III SK 13/07

Wyrok z dnia 5 lipca 2007 r.

III SK 13/07

Ustawa z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (jednolity tekst:

Dz.U. z 2003 r. Nr 153, poz. 1504 ze zm.) w brzmieniu obowiązującym do dnia 31

grudnia 2002 r. nie nakładała na przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się

obrotem energią elektryczną lub ciepłem obowiązku ich zakupu ze źródeł nie-

konwencjonalnych i odnawialnych przyłączonych do wspólnej sieci bezpośred-

nio od ich wytwórców.

Przewodniczący SSN Kazimierz Jaśkowski, Sędziowie SN: Jolanta

Strusińska-Żukowska, Andrzej Wróbel (sprawozdawca).

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 lipca

2007 r. sprawy z powództwa P.E. SA w W. przeciwko Prezesowi Urzędu Regulacji

Energetyki o wymierzenie kary pieniężnej, na skutek skargi kasacyjnej strony powo-

dowej od wyroku Sądu Apelacyjnego w Warszawie z dnia 27 października 2006 r.

[...]

1. u c h y l i ł zaskarżony wyrok i zmienił poprzedzający go wyrok Sądu Okrę-

gowego w Warszawie - Sądu Ochrony Konkurencji i Konsumentów z dnia 4 kwietnia

2005 r. [...] w ten sposób, że uchylił decyzję Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki z

dnia 30 grudnia 2003 r. [...]

2. zasądził od Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na rzecz powoda kwotę

370 (trzysta siedemdziesiąt) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

U z a s a d n i e n i e

Prezes Urzędu Regulacji Energetyki, zwany dalej pozwanym, decyzją z dnia

30 grudnia 2003 r. wymierzył przedsiębiorstwu energetycznemu P.E. SA w W., zwa-

nemu dalej powódką, karę pieniężną w wysokości 550.000 zł, tj. 0,1744% przychodu

z działalności koncesjonowanej osiągniętego w 2002 r. za niewywiązanie się z obo-

wiązku zakupu energii elektrycznej ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych,

2

określonego w § 1 ust. 1 i § 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 15

grudnia 2000 r. w sprawie obowiązku zakupu energii elektrycznej ze źródeł niekon-

wencjonalnych i odnawialnych oraz wytwarzanej w skojarzeniu z wytwarzaniem cie-

pła, a także ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz zakresu tego

obowiązku (Dz.U. Nr 122, poz. 1336), zwanego dalej rozporządzeniem z dnia 15

grudnia 2000 r.

W uzasadnieniu decyzji podniesiono między innymi, że ilość energii odnawial-

nej zakupionej przez powódkę w 2002 r. bezpośrednio od wytwórców wyniosła 7.993

MWh, a od Polskich Sieci Elektroenergetycznych SA 157.145 MWh, co łącznie sta-

nowiło 2,5% wymagane przepisami rozporządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. W oce-

nie pozwanego, powodowa spółka nie wywiązała się z nałożonego na mocy rozpo-

rządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. obowiązku zakupu energii ze źródeł niekonwen-

cjonalnych i odnawialnych, ponieważ energia zakupiona od Polskich Sieci Elektro-

energetycznych SA nie pochodziła od wytwórcy „energii zielonej”, lecz od pośredni-

ka. Uzasadniało to nałożenie kary pieniężnej na podstawie art. 56 ust. 1 pkt 1a

ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. - Prawo energetyczne (jednolity tekst: Dz.U. z 2003

r. Nr 153, poz. 1504 ze zm., dalej jako Prawo energetyczne).

Sąd Okręgowy-Sąd Ochrony Konkurencji i Konsumentów w Warszawie wyro-

kiem z dnia 4 kwietnia 2005 r. oddalił odwołanie powódki od powyższej decyzji. W

uzasadnieniu Sąd stwierdził między innymi, że zastosowane przez pozwanego prze-

pisy rozporządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. zostały wydane na podstawie art. 9

ust. 3 Prawa energetycznego, który w dacie wydania zaskarżonej decyzji nie był nie-

konstytucyjny. Uznał także, że uregulowanie w tym rozporządzeniu obowiązku zaku-

pu „zielonej energii” było dopuszczalne ze względu na interes publiczny. Zdaniem

Sądu, zarówno literalne brzmienie definicji ustawowych „niekonwencjonalnego źródła

energii” , jak i „odnawialnego źródła energii” nie pozostawiają wątpliwości, że na

przedsiębiorstwo zajmujące się obrotem energią elektryczną został nałożony obo-

wiązek zakupu energii elektrycznej bezpośrednio od jej wytwórców. Sąd przyjął, że

wykładnia językowa i potoczne rozumienie pojęcia „źródło” wskazują jednoznacznie

na miejsce powstawania energii.

Powódka zaskarżyła powyższy wyrok apelacją w całości, zarzucając narusze-

nie przepisów prawa materialnego, tj. art. 56 ust. 2 w związku z art. 56 ust. 1 pkt. 1a

oraz 9a Prawa energetycznego oraz w związku z rozporządzeniem z dnia 15 grudnia

2000 r.

3

Sąd Apelacyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 października 2006 r. [...] od-

dalił apelację powódki. W uzasadnieniu wyroku Sąd Apelacyjny stwierdził między

innymi, że Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dnia 25 lipca 2006 r. orzekł o zgodno-

ści przepisu art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego z art. 22 i 92 ust. 1 Konstytucji RP i

umorzył postępowanie odnośnie do rozporządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. W

ocenie Sądu Apelacyjnego, wykładnia gramatyczna zwrotu „ obowiązek zakupu ze

źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych” określa obowiązek zakupu energii ze

źródła, tj. bezpośrednio od wytwórców. Do takiego wniosku prowadzi również wy-

kładnia historyczna, gdyż poprzednio obowiązujące rozporządzenie Ministra Gospo-

darki z dnia 2 lutego 1999 r. używało zwrotu „są obowiązane do zakupu, od krajo-

wych wytwórców, oferowanej ilości energii elektrycznej albo ciepła ze źródeł niekon-

wencjonalnych”. Tymczasem rozporządzenie z dnia 15 grudnia 2000 r. nie zawiera

już tej części zwrotu, która brzmi „krajowych wytwórców.” Także wykładnia celowo-

ściowa nakazuje przyjąć, iż jeżeli celem ustawodawcy było promowanie „zielonej

energii”, co wiąże się z ochroną środowiska, to możliwość wielokrotnego obracania

tym samym pensum „zielonej energii” prowadzi do wniosków sprzecznych z tymi za-

łożeniami. Na tej podstawie Sąd Apelacyjny uznał, że powódka nie spełniła ciążące-

go na niej obowiązku, skoro nie zakupiła energii ze źródeł niekonwencjonalnych w

sposób przewidziany przepisami prawa, a więc bezpośrednio od ich wytwórców. Od-

nosząc się do wysokości kary pieniężnej nałożonej na powódkę, Sąd Apelacyjny

wskazał, iż została ona orzeczona w dolnych granicach jej ustawowego wymiaru i

stanowi mniej niż 1% przychodów powódki, dlatego Sąd pierwszej instancji prawi-

dłowo uznał ją za adekwatną.

Powódka zaskarżyła wyrok Sądu Apelacyjnego skargą kasacyjną w całości,

zarzucając naruszenie prawa materialnego polegające na: 1) błędnej wykładni § 1

ust. 1 rozporządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. w związku z art. 9 ust. 3 Prawa ener-

getycznego, poprzez przyjęcie, iż wyrażony tam obowiązek zakupu energii pocho-

dzącej ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych dotyczy nie tylko pochodzenia

tej energii, ale również jej dysponenta - podmiotu, od którego następuje zakup, przez

co zakup musi być dokonany bezpośrednio od takiego podmiotu; 2) błędnej wykładni

§ 2 rozporządzenia z dnia 15 grudnia 2000 r. w związku z art. 9 ust. 3 Prawa energe-

tycznego, przez uznanie, iż działania powódki polegające na częściowym zakupie

zielonej energii nie od wytwórcy, lecz od przedsiębiorstwa obrotu, nie stanowi wyko-

nania ciążącego na nim ustawowego obowiązku zakupu energii ze źródeł niekon-

4

wencjonalnych i odnawialnych w ilości wskazanej w powołanych przepisach, 3) nie-

właściwym zastosowaniu art. 56 ust. 1 i 2a Prawa energetycznego w konsekwencji

naruszenia przepisów wskazanych w pkt I i II; IV) naruszeniu art. 5 k.c. w związku z

niewłaściwym zastosowaniem przepisów powołanych w pkt I, II i III; a także naru-

szenie przepisów postępowania, tj. 1) art.. 233 k.p.c., przez przekroczenie swobod-

nej oceny dowodów; 2) art. 328 § 2 k.p.c. w związku z art. 391 k.p.c., poprzez brak

wskazania przyczyn nieuwzględnienia części materiału zgromadzonego w sprawie

oraz 3) art. 382 k.p.c. w konsekwencji naruszeń wskazanych w pkt I i II.

Wskazując na powyższe podstawy powódka wniosła o uchylenie zaskarżone-

go wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi Ape-

lacyjnemu w Warszawie, ewentualnie o zmianę zaskarżonego wyroku poprzez

uchylenie w całości decyzji Prezesa URE z dnia 30 grudnia 2003 r.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna ma uzasadnione podstawy. Sąd Najwyższy jest zdania, że

Prawo energetyczne w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2002 r. nie na-

kładało ex lege na przedsiębiorstwo energetyczne zajmujące się obrotem energią

elektryczną lub ciepłem obowiązku zakupu, odpowiednio do zakresu prowadzonej

działalności gospodarczej, energii elektrycznej albo ciepła ze źródeł niekonwencjo-

nalnych i odnawialnych przyłączonych do wspólnej sieci bezpośrednio u wytwórców

tej energii albo ciepła (por. wyrok Sądu Najwyższego z 25 kwietnia 2007 r., III SK

1/07, niepublikowany). W szczególności podstawy do konstruowania takiego obo-

wiązku nie stanowił przepis art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego, który jedynie upo-

ważniał ministra właściwego do spraw gospodarki, do nałożenia, w drodze rozporzą-

dzenia, na przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się obrotem lub przesyłaniem i

dystrybucją energii elektrycznej lub ciepła obowiązku zakupu energii elektrycznej ze

źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz wytwarzanej w skojarzeniu z wy-

twarzaniem ciepła, a także ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych,

oraz określenia szczegółowego zakresu tego obowiązku, uwzględniając technologię

wytwarzania energii, wielkość źródła energii oraz sposób uwzględniania w taryfach

kosztów jej zakupu. Wynika to z przyjętej w demokratycznym porządku prawnym za-

sady, zgodnie z którą przepisy o charakterze kompetencyjnym, a do takich należy

niewątpliwie przepis art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego, nie mogą stanowić samo-

5

istnego źródła jakichkolwiek obowiązków podmiotów niepaństwowych, do których

należy przedsiębiorstwo energetyczne powoda (wyrok Sądu Najwyższego z 25

kwietnia 2007 r., III SK 1/07, niepublikowany). Z tego punktu widzenia wyrok Trybu-

nału Konstytucyjnego z dnia 25 lipca 2006 r., P 24/05 stwierdzający, że art. 9 ust. 3

Prawa energetycznego w brzmieniu obowiązującym do dnia wejścia w życie ustawy

z dnia 24 lipca 2002 r. o zmianie ustawy - Prawo energetyczne (Dz.U. Nr 135, poz.

1144), „w zakresie w jakim nakłada na określone w nim przedsiębiorstwa energe-

tyczne obowiązek zakupu energii oraz ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odna-

wialnych jest zgodny z art. 22 i art. 92 ust. 1 Konstytucji RP” w zakresie określonym

w jego sentencji nie ma bezpośredniego znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej

sprawy. Uznanie bowiem konstytucyjności przepisu art. 9 ust. 3 Prawa energetycz-

nego wyklucza wprawdzie stwierdzenie przez Sąd Apelacyjny niezgodności tego

przepisu z Konstytucją, lecz jednocześnie nie ogranicza sądu w dokonywaniu samo-

dzielnej wykładni tego przepisu przy założeniu, że przepis ten w zakresie wskazanym

w sentencji wyroku Trybunału Konstytucyjnego jest zgodny z Konstytucją (wyrok

Sądu Najwyższego z 25 kwietnia 2007 r., III SK 1/07, niepublikowany). Z uzasadnie-

nia postanowienia Sądu Apelacyjnego z dnia 29 czerwca 2005 r. wynika bowiem

jednoznacznie, że Sąd upatrywał podstaw do stwierdzenia niekonstytucyjności tego

przepisu nie w tym, że ustanawiał on bezpośrednio jakikolwiek obowiązek wskaza-

nych w nim przedsiębiorstw energetycznych, lecz w „sposobie wprowadzenia tego

obowiązku w życie”, w tym w niezgodności z art. 92 ust. 1 Konstytucji RP przepisu

art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego rozumianego przez Sąd Apelacyjny jako przepis

upoważniający wyłącznie do wydania rozporządzenia a nie jako przepis prawa mate-

rialnego stanowiący samoistne źródło określonego obowiązku, jak przyjął Trybunał

Konstytucyjny w sentencji powyższego wyroku. W konsekwencji należy przyjąć, że

stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny zgodności przepisu art. 9 ust. 3 Prawa

energetycznego z Konstytucją, nie stoi na przeszkodzie uznaniu przez sąd, iż przepis

ten nie może być rozumiany jako ustanawiający ex lege obowiązek wskazanego w

nim przedsiębiorstwa energetycznego do zakupu energii oraz ciepła ze źródeł nie-

konwencjonalnych i odnawialnych bezpośrednio u wytwórcy tej energii albo ciepła

(wyrok Sądu Najwyższego z 25 kwietnia 2007 r., III SK 1/07, niepublikowany).

Stwierdzenie przez Trybunał Konstytucyjny zgodności z Konstytucją przepisu

art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego upoważniającego właściwego ministra do nało-

żenia na przedsiębiorstwa energetyczne zajmujące się obrotem lub przesyłaniem i

6

dystrybucją energii elektrycznej lub ciepła obowiązku zakupu energii elektrycznej ze

źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych oraz wytwarzanej w skojarzeniu z wy-

twarzaniem ciepła, a także ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych,

oraz do określenia szczegółowego zakresu tego obowiązku, i umorzenie postępowa-

nia w pozostałym zakresie, tj. w zakresie odnoszącym się do rozporządzenia z dnia

15 grudnia 2000 r., nie tylko nie wyklucza obowiązku sądu badania zgodności tego

rozporządzenia z przepisem upoważniającym, lecz przeciwnie nadal zobowiązuje

sąd, który podlega tylko Konstytucji i ustawom (art. 178 ust. 1 Konstytucji RP), do

dokonywania takich ocen i określania konsekwencji ewentualnej niezgodności w ra-

mach swojej właściwości.

Należy zatem przyjąć, że zgodny z art. 22 i art. 92 ust. 1 Konstytucji RP prze-

pis art. 9 ust. 3 Prawa energetycznego nie wprowadzał w spornym okresie obowiąz-

ku zakupu energii elektrycznej i ciepła ze źródeł niekonwencjonalnych i odnawialnych

ani też nie określał zakresu tego obowiązku, co oznacza, że wprowadzenie tego

obowiązku i określenie jego zakresu rozporządzeniem z dnia 15 grudnia 2000 r. nie

miało należytej podstawy ustawowej, co powinien mieć na uwadze Sąd Apelacyjny

rozstrzygając niniejszą sprawę, tym bardziej że przedstawiona w uzasadnieniu za-

skarżonego wyroku interpretacja tych przepisów prowadzi do poszerzenia zakresu

obowiązku, który nie miał oparcia w przepisach Prawa energetycznego.

Biorąc powyższe pod rozwagę, Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji.

========================================