I UK 80/05

Wyrok z dnia 25 listopada 2005 r.

I UK 80/05

W ocenie, czy zostały podjęte czynności zmierzające bezpośrednio do

rozpoczęcia wykonywania działalności gospodarczej (art. 13 pkt 4 ustawy z

dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, Dz.U. Nr 137,

poz. 887 ze zm.), należy uwzględniać wszelkie okoliczności sprawy, w tym

także zamiar (wolę) osoby prowadzącej działalność gospodarczą.

Przewodniczący SSN Józef Iwulski (sprawozdawca), Sędziowie SN: Krystyna

Bednarczyk, Roman Kuczyński.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2005 r.

sprawy z odwołania Jerzego M. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecznych-Od-

działowi w Z. o ustalenie podlegania ubezpieczeniu społecznemu, na skutek kasacji

odwołującego od wyroku Sądu Apelacyjnego w Katowicach z dnia 16 listopada 2004

r. [...]

u c h y l i ł zaskarżony wyrok i przekazał sprawę Sądowi Apelacyjnemu w

Katowicach do ponownego rozpoznania.

U z a s a d n i e n i e

Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2003 r. [...] Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpie-

czeń Społecznych w Gliwicach oddalił odwołanie ubezpieczonego Jerzego M. od de-

cyzji Zakładu Ubezpieczeń Społecznych-Oddziału w Z. z dnia 22 lutego 2002 r.

stwierdzającej, że ubezpieczony od dnia 1 czerwca 2000 r. nie podlega ubezpiecze-

niu społecznemu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej. Sąd Okręgowy

ustalił, że ubezpieczony prowadził działalność gospodarczą na terenie miasta Z., po-

czynając od 1 marca 1998 r., po jej wznowieniu. Opłacał z tego tytułu składki w usta-

wowym terminie. W dniu 20 listopada 1998 r. ubezpieczony został pobity, w związku

z czym przebywał na zwolnieniu lekarskim z prawem do zasiłku chorobowego przez

okres 9 miesięcy. Następnie przez okres 12 miesięcy pobierał świadczenie rehabilita-

2

cyjne do dnia 28 maja 2000 r. Po ustaniu prawa do świadczenia rehabilitacyjnego

ubezpieczony nie podjął prowadzenia działalności gospodarczej od dnia 1 czerwca

2000 r. Sąd Okręgowy uznał, że organ rentowy prawidłowo stwierdził, iż ubezpie-

czony od dnia 1 czerwca 2000 r. nie podlega ubezpieczeniu społecznemu z tytułu

prowadzenia działalności gospodarczej. Zdaniem tego Sądu, podleganie ubezpiecze-

niu społecznemu z tego tytułu jest ściśle powiązane z faktycznym wykonywaniem

działalności. Faktyczne nieprowadzenie działalności gospodarczej powoduje ustanie

podlegania ubezpieczeniu społecznemu. Sąd Okręgowy dodał, że nie ma znaczenia

opłacanie przez ubezpieczonego od 1 lutego 2000 r. składek na ubezpieczenie spo-

łeczne, skoro nie podjął on prowadzenia działalności gospodarczej. Ponadto, ubez-

pieczony w okresie od 1 czerwca 2000 r. do 8 stycznia 2002 r. bezpodstawnie pobie-

rał zasiłek chorobowy.

Wyrokiem z dnia 16 listopada 2004 r. [...] Sąd Apelacyjny w Katowicach oddalił

apelację ubezpieczonego. Sąd drugiej instancji uznał za trafną ocenę Sądu Okręgo-

wego, że podleganie ubezpieczeniom społecznym z tytułu prowadzenia pozarolniczej

działalności gospodarczej jest ściśle związane z faktycznym wykonywaniem tej dzia-

łalności. Chodzi przy tym o wszelkie czynności, które mają prowadzić do osiągnięcia

celu tej działalności, którym jest uzyskanie dochodu, choćby ostatecznie nie został

osiągnięty. W stanie faktycznym sprawy jest bezsporne, że ubezpieczony po zakoń-

czeniu pobierania świadczenia rehabilitacyjnego, tj. po dniu 28 maja 2000 r., nie do-

konał żadnej czynności, z pomocą której taki cel mógłby być zrealizowany. Jedyne co

uczynił, to kilkakrotne zawiadomienie Urzędu Skarbowego w B. oraz Urzędu Miej-

skiego w Z. o kolejnych, następujących bezpośrednio po sobie, przerwach w prowa-

dzeniu działalności. Jak wynika z notatki służbowej z 18 grudnia 2001 r., będącej

efektem kontroli przeprowadzonej w miejscu prowadzenia przez ubezpieczonego

działalności gospodarczej, wynajął on nawet innej osobie lokal, w którym mieścił się

prowadzony przez niego wcześniej salon gier. W opisanej sytuacji trudno przyjąć,

odwołując się do zasad doświadczenia życiowego, aby zamiarem ubezpieczonego

było wznowienie działalności. Przeciwnie, niemal dwuletni okres, który upłynął

pomiędzy zakończeniem pobierania świadczenia rehabilitacyjnego, a wydaniem

zaskarżonej decyzji, świadczy o tym, że zamiar wznowienia działalności przez ubez-

pieczonego nie istniał. Również opłacanie składek na ubezpieczenia społeczne nie

może przemawiać za tym, że ubezpieczony miał taki zamiar, skoro ani bezpośrednio

po 28 maja 2000 r., ani też w czasie przerw pomiędzy kolejnymi okresami późniejszej

3

niezdolności do pracy spowodowanej chorobą (w lutym, sierpniu, wrześniu i listopa-

dzie 2001 r.), nie podjął jakichkolwiek czynności zmierzających do wznowienia

działalności gospodarczej. W takich warunkach opłacanie składek powinno być trak-

towane wyłącznie jako próba stworzenia pozorów działalności, bez faktycznego jej

wykonywania, a co za tym idzie nie mogło rodzić skutku w postaci podlegania ubez-

pieczeniom społecznym.

Kasację od tego wyroku wniósł ubezpieczony, który zarzucił naruszenie art.

233 k.p.c., przez przekroczenie granic swobodnej oceny dowodów w części dotyczą-

cej ustaleń faktycznych odnośnie do ustalenia chwili oraz woli zaprzestania przez

ubezpieczonego wykonywania działalności gospodarczej oraz naruszenie art. 13 pkt

4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz.U.

Nr 137, poz. 887 ze zm.), przez przyjęcie, że ubezpieczony prowadzący działalność

gospodarczą nie podlega ubezpieczeniu, jeśli zawiadomi właściwe urzędy o podjęciu

działalności po okresie pobierania świadczenia rehabilitacyjnego pomimo opłacenia

składki ubezpieczeniowej. W uzasadnieniu kasacji ubezpieczony wywiódł w szcze-

gólności, że prowadził, praktycznie bez żadnych przerw, działalność gospodarczą do

dnia 20 listopada 1998 r., kiedy to został dotkliwie pobity. Od tej daty przez okres 9

miesięcy przebywał na zwolnieniu lekarskim z prawem do zasiłku chorobowego, a

następnie przez okres 12 miesięcy do dnia 28 maja 2000 r. pobierał świadczenie re-

habilitacyjne. Działalność gospodarcza była prowadzona w oparciu o wpis do ewi-

dencji i ubezpieczony nie zatrudniał żadnych pracowników. Jego działalność polegała

na prowadzeniu salonu gier. Kiedy był chory, salon gier musiał być zamknięty. Ubez-

pieczony miał wolę kontynuowania działalności gospodarczej, o czym świadczy, że

każdorazowo (dwukrotnie), gdy miał zdolność do pracy, podejmował czynności zmie-

rzające do ponownego uruchomienia salonu gier polegające na sprawdzeniu urzą-

dzeń oraz przygotowaniu sali. Zawsze o swoim zamiarze powiadamiał właściwe or-

gany. Niestety ani za pierwszym, ani za drugim razem próba się nie powiodła. Twier-

dzenie Sądu Apelacyjnego, że ubezpieczony wynajął swój lokal, w którym prowadził

działalność gospodarczą, jest w dalekiej mierze nieprecyzyjne. Ubezpieczony zajmo-

wał lokal dwukondygnacyjny, w którym na parterze znajdował się salon gier, wynajął

zaś niewykorzystywane pomieszczenia na piętrze. Sąd drugiej instancji nie weryfiko-

wał ustaleń w tym zakresie i poprzestał na lakonicznej w treści notatce urzędowej

ZUS. W ocenie skarżącego należy indywidualnie podejść do oceny, czy jest prowa-

dzona działalność gospodarcza. Inaczej wygląda sytuacja, gdy zachoruje właściciel

4

firmy zatrudniającej pracowników, a inaczej, gdy mamy do czynienia z jednoosobową

działalnością gospodarczą, opierającą się na czynnościach i wysiłkach właściciela.

Ubezpieczony nie sprzedał lokalu ani automatów do gry, nie wyrejestrował się z ewi-

dencji działalności gospodarczej oraz nie informował Urzędu Skarbowego, że wygasł

jego obowiązek podatkowy.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Zarzut naruszenia art. 233 § 1 k.p.c. (w związku z art. 382 k.p.c.) jest zasadny.

Istotną okolicznością dla rozstrzygnięcia sprawy było, czy ubezpieczony po zakoń-

czeniu pobierania świadczenia rehabilitacyjnego w dniu 28 maja 2000 r. podjął (pro-

wadził, wykonywał) działalność gospodarczą. Sąd pierwszej instancji w uzasadnieniu

swego rozstrzygnięcia stwierdził, że „po zakończeniu świadczenia rehabilitacyjnego

(ubezpieczony) nie podjął prowadzenia działalności gospodarczej od dnia 1.06.2000

r.". Sąd Okręgowy nie ustalił jednak, jakie zachowania ubezpieczonego świadczą o

tym, że nie podjął działalności gospodarczej ani nie powołał w tym zakresie żadnych

dowodów. Sąd drugiej instancji nie poprawił tego błędu w sposób pozwalający na

przyjęcie, że ustalenia faktyczne zostały dokonane w ramach swobodnej oceny do-

wodów. Sąd Apelacyjny powołał się jedynie na notatkę służbową ZUS z dnia 18 grud-

nia 2001 r. i na jej podstawie ustalił, że ubezpieczony „wynajął innej osobie lokal, w

którym mieścił się prowadzony przez niego wcześniej salon gier". Notatka, mimo że

znajduje się w aktach rentowych, nie była przedmiotem oceny Sądu pierwszej instan-

cji. Zawarte są w niej rożnego rodzaju informacje, z których może wynikać, że ubez-

pieczony rzeczywiście nie podjął żadnych działań faktycznych zmierzających do

wznowienia prowadzenia działalności gospodarczej. Sąd pierwszej instancji jednak

ich nie weryfikował, a w szczególności, przesłuchując ubezpieczonego, nie próbował

wyjaśnić tych okoliczności. Z notatki tej wynika rzeczywiście, że ubezpieczony wyna-

jął część budynku, w którym prowadził działalność gospodarczą. Trafnie jednak w

kasacji ubezpieczony podnosi, że chodzi o pomieszczenie znajdujące się na piętrze.

Sąd Apelacyjny ograniczył swoje ustalenia oparte na tej notatce tylko do kwestii wy-

najęcia pomieszczeń i w tym zakresie zostały one skutecznie podważone w kasacji.

Zgodnie z art. 13 pkt 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubez-

pieczeń społecznych (Dz.U. Nr 137, poz. 887 ze zm.), obowiązkowo ubezpieczeniom

emerytalnemu, rentowym, chorobowemu i wypadkowemu podlegają osoby fizyczne

5

prowadzące działalność pozarolniczą - od dnia rozpoczęcia wykonywania działalno-

ści do dnia zaprzestania wykonywania tej działalności. Chodzi w tym przepisie o fak-

tyczne wykonywanie działalności pozarolniczej, w tym działalności gospodarczej.

Pojęcie to należy rozumieć w sposób przyjęty w obowiązującej w okresie objętym

sporem ustawie z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo działalności gospodarczej (Dz.U.

Nr 101, poz. 1178 ze zm.). Oznacza to, że wykonywanie działalności pozarolniczej

(gospodarczej) w rozumieniu art. 13 pkt 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o

systemie ubezpieczeń społecznych to rzeczywista działalność o cechach określo-

nych w art. 2 ust. 1 Prawa działalności gospodarczej, czyli działalność zarobkowa,

wykonywana w sposób zorganizowany i ciągły. Ocena, czy wykonywana jest działal-

ność gospodarcza należy więc przede wszystkim do sfery ustaleń faktycznych, a do-

piero następnie do ich kwalifikacji prawnej. Również wpis w ewidencji działalności

gospodarczej (zarejestrowanie) ma przede wszystkim znaczenie w sferze ustaleń

faktycznych, gdyż ma on charakter deklaratoryjny. Zgodnie z art. 7 ust. 2 Prawa dzia-

łalności gospodarczej przedsiębiorca będący osobą fizyczną może podjąć działal-

ność gospodarczą po uzyskaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej.

Oznacza to, że istnienie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej nie przesądza

o faktycznym prowadzeniu tej działalności, ale prowadzi do domniemania prawnego

(art. 234 k.p.c.), według którego osoba wpisana do ewidencji jest traktowana jako

prowadząca działalność gospodarczą. Domniemanie to może być obalone, ale wy-

maga to przeprowadzenia przeciwdowodu. To samo można powiedzieć o wykreśle-

niu wpisu do ewidencji w przypadku zawiadomienia o zaprzestaniu wykonywania

działalności gospodarczej (art. 7e ust. 1 pkt 1 Prawa działalności gospodarczej).

Można stwierdzić, że osoba, która jest wpisana w ewidencji działalności gospodar-

czej, a nie zgłosiła zawiadomienia o zaprzestaniu prowadzenia tej działalności, po-

winna być traktowana jako prowadząca taką działalność. Prawo działalności gospo-

darczej nie zna instytucji „zawieszenia" jej prowadzenia (zgłoszenia przerw). Jedynie

w art. 7d ust. 1 tego Prawa nałożono na przedsiębiorcę obowiązek zgłaszania orga-

nowi ewidencyjnemu zmiany stanu faktycznego i prawnego odnoszące się do przed-

siębiorcy i wykonywanej przez niego działalności gospodarczej. Można uznać, że

zgłoszenie „zawieszenia" (przerwy) prowadzenia działalności gospodarczej jest takim

zawiadomieniem o zmianie stanu faktycznego dotyczącego tej działalności. Nie stwa-

rza ono domniemania prawnego zaprzestania prowadzenia działalności i co najwyżej

może prowadzić do przyjęcia domniemania faktycznego (art. 231 k.p.c.). Taka inter-

6

pretacja jest utrwalona w orzecznictwie i doktrynie w aspekcie stosowania różnych

przepisów dotyczących prowadzenia działalności gospodarczej (por. wyroki Sądu

Najwyższego z dnia 5 maja 1999 r., I PKN 665/98, OSNAPiUS 2000 nr 14, poz. 535 i

z dnia 10 grudnia 1997 r., II UKN 392/97, OSNAPiUS 1998 nr 19, poz. 584; wyrok

NSA z dnia 29 marca 1999 r., II SA 124/98, LEX nr 46193; wyrok SA w Rzeszowie z

dnia 26 października 1993 r., III AUr 312/93, OSA 1994 nr 3, poz. 17). Wykładnia taka

jest też utrwalona co do wykonywania działalności pozarolniczej (gospodarczej) jako

przesłanki podlegania obowiązkowo ubezpieczeniom społecznym. W szczególności

w wyroku z dnia 11 stycznia 2005 r., I UK 105/04 (OSNP 2005 nr 13, poz. 198), Sąd

Najwyższy uznał, że wykreślenie wpisu pozarolniczej działalności gospodarczej z

ewidencji lub odnotowanie przerw w jej prowadzeniu powoduje - na stałe lub okre-

sowo - ustanie obowiązku ubezpieczenia. Zgłoszenie faktycznego zaprzestania pro-

wadzenia działalności gospodarczej tylko w Zakładzie Ubezpieczeń Społecznych

może prowadzić do ustania obowiązku ubezpieczenia w przypadku rzeczywistego

zaistnienia przerwy w prowadzeniu tej działalności (por. też wyroki Sądu Najwyż-

szego z dnia 31 marca 2000 r., II UKN 457/99, OSNAPiUS 2001 nr 18, poz. 564; z

dnia 3 kwietnia 2003 r., II UK 221/02, OSNP 2004 nr 9, poz. 161 i z dnia 10 grudnia

1997 r., II UKN 392/97, OSNAPiUS 1998 nr 19, poz. 584 oraz wyrok SA w Warsza-

wie z dnia 4 września 2003 r., III AUa 445/02, OSA 2004 nr 5, poz. 11). Jak wyjaśnił

Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 21 czerwca 2001 r., II UKN 428/00 (OSNP 2003 nr

6, poz. 158), rozpoczęcie (wznowienie) działalności gospodarczej polega na podjęciu

w celu zarobkowym działań określonych we wpisie do ewidencji działalności gospo-

darczej lub koncesji. Trafnie jednak w innych orzeczeniach wskazuje się, że wykony-

wanie (prowadzenie) działalności gospodarczej (pozarolniczej) w rozumieniu art. 13

pkt 4 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych

obejmuje nie tylko faktyczne wykonywanie czynności należących do zakresu tej dzia-

łalności, lecz także czynności zmierzające do zaistnienia takich czynności gospodar-

czych (czynności przygotowawczych). Na przykład, prowadzenie działalności gospo-

darczej występuje zarówno w okresach faktycznego wykonywania usług, jak też w

okresach wykonywania innych czynności związanych z działalnością - takich jak po-

szukiwanie nowych klientów, zamieszczanie ogłoszeń w prasie, załatwianie spraw

urzędowych. Wszystkie te czynności pozostają w ścisłym związku z działalnością

usługową, bowiem zmierzają do stworzenia właściwych warunków do jej wykonywa-

nia (tak wyrok SA w Białymstoku z dnia 17 grudnia 2003 r., III AUa 1531/03, OSA w

7

Białymstoku 2004 nr 1, poz. 51; por. też postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 17

lipca 2003 r., II UK 111/03, Monitor Prawa Pracy-wkładka 2004 nr 7, poz. 16, według

którego, faktyczne niewykonywanie działalności gospodarczej w czasie oczekiwania

na kolejne zamówienie lub w czasie ich poszukiwania, nie oznacza zaprzestania pro-

wadzenia takiej działalności i nie powoduje uchylenia obowiązku ubezpieczenia spo-

łecznego). W ocenie, czy zostały podjęte czynności zmierzające bezpośrednio do

rozpoczęcia prowadzenia działalności gospodarczej (czynności przygotowawcze sta-

nowiące już o wykonywaniu tej działalności) należy uwzględniać wszelkie okoliczno-

ści sprawy, w tym także zamiar (wolę) osoby prowadzącej działalność gospodarczą.

W wyroku z dnia 30 kwietnia 1997 r., III SA 46/96 (Przegląd Orzecznictwa Podatko-

wego 1998 nr 2, poz. 48), Naczelny Sąd Administracyjny trafnie wskazał, że w razie

uznania za zaprzestanie działalności gospodarczej innych zdarzeń niż jej likwidacja,

należy brać pod uwagę nie tylko okoliczności obiektywne, ale także subiektywne, tzn.

zamiar podatnika.

W rozpoznawanej sprawie ubezpieczony nigdy nie zgłosił zaprzestania prowa-

dzenia działalności gospodarczej, w szczególności nie dokonał jej wykreślenia z ewi-

dencji. Zgłaszał jedynie przerwy w jej prowadzeniu i twierdzi, że wynikały one z przy-

czyn obiektywnych (niezdolność do pracy w sytuacji, gdy samodzielnie prowadzi

działalność). Ubezpieczony twierdzi, że podejmował czynności bezpośrednio zmie-

rzające do wznowienia prowadzenia działalności gospodarczej, gdy tylko odzyskiwał

zdolność do pracy i nie dokonał żadnych czynności, z których wynika zamiar zaprze-

stania prowadzenia tej działalności. Twierdzenia te nie zostały w sposób dostateczny

zweryfikowane przez poczynienie odpowiednich ustaleń faktycznych.

Z tych względów zaskarżony wyrok podlegał uchyleniu, a sprawa przekazaniu

do ponownego rozpoznania Sądowi drugiej instancji na podstawie art. 39313

§ 1

k.p.c.

========================================