IV CSK 281/07

Sygn. akt IV CSK 281/07

WYROK

W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Dnia 23 listopada 2007 r.

Sąd Najwyższy w składzie :

SSN Jan Górowski (przewodniczący, sprawozdawca)

SSN Barbara Myszka

SSN Zbigniew Strus

Protokolant Izabela Czapowska

w sprawie z powództwa R. K. i O. K.

przeciwko Gminie J.

o zapłatę,

po rozpoznaniu na rozprawie w Izbie Cywilnej

w dniu 23 listopada 2007 r.,

skargi kasacyjnej strony pozwanej

od wyroku Sądu Apelacyjnego w […]

z dnia 24 listopada 2006 r.,

uchyla zaskarżony wyrok w części zasądzającej odsetki

(pkt. I), oddalającej apelację (pkt. II) oraz rozstrzygającej

o kosztach (pkt. III) i w tym zakresie przekazuje sprawę Sądowi

Apelacyjnemu do ponownego rozpoznania, pozostawiając temu

Sądowi orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.

2

Uzasadnienie

Powodowie domagali się, po rozszerzeniu żądania pozwu, zasądzenia

solidarnie od pozwanej Gminy J. kwoty 311 000 zł z ustawowymi odsetkami od

kwoty 100 000 zł od dnia 26 listopada 2001 r. i od kwoty 207 360 zł od dnia

6 sierpnia 2003 r., z tytułu utraconych korzyści z działalności hotelarskiej za okres

od czerwca 1999 r. do lutego 2003 r., pozostających w związku przyczynowym

z przewlekłością postępowania o wydanie pozwolenia na remont pensjonatu

położonego w J. przy ul. S. 3.

Pozwana wniosła o oddalenie powództwa, podnosząc przede wszystkim

zarzut braku związku przyczynowego pomiędzy rzekomo wyrządzoną powodom

szkodą, a działaniem lub zaniechaniem jednostki samorządu terytorialnego.

Na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2005 r. powodowie cofnęli pozew o zapłatę

kwoty 72 460 zł, podtrzymując żądanie zapłaty odszkodowania w kwocie wyliczonej

w opinii biegłego.

Wyrokiem z dnia 14 czerwca 2006 r. Sąd Okręgowy w G. zasądził solidarnie

na rzecz powodów kwotę 234 900 zł z ustawowymi odsetkami od kwoty 100 000 zł

od dnia 26 listopada 2001 r. i od kwoty 134 900 zł od dnia 6 sierpnia 2003 r.;

umorzył postępowanie w pozostałej części i orzekł o kosztach postępowania.

Sąd ten ustalił, że powodowie w dniu 27 lutego 1998 r. złożyli wniosek

o wydanie pozwolenia na prowadzenie robót budowlanych, tj. remontu kapitalnego

budynku pensjonatu położonego w J. przy ul. S. 3, lecz nie został wtedy nadany

sprawie bieg. Burmistrz J. wyraził w rozmowie z powodem zdziwienie, że

przedmiotową nieruchomość kupili powodowie, twierdząc że Gmina była

zainteresowana jej nabyciem.

Pismem z dnia 22 lutego 2000 r. Burmistrz zwrócił się do Powiatowego

Inspektora Nadzoru Budowlanego o wszczęcie postępowania co do

przedmiotowego obiektu budowlanego, z uwagi na zagrożenie bezpieczeństwa

ludzi i mienia. Decyzją z dnia 5 czerwca 2001 r. organ ten orzekł o braku podstaw

3

do wydania nakazu rozbiórki przedmiotowego pensjonatu, potwierdzając

w uzasadnieniu, że budynek jest zużyty w 50%. Wtedy na poszczególnych

kondygnacjach rozebrano już ścianki działowe, stolarkę drewnianą, podłogi i pułapy

stropów. Taki stan techniczny budynku wywoływał zagrożenie dla ludzi i mienia.

Inspektor wskazał jednak, że procedura rozbiórkowa nie ma zastosowania, gdyż

nikt nie zakwestionował możliwości remontu budynku. W wyniku odwołania

pozwanej decyzją z dnia 30 sierpnia 2001 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru

Budowlanego uchylił zaskarżoną decyzję i sprawę przekazał do ponownego

rozpoznania. W uzasadnieniu wskazał, że jeżeli organ administracyjny nie

rozpoznał wniosku o wydanie pozwolenia na remont, to postępowanie co do

rozbiórki powinno być zawieszone do czasu podjęcia rozstrzygnięcia sprawy

wniesionej przez małżonków R. i O. K.

Postanowieniem z dnia 31 października 2001 r. P. Urząd Wojewódzki w G.

orzekł o wyznaczeniu terminu rozstrzygnięcia wniosku powodów przez Burmistrza

J. do dnia 21 listopada 2001 r. oraz zarządził wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób

winnych nie załatwienia sprawy w terminie. Pismem z dnia 19 listopada 2001 r.

Burmistrz wezwał powodów do doprowadzenia przedłożonej dokumentacji do stanu

zgodnego z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu wraz z

uzgodnieniem Zarządu N. Parku Krajobrazowego w terminie siedmiodniowym

pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. Powodowie pismem z dnia

27 listopada 2001 r. zajęli stanowisko w tym przedmiocie.

Postanowieniem z dnia 28 listopada 2001 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru

Budowlanego zawiesił postępowanie w sprawie rozbiórki budynku, zaś Burmistrz

J. w dniu 14 grudnia 2001 r. wydał decyzję, którą odmówił zatwierdzenia projektu

budowlanego oraz wydania pozwolenia na budowę, modernizacji i remontu

kapitalnego budynku pensjonatu. W wyniku odwołania powodów decyzją z dnia 9

maja 2002 r. Wojewoda P. uchylił zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do

ponownego rozpoznania organowi pierwszej instancji. Podkreślił w jej

uzasadnieniu, że wezwanie skierowane do powodów nie spełniało wymogów

formalnych w wyniku czego pozbawiono inwestora możliwości dokonania

właściwego uzupełnienia dokumentacji.

4

Postanowieniem z dnia 3 czerwca 2002 r. Burmistrz nałożył na powodów

obowiązek doprowadzenia dokumentacji do stanu zgodnego z decyzją z dnia

8 września 1997 r. o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu w zakresie

gabarytu wysokościowego. Stwierdzono w nim, że należy założyć obniżenie

budynku o jedną kondygnację zgodnie z wytycznymi N. Parku Krajobrazowego.

Zobowiązano też do uzgodnienia projektu z Wojewódzkim Odziałem Służby

Ochrony Zabytków w G. oraz rzeczoznawcą do spraw przeciwpożarowych.

Postanowieniami z dnia 26 czerwca 2002 r. i z dnia 31 lipca 2002 r. na wniosek

powodów przedłużano termin uzupełnienia dokumentacji.

W dniu 25 listopada 2002 r. powodowie złożyli skargę do Wojewody P. na

przewlekłość postępowania zarzucając, że zgodnie z zaleceniami złożyli zmieniony

projekt oraz wszelkie niezbędne dokumenty, lecz nadal brak jest decyzji

Burmistrza. Decyzją z dnia 29 stycznia 2003 r. Burmistrz zatwierdził projekt

budowlany i wydał pozwolenie na budowę, uwzględniając w ten sposób wniosek

powodów.

W grudniu 2001 r. nastąpiło przekształcenie spółki cywilnej „O”, której

jedynymi wspólnikami byli powodowie w spółkę jawną o tej samej nazwie i jej

rejestracja została dokonana w Krajowym Rejestrze Sądowym. Powodowie byli

gotowi do podjęcia prac remontowych w 1998 r. i wtedy byli w stanie sprostać tej

inwestycji. Później podjęli inne kroki inwestycyjne, które uniemożliwiły im

rozpoczęcie remontu bezpośrednio po uzyskaniu zezwolenia.

Zdaniem Sądu pierwszej Instancji wyliczony przez biegłego hipotetyczny

dochód utracony przez powodów w okresie od 1 czerwca 1999 do lutego 2003 r.

był adekwatny do straty poniesionej przez powodów w związku z nieuzasadnioną

przewlekłością postępowania administracyjnego w sprawie o pozwolenie na

budowę. Podkreślił, że całkowita bezczynność organu trwała do dnia 19 listopada

2001 r., przy czym od złożenia wniosku do wydania decyzji minęły 4 lata i 11

miesięcy. Za przewlekłość postępowania administracyjnego dotyczącego

przedmiotowego pozwolenia na remont odpowiedzialny jest Burmistrz Gminy J.

oraz podlegli mu pracownicy – ponoszący odpowiedzialność za zaniechanie

wydania decyzji w terminie miesięcznym (art. 35 § 3 k.p.a.). Jego zdaniem

5

wniosek Burmistrza z dnia 22 lutego 2000 r. do organu nadzoru budowlanego o

wszczęcie postępowania w przedmiocie rozbiórki budynku, nie mógł zostać uznany

za czynność w tym postępowaniu, gdyż wtedy już zalegała sprawa powodów o

wydanie pozwolenia na remont pensjonatu. Wskazał, że gdyby uznać, iż braki w

dokumentacji przedłużyły w sposób usprawiedliwiony postępowanie o trzy miesiące

(art. 35 § 5 k.p.a.), to prawidłowe wezwanie o ich uzupełnienie powinno nastąpić

przez organ administracyjny bezpośrednio po wpłynięciu wniosku.

Według Sądu Okręgowego, dla rozstrzygnięcia sprawy nie miało znaczenia

przekształcenie się spółki powodów w spółkę jawną i oczywistym jest, że uzyskany

z działalności dochód byłby dochodem małżonków K., nie zaś spółki jawnej, która

została przez nich przekształcona w sytuacji, gdy wymagały tego stosowne

przepisy.

Wyrokiem z dnia 24 listopada 2006 r. Sąd Apelacyjny zmienił zaskarżony

wyrok w punkcie pierwszym tylko w ten tylko sposób, że ustawowe odsetki od

kwoty 100 000 zł zasądził od dnia 12 sierpnia 2002 r., zaś od 134 900 zł od dnia

14 marca 2006 r. i w pozostałym zakresie co do odsetek powództwo oddalił i

oddalił apelację pozwanej w pozostałej części.

Uznał za trafny zarzut obrazy art. 455 k.c. wyrażając pogląd, że skoro

powodowie nie przedłożyli dowodu stwierdzającego doręczenie wezwania do

zapłaty przed wytoczeniem powództwa, to skutek ten został dopiero wywołany

doręczeniem Gminie odpisu pozwu, co nastąpiło w dniu 12 sierpnia 2002 r. Wtedy

więc powstał obowiązek pozwanej do zapłaty, a powodom przysługiwało od tej

daty roszczenie o zapłatę odsetek za opóźnienie.

Wskazał, że także trafnie pozwany zarzucił naruszenie art. 363 § 2 k.c.,

bo skoro odszkodowanie zostało wyliczone na podstawie opinii biegłego z daty

ustalenia odszkodowania, czyli praktycznie z chwili wyrokowania, to w zasadzie

od tej daty należałoby zasądzić ustawowe odsetki za opóźnienie.

Jednakże dochodzona pierwotnym pozwem z dnia 17 listopada 2001 r. część

należności w kwocie 100 000 zł, stanowiąca zaledwie około 42,6% wyliczonego

przez biegłego odszkodowania, powinna być potraktowana jako wymagalna - jego

zdaniem - już w dacie doręczenia pozwanemu odpisu pozwu z uwagi na oczywisty

6

fakt wieloletniego zawinionego przez pozwaną opóźnienia wydania decyzji

o pozwoleniu na budowę.

Za chybiony uznał zarzut braku legitymacji czynnej powodów, albowiem

w dacie wniesienia pozwu nie istniała jeszcze spółka jawna, a prawo użytkowania

wieczystego przedmiotowej działki wraz z prawem własności budynku

stanowiącego odrębną nieruchomość zostało sprzedane powodom jako

wspólnikom spółki cywilnej w dniu 7 lipca 1997. Podkreślił, że roszczenie

odszkodowawcze powstało jeszcze przed wpisem spółki jawnej do Krajowego

Rejestru Sądowego, tj. przed dniem 27 grudnia 2001 r. i przysługiwało powodom

jako osobom fizycznym.

Ponadto jako nietrafny uznał zarzut błędnej wykładni i niewłaściwego

zastosowania art. 4201

k.c. w zw. z art. 35 § 5 k.p.a., wskazując, że stwierdzona

przez Sąd Okręgowy kilkuletnia bezczynność funkcjonariuszy samorządu

terytorialnego wskazywała na ich nienależytą staranność, czyli na zachowania

o znamionach winy. Dostrzegł przy tym jednocześnie istnienie pomiędzy tym

zaniechaniem funkcjonariuszy a szkodą istnienie związku przyczynowego, gdyż

uznał, że skutkiem braku decyzji o pozwoleniu na remont było opóźnienie oddania

do użytku odremontowanego pensjonatu, a w konsekwencji utrata spodziewanych

dochodów jakie można było uzyskać z tytułu wynajmu pokoi turystom.

Odnosząc się do zarzutu obrazy art. 233 § 1 k.p.c. między innymi podniósł,

że spowolnione tępo prac budowlanych wykonanych już po wydaniu pozwolenia na

budowę nie świadczy wcale o braku wiarygodności powoda co do możliwości

zakończenia zaplanowanego remontu w ciągu 6 miesięcy od uzyskania pozwolenia

na budowę, tj. do czerwca 1999 r.

Gmina w skardze kasacyjnej zaskarżającej wyrok Sądu Apelacyjnego

w części, w jakiej powództwo zostało uwzględnione, wniosła o jego uchylenie

w zaskarżonym zakresie i o przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, bądź

o oddalenie powództwa w całości. Skargę oparła na podstawie naruszenia prawa

materialnego, tj. art. 361 § 1 i 2 k.c. oraz art. 26 § 4 k.s.h. w zw. z art. 553 k.s.h.,

art. 361 k.c. art. 363 § 2 k.c., art. 4201

k.c. w zw. z art. 35 § 5 k.p.a., a także na

7

obrazie przepisów postępowania, a to art. 328 § 2 k.p.c. w zw. z art. 291 § k.p.c.

i 233 k.p.c.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Nietrafne są zarzuty dotyczące obrazy prawa procesowego. W judykaturze

utrwalony jest pogląd, że obraza art. 328 § 2 k.p.c. w zw. z art. 391 § 1 k.p.c. może

stanowić usprawiedliwioną podstawę skargi kasacyjnej tylko wtedy, gdy

uzasadnienie zaskarżonego wyroku nie zawiera wszystkich koniecznych

elementów, bądź posiada tak kardynalne braki, które uniemożliwiają kontrolę

kasacyjną (por. np. orzeczenia Sądu Najwyższego z dnia 8 października 1997 r.,

I CKN 312/97, z dnia 19 lutego 2002 r., IV CKN 718/00, z dnia 18 marca 2003 r.,

IV CKN 1862/00, z dnia 20 lutego 2003 r., I CKN 65/01, z dnia 22 maja 2003 r.,

II CKN 121/01, niepublikowane i z dnia 10 listopada 1998 r., III CKN 792/98, OSNC

1999, nr 4, poz. 83). Przepis ten ma odpowiednie zastosowanie w postępowaniu

kasacyjnym przez odesłanie zawarte w art. 391 § 1 k.p.c. Zakres tego

zastosowania zależy od rodzaju wydanego orzeczenia, oraz od czynności

procesowych podjętych przez sąd odwoławczy, wynikających z zarzutów

apelacyjnych, limitowanych granicami kognicji sądu drugiej instancji. Gdy sąd

odwoławczy oddalając apelację orzeka na podstawie materiału zgromadzonego

w postępowaniu w pierwszej instancji nie musi powtarzać dokonanych ustaleń

gdyż wystarczy, że przyjmuje je za własne (por. np. orzeczenia Sądu Najwyższego

z dnia 13 grudnia 1935 r., C III 680/34. Zb. Urz. 1936, poz. 379, z dnia 14 lutego

1938, r. C II 21172/37 Przegląd Sądowy 1938, poz. 380 i z dnia 10 listopada

1998 r., III CKN 792/98,OSNC 1999, nr 4, poz. 83). Skoro jednak Sąd Apelacyjny

odniósł się do zarzutu naruszenia art. 361 § 2 k.c., to spełnił wymaganie

wynikające z art. 328 § 2 k.p.c. Kwestia poprawności tej argumentacji jest

natomiast problemem materialnoprawnym. W świetle dalszych wskazanych

w skardze argumentów na uzasadnienie innych zarzutów możnaby jednak

rozważać jego zasadność, gdyby skarżący podniósł, że ustalony stan faktyczny

sprawy zawiera luki wykluczające możliwość subsumcji pod normę prawną, która

została zastosowana do rozstrzygnięcia (por. orzeczenie Sądu Najwyższego z dnia

12 października 1934 r., C. II. 1445/34, OSP 1935, poz. 97).

8

Według art. 3983

§ 3 k.p.c., podstawą skargi kasacyjnej nie mogą być

zarzuty dotyczące ustalenia faktów lub oceny dowodów. Unormowanie to jest

wynikiem tego, że de lege lata środek ten przysługuje od orzeczeń prawomocnych.

W związku z tym postępowanie przed Sądem Najwyższym toczy się przede

wszystkim w interesie publicznym i dlatego jest oparte na odmiennych zasadach

niż postępowanie przed sądem merytorycznym. Z tego względu nie można opierać

skargi kasacyjnej na zarzucie obrazy art. 233 § 1 k.p.c. Taki zarzut, gdyby nie

dalsze wytknięte uchybienia podlegające merytorycznej ocenie, skutkowałby nawet

odrzuceniem skargi kasacyjnej (por. np. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia

7 maja 1998 r., III CZ 60/98,OSNC 1998, nr 11, poz. 190).

Wśród zarzutów materialnych najdalej idący, dotyczył braku legitymacji

czynnej powodów. Zauważyć trzeba, że na gruncie kodeksu handlowego spółka

jawna była, z punktu widzenia konstrukcyjnego, wyspecjalizowanym rodzajem

spółki cywilnej. Stan ten uległ zmianie po wejściu w życie kodeksu spółek

handlowych. Stanowisko doktryny w kwestii skutków powstania spółki jawnej

na podstawie art. 26 § 4 k.s.h. w pierwotnym brzmieniu było jednak sporne.

W judykaturze natomiast rozbieżności nie wystąpiły. Sąd Najwyższy

w postanowieniu z dnia 7 lipca 2004 r., I CK 79/04 (Glosa 2005, nr 5, s. 9-10)

wyraził pogląd, że powstanie do dnia 15 stycznia 2004 r. spółki jawnej w sposób

określony w art. 26 § 4 k.s.h. w pierwotnym brzmieniu nie przenosiło na jej rzecz

prawa własności nieruchomości wspólników spółki cywilnej.

Spółka cywilna „O.”, której jedynymi wspólnikami byli małżonkowie R. i O. K.

zarejestrowana została w Krajowym Rejestrze Sądowym jako spółka jawna w dniu

27 grudnia 2001 r., a zatem na podstawie art. 26 § 4 k.s.h. w pierwotnym

brzmieniu. Stała się więc jedną ze spółek handlowych (art. 1 § 2 k.s.h.) i pomimo

braku osobowości prawnej nabyła zdolność prawną, zdolność do czynności

prawnych, wyodrębnienie organizacyjne i majątkowe oraz własną firmę. (art. 8 § 1 i

2 k.s.h.). Jest więc odrębnym podmiotem prawnym. W następstwie wskazanego

wpisu powstał wtedy nowy podmiot prawa, przejście zatem na niego prawa

użytkowania wieczystego działki i prawa własności spornego pensjonatu wymagało

ich przeniesienia przez powodów na spółkę jawną w drodze umowy zawartej w

formie aktu notarialnego.

9

W literaturze trafnie podniesiono, że art. 26 § 4 k.s.h. w pierwotnym

brzmieniu nie normował przekształcenia, lecz obowiązek powołania nowego

pomiotu, tj. spółki jawnej. Jak wyjaśnił Sąd Najwyższy w powołanym orzeczeniu

brak było w tym wypadku podstawy do przyjmowania konstrukcji sukcesji

uniwersalnej z tego względu, że przepis ten łączył powstanie nowego podmiotu

z umową spółki cywilnej, a nie ze wspólnikami jako podmiotami majątku

stanowiącego współwłasność łączną.

Nie można było wtedy także uznać, że zniesienie wspólności łącznej

następowało ze skutkiem tzw. kontynuacji. W literaturze przez to pojęcie rozumie

się przekształcenie spółki osobowej w spółkę kapitałową jako istnienie tego samego

podmiotu, ale w innej formie organizacyjnej. Kontynuacja może bowiem działać

między tym samym podmiotem, a w omawianym wypadku spółka cywilna nie była

podmiotem praw i obowiązków.

Stan odmienny powstał od dnia 15 stycznia 2004 r., tj. od wejścia w życie

ustawy z dnia 12 grudnia 2003 r. o zmianie ustawy – Kodeks spółek handlowych

oraz niektórych ustaw (Dz.U. Nr 229, poz. 2276). Dopiero zmiana treści art. 26

k.s.h. pozwalała przyjąć, że wspólnicy spółki cywilnej zawierając umowę

dostosującą umowę spółki cywilnej do przepisów o spółce jawnej (por. uchwałę

Sądu Najwyższego z dnia 12 marca 2003 r., III CZP 96/02, OSNC 2004, nr 1,

poz. 2) i składając zgodny wniosek do sądu rejestrowego wyrażają wolę jej

przekształcenia, a konsekwencji, że ich dotyczy to przekształcenie. W tym wypadku

mamy jednak do czynienia ze specyficznym przekształceniem. Jak trafnie

podniesiono w piśmiennictwie obecna treść art. 26 § 5 k.s.h. stwarza podstawę do

przyjęcia, że orzeczenie sądowe o konstytutywnym wpisie do rejestru spółki jawnej,

którego podstawę stanowi wskazana wyżej umowa wspólników, ma moc sprawczą

stworzenia nowego podmiotu prawnego, którego ustawa wyposaża, zgodnie z wolą

wyrażoną przez wspólników w sposób wyżej zasygnalizowany, w majątek

wcześniej stanowiący współwłasność łączną wspólników spółki cywilnej. W tym

wypadku przejście następuje w wyniku zachowania formy sądowej jaką jest

orzeczenie o wpisie. Występuje tu więc jeden z wyjątków kiedy własność

nieruchomości przechodzi bez zachowania formy aktu notarialnego.

10

Z mocy zmienionego przepisu mamy w tym wypadku do czynienia

z przekształceniem, a przekształcona spółka jawna działa z wykorzystaniem tego

majątku, który dotychczas przysługiwał wspólnikom spółki cywilnej. Następstwo

prawne miedzy wspólnikami spółki cywilnej a spółką handlową, powstającą

z przekształcenia spółki cywilnej następuje w wyniku zmienionej regulacji

ustawowej.

W świetle powyższych uwag niewątpliwym jest, że sporna nieruchomość,

skoro nie została przeniesiona na rzecz spółki jawnej, powstałej w dniu 27 grudnia

2001 r., umową w formie aktu notarialnego, to stanowi majątek wspólny małżonków

R. i O. K. Ewentualna więc szkoda wynikła z przewlekłości postępowania

administracyjnego dotyczącego pozwolenia na remont pensjonatu stanowi

uszczerbek w majątku powodów, a nie spółki jawnej O. Z tych względów chybiony

był zatem zarzut obrazy art. 361 § 2 k.c. oraz art. 26 § 4 k.s.h. w zw. z art. 553

k.s.h., w przeciwieństwie do pozostałych zarzutów naruszenia prawa materialnego,

w tym naruszenia art. 4201

k.c., w zw. z art. 35 § 5 k.p.a.

W judykaturze wyjaśniono, że nie każde przekroczenie terminów

przewidzianych dla rozpoznania sprawy administracyjnej skutkuje niezgodnością

działania organu z prawem. Przekroczenie terminu instrukcyjnego dwóch miesięcy

(art. 35 § 3 k.p.a.) na załatwienie sprawy skomplikowanej, a niewątpliwie taką była

sprawa z wniosku powodów, nie świadczy o zbędnej zwłoce, czyli o niezgodności

działania organu władzy z prawem, jeżeli przyczyną wydłużenia się postępowania

była konieczność uzyskania opinii, uchwały lub decyzji innego organu (por. wyrok

Sądu Najwyższego z dnia 18 czerwca 2003 r., II CKN 238/01, niepublikowany).

Dodać należy, że na konto opóźnienia organu w załatwieniu sprawy, które może

rodzić odpowiedzialność odszkodowawczą, nie należy zaliczać zwłoki wywołanej

zachowaniem się samych stron. W każdym więc wypadku trzeba zbadać - czego

nie dokonał Sąd Apelacyjny – w jakim zakresie przeszkody w załatwieniu sprawy

w terminie wywołane są zachowaniem samych stron. Artykuł 6 k.p.a. nakazuje

organowi załatwić sprawę bez zbędnej zwłoki. Wprawdzie o bezczynności organu

można mówić nie tylko wtedy, gdy w ustalonym prawem terminie organ administracji

państwowej nie podjął żadnych czynności, do których był zobowiązany, ale także

wtedy gdy postępowanie prowadził, lecz przewlekle i z przyczyn leżących po jego

11

stronie nie zakończył go w terminie (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego

z dnia 18 grudnia 1986 r. SAB/Kr 22/86, niepublikowany). Okres więc pomiędzy dniem

19 listopada 2001 r. a 29 stycznia 2003 r. wymagał szczegółowego rozpracowania

z punktu widzenia przewlekłości zarówno w poszczególnych stadiach postępowania,

jak i ich fazach. Odliczeniu powinny więc ulec okresy, w których spoczywanie sprawy

nie było wynikiem postępowania organów rozstrzygających sprawę powodów,

zarówno w pierwszej jak i drugiej instancji, a zwłaszcza gdy było związane z brakiem

podejmowania właściwych czynności przez samych powodów, np. ze względu na brak

uzgodnienia planowanej inwestycji z Zarządem Narodowego Parku Krajobrazowego.

Nie można także odeprzeć zarzutu obrazy art. 361 § 2 k.c. Szkoda w postaci

utraconych korzyści ma charakter hipotetyczny i w związku z tym wymaga analizy

wszystkich okoliczności w kierunku, czy została wykazana z tak dużym

prawdopodobieństwem, że można przyjąć, że rzeczywiście wystąpiła (por. np. wyrok

Sądu Najwyższego z dnia 21 czerwca 2001 r., IV CKN 382/00 niepublikowany) Innymi

słowy, przy badaniu lucrum cesans należy uwzględnić tylko takie ujemne następstwa

w majątku poszkodowanego, które oceniając tę kwestię rozsądnie w świetle

doświadczenia życiowego w okolicznościach sprawy dały się przewidzieć,

że powiększyłyby majątek poszkodowanego. W tym celu istotne znaczenie ma

zbadanie zachowania się poszkodowanego zarówno przed jak i po nastąpieniu

zdarzenia wyrządzającego szkodę (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 12 grudnia

1973 r., II CR 673/73, niepublikowany).

W tym kontekście trzeba stwierdzić, że pominiecie wielu wskazywanych

w skardze okoliczności uniemożliwiało dokonanie subsumcji pod normę wynikającą

z art. 361 § 2 k.c. Trafnie zwłaszcza skarżąca podniosła, że wyliczony przez biegłą

dochód nie mógł być utożsamiony z utraconymi przez powodów korzyściami.

Przede wszystkim powodowie nie mogliby uzyskać dochodu z funkcjonowania

pensjonatu w okresie remontu, a jego długość i standard był zależny od posiadania

przez powodów środków koniecznych na ten cel. Brak precyzji w ustaleniu okresu

w jakim trwałby remont także wykluczało prawidłowe stosowanie tego przepisu.

Nie można także odeprzeć zarzutu obrazy art. 363 § 2 k.c. W judykaturze

rzeczywiście dominuje pogląd, zgodnie z którym zasądzenie odszkodowania według

12

cen z daty wyrokowania uzasadnia zasądzenie odsetek dopiero od tej daty.

Przyznanie bowiem odsetek od odszkodowania ustalonego według cen z daty

orzekania za okres wcześniejszy może prowadzić do nieuzasadnionego

uprzywilejowania wierzyciela kosztem dłużnika. Występujące w sprawie szczególne

okoliczności mogą jednak uzasadniać zasądzenie odsetek od innej daty niż data

zasądzenia odszkodowania. Skoro biegła dokonała jednak uśrednienia stawek

dochodu za cały okres i określiła go według cen z chwili sporządzenia ekspertyzy,

to wyodrębnienie z punktu widzenia odsetek części należności głównej w kwocie 100

000 zł nie miało jurydycznej podstawy. Okoliczność, że kwota ta stanowiła jedynie

42,6% uwzględnionego roszczenia była obojętna z punktu widzenia chwili, od której

dochodzone roszczenie stało się wymagalne.

Z tych względów, Sąd Najwyższy skargę kasacyjną uwzględnił, na podstawie

art. 39815

§ 1 k.p.c.