III SPZP 1/06

Uchwała z dnia 21 czerwca 2006 r.

III SPZP 1/06

Przewodniczący SSN Jerzy Kwaśniewski, Sędziowie SN: Zbigniew Hajn,

Andrzej Wróbel (sprawozdawca).

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 czerwca 2006 r.

sprawy ze skargi Piotra Z. na przewlekłość postępowania w sprawie prowadzonej

przez Sąd Rejonowy w Lesznie w związku ze skargą dłużnika na czynności komor-

nika w toku prowadzonej egzekucji [...], zagadnienia prawnego przekazanego przez

Sąd Okręgowy w Poznaniu postanowieniem z dnia 8 maja 2006 r. [...]

„Czy w świetle ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie

prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej

zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843) dopuszczalne jest uwzględnienie wniosku o zasą-

dzenie kosztów adwokackich, a jeśli tak to w jakiej wysokości i kogo obowiązek po-

niesienia tych kosztów obciąża ?”

p o d j ą ł uchwałę:

Sąd uwzględniający skargę na naruszenie prawa strony do rozpoznania

sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zasądza od

Skarbu Państwa, na żądanie strony reprezentowanej w tym postępowaniu

przez adwokata, koszty zastępstwa procesowego należne za prowadzenie

spraw w postępowaniu zażaleniowym.

U z a s a d n i e n i e

Przedstawione Sądowi Najwyższemu zagadnienie prawne powstało na tle na-

stępującego stanu faktycznego i prawnego. W dniu 28 marca 2006 r. dłużnik repre-

zentowany przez adwokata wniósł do Sądu Okręgowego w Poznaniu skargę na

przewlekłość postępowania sądowego wywołanego skargą na czynności komornika,

toczącego się przed Sądem Rejonowym w Lesznie. W skardze dłużnik domagał się

2

zasądzenia solidarnie od wierzycielki oraz od Skarbu Państwa kwoty 300 zł tytułem

zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu wywołanym skargą na

przewlekłość. Żądanie zasądzenia kosztów adwokackich oparto na przepisach

ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpo-

znania sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179,

poz. 1843) oraz § 6 pkt 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 wrze-

śnia 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb

Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz.U. Nr 163,

poz. 1348 ze zm.).

Sąd Okręgowy rozpoznając skargę na przewlekłość postępowania prowadzo-

nego wskutek wniesienia skargi na czynności komornika, powziął wątpliwości zwią-

zane z dopuszczalnością zasądzenia kosztów zastępstwa procesowego w sprawie

wywołanej skargą na przewlekłość postępowania.

Wątpliwości Sądu Okręgowego wynikają z „braku podstawy prawnej” dla za-

sądzania kosztów. Sąd wskazał, iż praktyka sądowa nie jest jednolita. Zdarzają się

przypadki zasądzenia kosztów zastępstwa procesowego na podstawie art. 8 ust. 2

ustawy o skardze oraz § 13 ust. 3 pkt. 1 w związku z § 4 ust. 1 i § 6 pkt. 2 rozporzą-

dzenia. W większości przypadków składy orzekające Sądu Okręgowego oddalają

jednak takie wnioski. W związku z powyższym Sąd Okręgowy w Poznaniu na pod-

stawie art. 390 § 1 k.p.c. przedstawił do rozstrzygnięcia Sądowi Najwyższemu za-

gadnienie prawne.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

1.Rozstrzygnięcie przedstawionego zagadnienia prawnego wymaga uprzed-

niego rozważenia trzech szczegółowych kwestii prawnych, a mianowicie, czy w po-

stępowaniu w sprawie przewlekłości postępowania dopuszczalne jest uwzględnienie

przez sąd rozpoznający skargę wniosku o zasądzenie kosztów zastępstwa proceso-

wego, a jeśli tak, to w jakiej wysokości koszty te powinny być zasądzane i kogo ob-

ciąża obowiązek zapłaty tych kosztów.

2. Ogólnie należy stwierdzić, że ustawa z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze

na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu sądowym bez

nieuzasadnionej zwłoki (Dz.U. Nr 179, poz. 1843, dalej jako „ustawa”), przewiduje

jedynie zwrot opłaty stałej uiszczonej od skargi, którą sąd uwzględnił (art. 17 ust. 3

3

ustawy). Nie oznacza to jednak, że jest to regulacja zupełna i wyczerpująca w zakre-

sie dotyczącym kosztów procesu, a strona tego postępowania nie może żądać

zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Zgodnie bowiem z przepisem art. 8 ust. 2

ustawy w sprawach nieuregulowanych w ustawie do postępowania toczącego się na

skutek skargi sąd stosuje odpowiednio przepisy o postępowaniu zażaleniowym obo-

wiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy. Nie ulega wątpliwości, że po-

wyższe odesłanie obejmuje nie tylko zasady i tryb postępowania, którego skarga do-

tyczy, ale także koszty tego postępowania, w tym koszty zastępstwa procesowego

(por. postanowienie SN z dnia 8 marca 2005 r., III SPP 34/05, OSNP 2005 nr 20,

poz. 327; postanowienie z dnia 21 marca 2006 r., III SPP 13/06, niepublikowane;

postanowienie SN z dnia 4 lutego 2005 r., III SPP 11/05, OSNP 2005 nr 16, poz.

260).

3. Przepisy Kodeksu postępowania cywilnego o postępowaniu zażaleniowym

nie regulują zagadnienia zwrotu kosztów zastępstwa procesowego. Zgodnie z art.

397 § 2 zdanie pierwsze k.p.c. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia

stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu apelacyjnym. Przepisy Kodeksu

postępowania cywilnego o postępowaniu apelacyjnym również nie normują zagad-

nienia zwrotu kosztów zastępstwa procesowego, więc zgodnie z kolejnym odesła-

niem zawartym w art. 391 § 1 k.p.c. należy stosować odpowiednio przepisy o postę-

powaniu przed sądem pierwszej instancji, czyli przepisy o kosztach procesu (art. 98 i

nast. k.p.c.). Orzecznictwo Sądu Najwyższego w tym zakresie należy uznać za

utrwalone (postanowienie SN z dnia 8 marca 2005 r., III SPP 34/05; postanowienie

SN z dnia 21 marca 2006 r., III SPP 13/06). Nie stosuje się jednak przepisu art. 108

k.p.c. ustanawiającego zasadę, że sąd rozstrzyga o kosztach, w tym o zwrocie

kosztów zastępstwa procesowego, dopiero w orzeczeniu kończącym sprawę w danej

instancji. Stanowisko to ma potwierdzenie w utrwalonym orzecznictwie Sądu Naj-

wyższego, w którym zasądza się lub odmawia zasądzenia kosztów zastępstwa pro-

cesowego poprzez odpowiednie zastosowanie przepisów Kodeksu postępowania

cywilnego w związku z art. 8 ust. 2 ustawy ( postanowienie SN z 8 marca 2005 r., III

SPP 34/05; postanowienie SN z 15 lipca 2005 r., III SPP 121/05, OSNP 2006 nr 5-6,

poz. 103; postanowienie SN z 3 czerwca 2005 r., III SPP 107/05, OSNP 2006 nr 1-2,

poz. 32; postanowienie SN z 12 maja 20005 r., III SPP 96/05, OSNP 2005 nr 23,

poz. 384; postanowienie z 22 marca 2005 r., III SPP 52/05; postanowienie z dnia 12

maja 2005 r., III SPP 96/05).

4

4. Zasady zwrotu kosztów w postępowaniu egzekucyjnym normuje art. 770

k.p.c., zgodnie z którym dłużnik powinien zwrócić wierzycielowi koszty niezbędne do

celowego przeprowadzenia egzekucji. Koszty egzekucyjne obejmują: opłaty, ryczałt

kancelaryjny i wydatki poniesione przez komornika oraz należności pełnomocnika,

jeżeli strona była reprezentowana przez adwokata (radcę prawnego) w postępowaniu

egzekucyjnym (uzasadnienie uchwały Sądu Najwyższego z dnia 19 lipca 1996 r., III

CZP 80/96, OSNC 1996 nr 11, poz. 148). W uchwale Sądu Najwyższego z dnia 29

lutego 1996 r., III CZP 17/96, przyjęto, że w sprawie ze skargi na czynności komor-

nika o kosztach postępowania orzeka sąd na podstawie art. 770 k.p.c. stosując od-

powiednio (art. 13 § 2 k.p.c.) w niezbędnym zakresie przepisy o zwrocie kosztów

procesu (art. 98-110 k.p.c.). W związku z tym wskazane wyżej zasady i tryb zwrotu

kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu w sprawie przewlekłości postę-

powania dotyczą także przewlekłości wywołanej działaniem lub bezczynnością sądu

w postępowaniu egzekucyjnym (art. 1 ust. 2 w związku z art. 8 ust. 2 ustawy i art.

770 k.p.c.).

5. W konkluzji tej części rozważań należy zatem stwierdzić, że strona postę-

powania w sprawie przewlekłości postępowania cywilnego (postępowania egzeku-

cyjnego przed sądem) może żądać zwrotu kosztów zastępstwa procesowego.

6. Kolejną kwestią prawną jest problem, w jakiej wysokości należy zasądzać

koszty zastępstwa procesowego w postępowaniu w sprawie przewlekłości postępo-

wania. Z odesłania zawartego w art. 8 ust. 2 ustawy wynika, że do ustalania wysoko-

ści kosztów zastępstwa procesowego strony przez adwokata, jak w sprawie niniej-

szej, należy stosować odpowiednio te przepisy o opłatach za czynności adwokackie,

które dotyczą czynności adwokata w postępowaniu zażaleniowym (§ 13 ust. 2 rozpo-

rządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za

czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej

pomocy prawnej udzielonej z urzędu, Dz.U. Nr 163 poz. 1348 ze zm.), dalej jako roz-

porządzenie. W przypadku, gdy skarga na naruszenie prawa strony do rozpoznania

sprawy w postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki zostanie wniesiona

przez pełnomocnika ustanowionego z urzędu, wówczas koszty nieopłaconej pomocy

prawnej ponosi Skarb Państwa w wysokości określonej w § 19 powyższego rozpo-

rządzenia.

7. Pozostaje do rozważenia, którą ze stron obciąża obowiązek zwrotu kosztów

zastępstwa procesowego. Wymaga to wyjaśnienia struktury podmiotowej postępo-

5

wania w sprawie przewlekłości, czyli określenia stron (uczestników na prawach

strony) uczestniczących w tym postępowaniu, to zaś z kolei wymaga wyjaśnienia

charakteru prawnego tego postępowania. W związku z tym należy podnieść, że w

orzecznictwie Sądu Najwyższego wyrażono pogląd, że „postępowanie w sprawie

przewlekłości postępowania jest postępowaniem incydentalnym (wpadkowym) w

ramach postępowania co do istoty sprawy. Postępowanie ze skargi na przewlekłość

nie jest więc samodzielnym postępowaniem zmierzającym do stwierdzenia przewle-

kłości i ewentualnie zasądzenia z tego tytułu odpowiedniego odszkodowania (za-

dośćuczynienia). Jego celem jest przeciwdziałanie przewlekłości postępowania w

trakcie jego trwania i ewentualne przyznanie „odpowiedniej sumy pieniężnej” jako

wstępnej (tymczasowej) rekompensaty. W istocie rozpoznanie skargi nie ma samo-

dzielnego przedmiotu, lecz jest jedynie elementem postępowania co do istoty

sprawy” (uzasadnienie uchwały składu siedmiu sędziów Sądu Najwyższego z dnia

17 listopada 2004 r., III SPP 42/04, OSNP 2005 nr 5, poz. 71). W orzecznictwie SN

wypowiedziano także odmienny pogląd, że „w sensie prawnoprocesowym” postępo-

wanie ze skargi na przewlekłość postępowania ma jednak charakter postępowania

odrębnego względem „postępowania w określonej sprawie”, którego ono dotyczy: (a)

odmienny jest bowiem przedmiot i cel tego postępowania (art. 2 i art. 6 ustawy), (b)

toczy się ono pomiędzy innymi stronami i inny jest sąd właściwy do rozpoznania tej

skargi (art. 3 i art. 10 ustawy), (c) w postępowaniu tym w sprawach nieuregulowa-

nych w tej ustawie „należy stosować odpowiednio przepisy o postępowaniu zażale-

niowym, obowiązujące w postępowaniu, którego skarga dotyczy” (art. 8 ust. 2

ustawy), a ponadto (d) ustawodawca przesądził równocześnie i o tym, że wydane w

wyniku tego postępowania „postanowienie uwzględniające skargę wiąże sąd w po-

stępowaniu cywilnym o odszkodowanie lub zadośćuczynienie, co do stwierdzenia

przewlekłości postępowania” (art. 15 ust. 2 ustawy - skutek prejudycjalny) i wreszcie,

co nie mniej istotne, (e) właściwymi w sprawach ze „skargi na przewlekłość postępo-

wania” są wyłącznie sądy i toczy się ono „od początku do końca” przed sądami (uza-

sadnienie uchwały z dnia 28 czerwca 2005 r., III SPZP 1/05, OSNP 2005 nr 19, poz.

312). Sąd Najwyższy w składzie rozpoznającym niniejsze pytanie prawne podziela

prawną argumentacją przytoczoną w uzasadnieniu uchwały SN z dnia 28 czerwca

2005 r., III SPZP 1/05 i przychyla się do stanowiska, że postępowanie w sprawie

przewlekłości postępowania jest postępowaniem odrębnym w stosunku do postępo-

6

wania głównego, co oznacza, że krąg podmiotów tego postępowania może być inny

niż postępowania głównego (postępowania w określonej sprawie).

8. Ustawa określa w sposób autonomiczny wobec przepisów Kodeksu postę-

powania cywilnego krąg uczestników postępowania w sprawie przewlekłości postę-

powania. Przepisy ustawy określają w szczególności, kto może być stroną skarżącą

(uprawnionym do wniesienia skargi) w postępowaniu w sprawie przewlekłości postę-

powania. Zgodnie z art. 10 pkt 5 ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest

strona, interwenient uboczny i uczestnik postępowania cywilnego, a w postępowaniu

egzekucyjnym oraz w innym postępowaniu dotyczącym wykonania orzeczenia są-

dowego - strona oraz inna osoba realizująca swoje uprawnienia w tym postępowaniu

(art. 10 pkt 7 ustawy). Jak trafnie przyjął Sąd Najwyższy w niepublikowanym posta-

nowieniu z dnia 6 stycznia 2006 r., III SPP 154/05, strona przeciwną w postępowaniu

w sprawie przewlekłości postępowania jest Skarb Państwa - prezes tego sądu, któ-

rego działanie lub bezczynność według twierdzeń skarżącego spowodowała prze-

wlekłość postępowania (art. 10 ust. 1 ustawy). Należy zatem przyjąć, że stronami

postępowania w sprawie przewlekłości postępowania w istocie są skarżący i Skarb

Państwa, który zgodnie z art. 10 ust. 3 ustawy występuje w postępowaniu ze skargi

na przewlekłość na prawach strony (postanowienie z 6 stycznia 2006 r., III SPP

154/05). Zachowaniem prowadzącym do wniesienia skargi na przewlekłość postępo-

wania jest zachowanie sądu - organu państwa. Wynika to w sposób wyraźny z art. 1

ustawy, który jednoznacznie stanowi, iż przedmiotem postępowania ze skargi na

przewlekłość jest nieuzasadniona zwłoka w rozpoznaniu sprawy wywołana działa-

niem sądu lub jego bezczynnością. Przepisów ustawy nie stosuje się zatem do przy-

padków zwłoki w rozpoznaniu sprawy spowodowanej zachowaniem drugiej strony

postępowania głównego.

9. Odnosząc powyższe założenie do materii stanowiącej przedmiot niniej-

szego zagadnienia prawnego należy stwierdzić, iż stroną postępowania w sprawie

przewlekłości postępowania, gdy skargę na naruszenie prawa do rozpoznania

sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki w sądowym postępowaniu egzekucyjnym wniósł

dłużnik nie jest wierzyciel. Nie ma zatem podstaw, by kosztami postępowania wywo-

łanymi wniesieniem skargi dłużnika na przewlekłość postępowania obciążać wierzy-

ciela-stronę postępowania głównego. Zdaniem Sądu Najwyższego zasadne jest rozli-

czenie kosztów postępowania ze skargi na przewlekłość między jego stronami, a nie

między stronami postępowania głównego. Nie można bowiem stosować wprost

7

wszystkich przepisów dotyczących postępowania zażaleniowego (postanowienie SN

z dnia 6 stycznia 2006 r., III SPP 154/05, niepublikowane).

10. Sąd Najwyższy stwierdza, iż rozliczenie takie może nastąpić tylko w posta-

nowieniu rozpoznającym skargę, ponieważ postanowienie to kończy postępowanie

odrębne między podmiotami, które nie są stronami postępowania głównego. Posta-

nowienie to powinno więc zawierać rozstrzygnięcie o kosztach postępowania między

skarżącym, a Skarbem Państwa (postanowienie SN z dnia 6 stycznia 2006 r., III SPP

154/05).

11. Obowiązek zwrotu kosztów zastępstwa procesowego ciąży (zgodnie z art.

98 k.p.c.) na stronie przegrywającej sprawę. Odpowiednie zastosowanie art. 98 k.p.c.

oznacza, iż w przypadku, gdy sąd uwzględni skargę ( art. 12 ust. 2-4 ustawy), wów-

czas zasądza na rzecz skarżącego na jego żądanie od Skarbu Państwa oznaczoną

kwotę tytułem zwrotu kosztów zastępstwa procesowego w postępowaniu w sprawie

przewlekłości postępowania (art. 8 ust. 2 ustawy w związku z art. 98 k.p.c.). Sąd nie

może zatem obciążyć tymi kosztami wierzyciela (art. 770 k.p.c.), który nie jest stroną

tego postępowania.

Biorąc powyższe pod rozwagę, Sąd Najwyższy rozstrzygnął przedstawione

zagadnienie prawne jak w uchwale.

========================================