzoru, otrzymują osobne wynagrodzenie,

którego wysokość ustala walne zgromadzenie (art. 390 § 2 i 3 k.s.h.). Stałe, indywi-

dualne wykonywanie czynności nadzorczych jest również świadczone osobiście i

przyznanie z tego tytułu wynagrodzenia jest obligatoryjne. Również w tym przypadku

aktywność (bierność) w wykonywaniu tych czynności nadzorczych nie ma znaczenia

dla oceny, że są one wykonywane za wynagrodzeniem. Członek rady nadzorczej,

któremu przyznano wynagrodzenie z tego tytułu, które co ważniejsze pobierał, a

zwłaszcza członek rady nadzorczej delegowany do stałego indywidualnego wykony-

wania czynności nadzorczych, pobierający z tego tytułu wynagrodzenie, świadczy

więc „pracę zarobkową” w rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r.

i art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r.

Ubezpieczony wskazuje na wykładnię przedstawioną w wyroku Sądu Apela-

cyjnego w Katowicach z dnia 17 marca 1994 r., III AUr 724/93 (OSA 1994 nr 6, poz.

49), twierdząc, że dotyczy ona sytuacji faktycznej najbardziej zbliżonej do wykony-

wana czynności członka rady nadzorczej spółki handlowej. Według tego wyroku,

udział radnego w posiedzeniach zarządu miasta nie jest „inną pracą zarobkową” w

rozumieniu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1974 r. Diety, jakie otrzymuje

radny z tytułu uczestnictwa w tych posiedzeniach, nie są wynagrodzeniem za pracę,

a jedynie ekwiwalentem lub rekompensatą za stracony czas i poniesione wydatki.

Jak łatwo zauważyć pogląd ubezpieczonego nie jest trafny, przede wszystkim ze

15

względu na odmienność sytuacji prawnej i faktycznej występującej w obu przypad-

kach. Radny wykonuje określone czynności na podstawie stosunku publicznopraw-

nego i trudno to określić „wykonywaniem pracy”, nawet w potocznym tego słowa

znaczeniu. Decydujące dla uznania, że nie może to być kwalifikowane jako „praca

zarobkowa” jest to, że nie otrzymuje on z tego tytułu wynagrodzenia (zarobku), lecz

diety, czyli świadczenie o charakterze publicznoprawnym, rekompensujące ewen-

tualnie utracone korzyści lub poniesione koszty.

Z tych względów kasacja podlegała oddaleniu na podstawie art. 39312

k.p.c.

========================================