II PZP 2/09

Uchwała z dnia 8 kwietnia 2009 r.

II PZP 2/09

Przewodniczący SSN Jerzy Kuźniar, Sędziowie SN: Małgorzata Gersdorf

(sprawozdawca), Herbert Szurgacz.

Sąd Najwyższy, z udziałem prokuratora Prokuratury Krajowej Piotra Wiśniew-

skiego, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2009 r. sprawy z powództwa

Tomasza C. przeciwko Sądowi Rejonowemu w W. z udziałem Prokuratora Okręgo-

wego w W. o wynagrodzenie za pracę w godzinach nadliczbowych, na skutek za-

gadnienia prawnego przedstawionego postanowieniem Sądu Okręgowego-Sądu

Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z dnia 10 lutego 2009 r. [...]

„Czy sędziemu sądu powszechnego przysługuje dodatkowe wynagrodzenie za

zasadach wynikających z art. 1511

k.p. w razie świadczenia pracy w rozmiarze wy-

kraczającym poza normy czasu pracy zakreślone przez art. 129 § 1 k.p. ?”

p o d j ą ł uchwałę:

Sędziemu sądu powszechnego nie przysługuje dodatkowe wynagrodze-

nie na zasadach wynikających z art. 1511

k.p. w razie świadczenia pracy w roz-

miarze wykraczającym poza normy czasu pracy ustanowione w art. 129 § 1 k.p.

U z a s a d n i e n i e

Na podstawie art. 390 § 1 k.p.c. Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych w Warszawie postanowieniem z dnia 10 lutego 2009 r. [...] wydanym w

sprawie z powództwa Tomasza C. przeciwko Sądowi Rejonowemu w W. o wynagro-

dzenie za pracę w godzinach nadliczbowych, przedstawił Sądowi Najwyższemu do

rozstrzygnięcia następujące zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości:

„Czy sędziemu sądu powszechnego przysługuje dodatkowe wynagrodzenie na zasa-

dach wynikających z art. 1511

k.p. w razie świadczenia pracy w rozmiarze wykra-

czającym poza normy czasu pracy zakreślone przez art. 129 § 1 k.p.?”

2

Przedstawione zagadnienie prawne wyłoniło się przy rozpoznawaniu apelacji

pozwanego Sądu Rejonowego w W. od wyroku Sądu Rejonowego-Sądu Pracy i

Ubezpieczeń Społecznych dla Warszawy Śródmieścia w Warszawie z dnia 28 maja

2008 r. [...], którym zostało ustalone, że powodowi SSR Tomaszowi C. przysługuje

materialnoprawne roszczenie o wynagrodzenie za godziny nadliczbowe.

Powód Tomasz C. wystąpił z powództwem przeciwko wyżej wskazanemu są-

dowi o zapłatę kwoty 19.991,40 zł z tytułu wynagrodzenia za pracę w godzinach nad-

liczbowych w okresie od dnia 1 stycznia 2006 r. do dnia 3 kwietnia 2007 r. oraz usta-

wowych odsetek do dnia zapłaty, powołując jako podstawę prawną swoich roszczeń

przepisy art. 129 § 1, art. 140 i art. 1511

Kodeksu pracy. Pozwany Sąd Rejonowy w

W. wnosił o oddalenie powództwa, wskazując, że zgodnie z art. 83 ustawy z dnia 27

lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98, poz. 1070, ze zm.

zwana p.u.s.p.) czas pracy sędziego jest określony wymiarem jego zadań i do sę-

dziego nie mają zastosowania przepisy Kodeksu pracy o wynagrodzeniu za pracę w

godzinach nadliczbowych. Pozwany powołał się również na art. 178 ust. 2 Konstytu-

cji RP, zgodnie z którym „Sędziom zapewnia się warunki pracy i wynagrodzenie od-

powiadające godności urzędu oraz zakresowi ich obowiązków.”

Sprawa ze względu na zawiłość i precedensowy charakter została przekazana

na podstawie art. 47 § 4 k.p.c. do rozpoznania sądowi w składzie trzech sędziów za-

wodowych. Sąd Rejonowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń dla Warszawy Śródmieścia w

Warszawie w wyroku wstępnym z dnia 28 maja 2008 r. [...] ustalił, że powodowi

przysługuje wynagrodzenie za pracę w godzinach nadliczbowych. Jeden z sędziów

zgłosił zdanie odrębne do powyższego wyroku. Sąd Rejonowy w uzasadnieniu wy-

roku stwierdził, że sędzia jest pracownikiem w rozumieniu Kodeksu pracy oraz że

ustawa - Prawo o ustroju sądów powszechnych nie reguluje w całości wynagrodzeń

sędziów, a w związku z tym na podstawie art. 5 k.p. do sędziów mają zastosowanie

przepisy art. 129, 140, 1511

k.p.

Sędzia, który zgłosił zdanie odrębne, zajął stanowisko, że w art. 83 i art. 91

u.p.u.s.p. zostały uregulowane w całości zagadnienia czasu pracy i wynagrodzenia

za pracę sędziego. W art. 91 u.p.u.s.p. zostały określone wszystkie czynniki wpły-

wające na ostateczne ukształtowanie wynagrodzenia sędziego. Ustawa - Prawo o

ustroju sądów powszechnych nie przewiduje różnicowania wynagrodzeń sędziów w

zależności od ilości zadań, stopnia ich skomplikowania czy też pracochłonności. Nie

ma więc podstawy do stosowania przepisów Kodeksu pracy do wynagrodzeń sę-

3

dziów. To stanowisko zostało wsparte powołaniem się na wyrok Trybunału Konstytu-

cyjnego z dnia 20 października 2000 r., P 8/00 (OTK-ZU 2000 nr 6, poz. 189), który

dotyczy zgodności ustawowej regulacji wynagrodzeń sędziów z art. 178 ust. 2 Kon-

stytucji RP.

Pozwany Sąd Rejonowy w W. wniósł apelację od powyższego wyroku, doma-

gając się jego zmiany i oddalenia powództwa. Pozwany w uzasadnieniu apelacji

podniósł, że art. 83 i art. 91 ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych cało-

ściowo rozstrzygają kwestie czasu pracy sędziego i należnego wynagrodzenia, a

jako przepisy szczególne nie dają podstaw do analogii do uregulowanego w Kodek-

sie pracy zadaniowego czasu pracy. Czas pracy sędziego nie jest normowany godzi-

nowo, lecz wymiarem jego zadań. Zawarta w ustawie - Prawo o ustroju sądów po-

wszechnych regulacja miała na celu usunięcie kolizji między koniecznością realizacji

istotnych interesów społecznych a ochronnymi przepisami o czasie pracy. Brak zwią-

zania czasem pracy nie dotyczy tylko sędziów, ale i innych grup zawodowych. Sę-

dziowie nie pozostają w dyspozycji pracodawcy w rozumieniu art. 128 § 1 k.p., lecz

do „dyspozycji zadania”, co pozbawia tę grupę zawodową uprawnienia do żądania

wynagrodzenia za ponadwymiarową pracę. Żądania tego nie można także wywieść z

art. 13 k.p., w którym jest mowa o prawie do godziwego wynagrodzenia, oraz z art.

78 k.p. w związku z art. 5 k.p. Trybunał Konstytucyjny, dokonując wykładni art. 178

ust. 2 Konstytucji RP, stwierdził, że ten przepis nie może stanowić samodzielnej pod-

stawy roszczeń sędziów o wynagrodzenie w wysokości wyższej od określonej w

przepisach płacowych.

Sąd Okręgowy - Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie, rozpa-

trując apelację pozwanego, uznał, że występująca w sprawie wątpliwość prawna po-

winna zostać rozstrzygnięta przez Sąd Najwyższy i na podstawie art. 390 § 1 k.p.c.

przedstawił ją Sądowi Najwyższemu do rozstrzygnięcia w powołanym na wstępie

pytaniu prawnym. Sąd Okręgowy w uzasadnieniu pytania prawnego wyraził na wstę-

pie swój pogląd, że ustawa - Prawo o ustroju sądów powszechnych nie reguluje w

sposób kompleksowy zasad wynagradzania sędziów, a w związku z tym do sędziego

- jako do pracownika - ma zastosowanie art. 1511

k.p., który reguluje dodatkowe wy-

nagrodzenie za godziny nadliczbowe. W motywach pytania prawnego Sąd Okręgowy

uznał, że brakuje uzasadnienia dla odmowy tej grupie zawodowej prawa do zwięk-

szonego wynagrodzenia za pracę w sytuacji nakładania na sędziów obowiązków,

których prawidłowe wykonanie nie jest możliwe w normach czasu pracy określonych

4

w art. 129 k.p. Taka wykładnia wynika zdaniem Sądu Okręgowego z art. 66 ust. 2

Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, który stanowi, że maksymalne normy czasu

pracy określa ustawa. Skoro w ustawie - Prawo o ustroju sądów powszechnych bra-

kuje takiej regulacji niewątpliwie, to nie do zaakceptowania jest pogląd, by pracodaw-

ca sędziego miał w ramach unormowania wynikającego z art. 83 u.p.u.s.p. prawo do

nieskrępowanej i nieobwarowanej żadnymi konsekwencjami dowolności w nakłada-

niu na sędziego obowiązków pracowniczych.

W prawodawstwie polskim istnieją pewne grupy zatrudnionych, co do których

nie stosuje się przepisów Kodeksu pracy w zakresie dodatkowego wynagrodzenia za

pracę w godzinach ponadnormatywnych, ale nie na zasadzie zwykłego wyłączenia.

Przepisy szczególne zapewniają bowiem tym grupom stosowną ochronę. Przykła-

dem są nauczyciele, wobec których Karta Nauczyciela (KN) przewiduje odrębną

formę wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i doraźne zastępstwa (art. 30

ust.1 pkt 3 KN), wprowadzając zarazem maksymalny limit dodatkowych obowiązków

(art. 35 KN). Przepisy ustawy - Prawo o ustroju sądów powszechnych tego rodzaju

uregulowań szczególnych nie wprowadzają.

Dostrzegając szczególny charakter sprawowania urzędu sędziego, który wy-

nika z art. 178 ust. 2 Konstytucji RP, nie sposób - zdaniem Sądu Okręgowego - zgo-

dzić się z poglądem, że system organizacji czasu pracy sędziego określony wymia-

rem jego zadań (art. 83 u.p.u.s.p.) nie może mieć związku z normami czasu pracy, o

których mowa w art. 129 k.p. Zlecanie zadań, których wykonanie w normalnym cza-

sie nie jest możliwe, jest równoznaczne z poleceniem świadczenia pracy w godzi-

nach nadliczbowych.

W celu wsparcia swojego poglądu Sąd Okręgowy powołał się również na po-

stanowienia dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/88/WE z dnia 4 listo-

pada 2003 r. dotyczącej niektórych aspektów organizacji czasu pracy (Dz.Urz. WE L

299 z 18.11.03, s. 9; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne 2004, rozdz. 5, t. 4, s.

381), a w szczególności na art. 6 tej dyrektywy, w którym został ustanowiony mak-

symalny tygodniowy wymiar czasu pracy (przeciętnie 48 godzin łącznie z godzinami

nadliczbowymi w czteromiesięcznym okresie rozliczeniowym). Brak określenia norm

czasu pracy w stosunku do grupy zawodowej pracowników, jaką są sędziowie, pozo-

staje, zdaniem Sądu Okręgowego, w sprzeczności z dyrektywą 2003/88, której celem

wyrażonym w art. 6 jest to, aby przeciętny tygodniowy wymiar czasu pracy w cztero-

miesięcznym okresie rozliczeniowym nie przekraczał 48 godzin.

5

W ocenie Sądu Okręgowego regulacja wynagrodzenia sędziów w art. 91

u.p.u.s.p. jest niepełna, gdyż nie przewiduje ekwiwalentu za ponadnormatywną

pracę. Sąd Okręgowy podniósł, że powszechnie obowiązujące przepisy prawa pracy

nie przewidują tzw. nienormowanego czasu pracy. Przepis art. 1544

k.p. co prawda

zwalnia pracodawcę z obowiązku wypłaty wynagrodzenia za pracę w godzinach nad-

liczbowych pracownikom zarządzającym w imieniu pracodawcy zakładem pracy oraz

kierownikom wyodrębnionych komórek organizacyjnych, z tym jednak założeniem, że

tej drugiej grupie zawodowej wynagrodzenie przysługuje, jeżeli za pracę w niedzielę

lub święto nie otrzymali dnia wolnego od pracy. Nie oznacza to jednak, że wymienio-

ne grupy zawodowe mogą pracować ponad powszechnie obowiązujące normy czasu

pracy w taki sposób, że praca w godzinach nadliczbowych jest stałym elementem

organizacji pracy. Takie zatrudnienie kwestionuje orzecznictwo Sądu Najwyższego i

dlatego przyznaje kadrze zarządzającej prawo do wynagrodzenia za tzw. nadgodziny

(zob. wyrok z dnia 8 czerwca 2004 r., III PK 22/04, OSNP 2005 nr 5, poz. 65). W

konsekwencji Sąd Okręgowy uważa, że skoro judykatura dopuszcza wypłatę wyna-

grodzenia za godziny nadliczbowe nawet kadrze zarządzającej, to tym samym trzeba

opowiedzieć się za analogiczną dopuszczalnością w stosunku do sędziego jako pra-

cownika, o ile wykaże, że praca w godzinach ponadnormatywnych jest stałym ele-

mentem organizacji jego pracy i że wykonanie powierzonych mu zadań nie było

możliwe w normalnym czasie pracy.

Rozpatrując przedstawione przez Sąd Okręgowy Sąd Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych w Warszawie zagadnienie prawne, Sąd Najwyższy zważył, co nastę-

puje:

Sąd Najwyższy rozpatruje zagadnienie prawne, jakie pojawiło się przy okazji

rozpoznawania sprawy. Nie rozważa natomiast organizacji czasu pracy, ani też wy-

sokości uposażeń sędziowskich, mimo iż znane mu są braki występujące w obu tych

zakresach.

Zagadnieniem zasadniczym dla udzielenia odpowiedzi na postawione pytanie

jest bliższa ocena statusu prawnego sędziego. W sprawie nie jest wystarczające

stwierdzenie, iż sędzia jest pracownikiem. Status prawny sędziego reguluje bowiem

odrębna pragmatyka służbowa, a także Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej. Nie-

wątpliwie sędziowie jako grupa zawodowa należą do państwowej służby publicznej.

6

Sądy i trybunały stanowią według trójpodziału władzy trzecią władzę w państwie.

Trybunał Konstytucyjny w swym dotychczasowym orzecznictwie wielokrotnie wypo-

wiadał się o szczególnym miejscu władzy sądowniczej w państwie i jej znaczeniu

(por. np. wyrok TK z 21 października 1998 r., K 24/98, OTK ZU 1998 nr 6, poz. 97).

Objęcie sędziów pojęciem państwowej służby publicznej jest w pełni uprawnione;

oznacza działalność w ramach państwa dla wykonywania specyficznych dla państwa

funkcji, tj. wymierzania sprawiedliwości. Jednocześnie oznacza też, że ustawa

szczególna - Prawo o ustroju sądów powszechnych może odmiennie unormować

status prawny pracownika. Owa odrębna regulacja dotyczy z jednej strony większej

odpowiedzialności i znaczącej wagi obowiązków z drugiej strony ujawnia się w stabi-

lizacji zatrudnienia, otrzymywaniu wynagrodzenia za czas choroby, długim urlopie

wypoczynkowym i wreszcie w przechodzeniu w stan spoczynku.

Zgodnie z art. 5 k.p. pierwszeństwo zastosowania ma pragmatyka służbowa

przed Kodeksem pracy. Nie jest jednak pewne, czy ustawa p.u.s.p. reguluje zagad-

nienie wynagradzania sędziów w sposób pełny. Pragmatyka sędziowska w zakresie

wynagrodzenia zawiera samodzielne rozwiązanie. Wymienione w art. 91 pragmatyki

składniki (wynagrodzenie zasadnicze i stawki tego wynagrodzenia, dodatek stażowy,

dodatek funkcyjny) stanowią katalog zamknięty, co expressis verbis wynika z § 7 art.

91 u.p.u.s.p., w którym mowa jest o tym, iż wynagrodzenie sędziego różnicują jedy-

nie wskazane w nim dodatki. Z normy zamieszczonej w art. 91 p.u.s.p. zasadnie

można wywieść, iż wynagrodzenie sędziego jest ograniczone do wymienionych w

przepisie składników. Na marginesie tylko wypada wskazać, iż problem uregulowania

lub braku regulacji dotyczy ad casum składników wynagrodzenia. Nie odnosi się na-

tomiast do innych kwestii związanych z wynagrodzeniem, jak np. ochrony wynagro-

dzenia, nagrody rocznej wynikającej dla sędziów z ustawy z dnia 12 grudnia 1997 r.

o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej

(Dz.U. Nr 160, poz.1080 ze zm.). Uprzedzając dalszy tok wywodu, trzeba podnieść,

iż w nawiązaniu do treści art. 91 u.p.u.s.p. powstaje pytanie o to, czy regulacja ta po-

zwala na odesłanie do Kodeksu pracy w zakresie innych składników wynagrodzenia,

czy też nie.

Zagadnienie prawne sformułowane przez Sąd Okręgowy w Warszawie doty-

czy jednak rodzaju czasu pracy i z tym wiąże dalsze konsekwencje prawne. W uza-

sadnieniu tego pytania nastąpiło zbyt duże uproszczenie ogólnego problemu i spro-

wadzenie go do kwestii, czy czas pracy sędziego określony wymiarem zadań jest

7

zadaniowym czasem pracy, który jest uregulowany w Kodeksie pracy (obecnie w 140

k.p.), co pozwala w konsekwencji - zdaniem Sądu Okręgowego - na wypłatę dodatku

za pracę nadliczbową w szczególnych sytuacjach. Odnosząc się do tego zagadnie-

nia, zestawienie art. 83 u.p.u.s.p. i art. 140 k.p. prowadzi prima facie do oceny, że

czas pracy sędziego określony wymiarem zadań oraz zadaniowy czas pracy ure-

gulowany w Kodeksie pracy są tożsame, a art. 83 u.p.u.s.p. tylko wprowadza zada-

niowy system czasu pracy w stosunkach służbowych sędziów. W głębszej warstwie

językowej sformułowanie zawarte w art. 83 u.p.u.s.p. jest jednak odmienne od zasto-

sowanego w art. 140 k.p. W ostatnim z przepisów mówi się o tym, że w przypadku

stosowania zadaniowego czasu pracy pracodawca z pracownikiem ustala zadania do

wykonania, uwzględniając wymiar czasu pracy, o którym mowa w art. 129 k.p. Innymi

słowy Kodeks pracy pozwala na wprowadzenie systemu zadaniowego czasu pracy,

ale uzgodnienie rozmiaru prac zależy od stron stosunku pracy i musi odnosić się do

wymiaru czasu pracy określonego w art. 129 k.p. Tymczasem powoływany art. 83

u.p.u.s.p stanowi tylko, że czas pracy sędziego jest określony wymiarem jego zadań.

Przepis nie odsyła do żadnych norm czasu pracy, ani jego wymiaru, wzorem art. 140

k.p. Jest to różnica zasadnicza, która nie pozwala przyjąć, że czas pracy określony w

art. 83 u.p.u.s.p. jest rodzajem zadaniowego czasu pracy z Kodeksu pracy i w

związku z tym trzeba do jego wykładni stosować orzecznictwo odnoszące się do

konsekwencji przekroczenia norm z art. 129 k.p. Czas pracy sędziego jest bowiem

szczególny w tym sensie, że musi on wykonywać każde zadanie, wynikające z przy-

dzielonych mu obowiązków. Należy zatem skonstatować, że ustawa p.u.s.p. w pełni

normuje czas pracy sędziego i nie pozwala na posiłkowe stosowanie Kodeksu pracy

w tym zakresie.

Udzielenie odpowiedzi na postawione przez Sąd Okręgowy pytanie wymaga

jednak nie tyle określenia systemu czasu pracy, w jakim jest zatrudniony sędzia, ile

rozważenia składników wynagrodzenia, do których jest uprawniony sędzia. Nawet

ustalenie, wbrew zaprezentowanej tezie, że sędzia pracuje w zadaniowym systemie

czasu pracy w rozumieniu art. 140 k.p. nie jest bowiem równoznaczne z przyznaniem

mu dodatku za pracę w godzinach nadliczbowych, tym bardziej że przy zadaniowym

czasie pracy określonym w Kodeksie pracy taki dodatek jest świadczeniem wyjątko-

wym. W sprawie jako pierwszoplanowe powstaje zatem zagadnienie wynagrodzenia

sędziego, a nie systemu czasu pracy sędziego. Przy założeniu, że sprawa wynagro-

dzenia jest uregulowana w pełni w ustawie p.u.s.p., bez znaczenia pozostają rozwa-

8

żania o systemie czasu pracy, w którym pracuje sędzia. Spór odżyje dopiero w razie

oceny, że wynagrodzenie nie zostało w pełni unormowane w pragmatyce. W takiej

sytuacji i jedynie w przypadku przyjęcia, że system czasu pracy sędziego jest zada-

niowy, powstaje dopiero problem dodatku za godziny nadliczbowe. Zasadnicze dla

udzielenia odpowiedzi na pytanie jest zatem zawsze rozważenie, czy wynagrodzenie

sędziego i jego składniki zostało w pełni uregulowane w pragmatyce sędziowskiej i

nie ma potrzeby ani możliwości sięgania w tym przedmiocie do Kodeksu pracy, czy

też tak nie jest i istnieje hipotetyczna możliwość sięgania do art. 1511

k.p. i systemu

dodatków za pracę nadliczbową.

Weryfikacja stanu uregulowania określonej sprawy przepisami pragmatyki

służbowej nie była przedmiotem pogłębionych analiz doktrynalnych. Można jedynie

posiłkowo posłużyć się co do zakresu unormowania danej sprawy wypowiedziami

judykatury i piśmiennictwa odnoszącymi się do art. 300 k.p. Jednakże należy też wi-

dzieć różnice wynikające z zestawienia obu tych norm odsyłających. W art. 300 k.p.

mowa jest o stosowaniu (odpowiednim) Kodeksu cywilnego w sprawach nieuregu-

lowanych; w art. 5 k.p. z kolei wskazano, iż Kodeks pracy można stosować (wprost)

w zakresie nieunormowanym w pragmatyce. W jednym i drugim przypadku zakres

regulacji stanowi pierwszą fazę badania dopuszczalności zastosowania przepisów

Kodeksu pracy lub Kodeksu cywilnego. Stwierdzenie, że sprawa została w tych prze-

pisach uregulowana w danym zakresie przedmiotowym, wyłącza możliwość skorzy-

stania z przepisów tego ostatniego aktu. Stwierdzenie to nie ujawnia jednak istoty

problemu. Kluczowa okazuje się odpowiedź na pytanie nie tyle, czy sprawa została w

jakikolwiek sposób uregulowana w pragmatyce, ile czy została uregulowana w spo-

sób całościowy. Przy okazji omawiania art. 300 k.p. tak doktryna, jak judykatura stoją

na stanowisku, że stan częściowego uregulowania określonej kwestii nie stanowi

przeszkody dla stosowania przepisów Kodeksu cywilnego (por. K. Roszewska: Od-

powiednie stosowanie przepisów kodeksu cywilnego do stosunków pracy, maszyno-

pis rozprawy doktorskiej w bibliotece WPiA UW, s. 100, S. Dricziński: Brak regulacji

w prawie pracy jako jedna z przesłanek stosowania Kodeksu cywilnego - kilka reflek-

sji ogólnych, PiZS 2006 nr 12, s. 12, zob. także wyrok Sądu Najwyższego z dnia 13

października 2004 r., II PK 36/04, OSNP 2005 nr 8, poz. 106); we wcześniejszej lite-

raturze prawa pracy prezentowano pogląd, że częściowe uregulowanie określonej

sprawy w prawie pracy w zasadzie nie daje podstaw do sięgania to przepisów Ko-

deksu cywilnego (tak W. Masewicz [w:] Kodeks pracy. Komentarz pod red. J. Joń-

9

czyka, Warszawa 1977, s. 835 - 836). Pogląd ten można uznać za trafny w odniesie-

niu do art. 5 k.p., jednakże z tym zastrzeżeniem (o charakterze zasadniczym), że

przesłanką zastosowania przepisów Kodeksu pracy do pragmatyki może być jedynie

tzw. rzeczywista luka konstrukcyjna a nie luka aksjologiczna (A.Kijowski: Kodeks

pracy. Komentarz pod red. L. Florka, Warszawa 2005, s. 1415). Ocena, czy istnieje

owa rzeczywista luka w prawie, powinna być dokonana przy pomocy wykładni funk-

cjonalnej i historycznej. Ad casum trzeba zbadać unormowania z punktu widzenia

ratio zatrudnienia sędziowskiego i odmienności tego zatrudnienia w porównaniu z

powszechnym (zwykłym) zatrudnieniem pracowniczym. Taka ocena i takie rozumie-

nie odesłania do Kodeksu pracy dotyczy także wcześniej omówionego systemu

czasu pracy, w którym jest zatrudniony sędzia.

Należy zatem udzielić odpowiedzi na pytanie, czy istnieje specyfika zawodu

sędziowskiego i na czym ona polega, przy uwzględnieniu zawsze faktu, iż sędzia jest

zatrudniony w państwowej służbie publicznej. Problem, który kryje się za pytaniem

Sądu Okręgowego nie może być przeto analizowany tylko przez pryzmat art. 140

k.p., art. 5 k.p. i sformułowania zamieszczonego w art. 83 u.p.u.s.p. Interpretacja

prawa musi uwzględniać przyjęty przez prawodawcę model stosunków zatrudnienia

w służbie publicznej. Model ten wskazywać będzie, jaka jest aksjologia poszczegól-

nych rozwiązań prawnych dotyczących sędziów. Analiza poświęcona statusowi sę-

dziego wymaga więc poza wykładnią językową zastosowania dodatkowo wykładni

historycznej i systemowej. Ta bowiem wykładnia wskaże na aksjologię prawa i po-

zwoli ocenić, czy kwestia składników wynagrodzenia sędziów została unormowana

całościowo.

Dla przeprowadzenia takiej oceny pomocne będzie zbadanie zatrudnienia w

państwowej służbie publicznej, w tym w szczególności pełnienia przez osoby zatrud-

nione w państwowej służbie cywilnej służby poza zwykłymi godzinami urzędowymi

oraz kompensaty tej służby i określenie, kiedy i w jakim kontekście w ustawowych

regulacjach statusu prawnego sędziów (i prokuratorów) przyjęto, że czas ich pracy

jest określony wymiarem zadań. Analiza historyczna, aby była przydatna w rozstrzy-

gnięciu szczegółowego zagadnienia prawa do dodatkowego wynagrodzenia za

służbę pełnioną poza zwykłym czasem służby, musi zostać ograniczona do osób

należących do państwowej służby publicznej w najwęższym i najściślejszym znacze-

niu, a mianowicie do osób, które uczestniczą w sprawowaniu władzy publicznej bez-

pośrednio (jako organy władzy publicznej) lub pośrednio (jako osoby uczestniczące

10

w merytorycznym przygotowywaniu rozstrzygnięć organów władzy publicznej).

Wskazany krąg osób ma istotną cechę wspólną, a mianowicie ich zadania służbowe

są zadaniami państwa i są określane przez przepisy regulujące ustrój poszczegól-

nych organów państwowych. Zadania tych osób są więc określane poza stosunkiem

służby i z tego powodu nie są porównywalne z zadaniami wykonywanymi przez pra-

cowników w różnych rodzajach działalności gospodarczej, handlowej lub usługowej.

Analiza stanu prawnego obejmie także prokuratorów, ponieważ w dużej części

unormowania dotyczące prokuratorów były tożsame albo zbieżne z regulacją odno-

szącą się do sędziów.

I tak ustawa z dnia 17 lutego 1922 r. o państwowej służbie cywilnej (Dz.U. Nr

21, poz. 164) nie przewidywała dodatkowej zapłaty za służbę pełnioną poza tymi go-

dzinami. Urzędnikowi za pełnioną służbę przysługiwało uposażenie, które było regu-

lowane odrębną ustawą (art. 39 u.p.s.c.). Uposażenie stanowiło zapłatę za pełnioną

służbę w przepisanych godzinach służbowych oraz poza tymi godzinami, a także za

wykonywanie czynności urzędowych, które nie należały do zwykłych czynności

urzędnika i które urzędnik był obowiązany czasowo wykonywać na polecenie władzy

służbowej. Wyjątkowa, bardziej ochronna regulacja, dotyczyła tzw. funkcjonariuszy

niższych, tj. zatrudnionych na niższych stanowiskach. Kodeks pracy w 1975 r. uchylił

ustawę z 1922 r. Zlikwidowano mianowanie jako podstawę zatrudnienia. Do 1982 r.

status pracowników zatrudnionych w urzędach regulowały przepisy wydane na pod-

stawie art. 298 k.p. Powrót do idei państwowej służby cywilnej, niezależnych urzęd-

ników o szczególnym statusie prawnym, na który składają się większe przywileje, ale

i większa odpowiedzialność za służbę nastąpił w pewnym zakresie w 1982 r. Ustawa

o pracownikach urzędów państwowych (Dz.U. Nr 32, poz. 214) nakazywała pracę

ponadnormatywną, jednak ją kompensowała, w stosunku do urzędników urzędów

centralnych tylko czasem wolnym. Ustawa przez odesłanie miała zastosowanie do

sędziów, jednak tylko w sprawach nieuregulowanych. Ustawa ta obowiązuje w pew-

nym zakresie do dnia dzisiejszego. Rzeczywista reaktywacja służby urzędników

została wprowadzona przez kolejne ustawy o służbie cywilnej, począwszy od 1996 r.

(ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o służbie cywilnej - Dz.U. Nr 89, poz. 402). Tak ustawa

z 1996 r., jak i kolejne ustawy o korpusie służby cywilnej nakazywały pracownikom

mianowanym (a tylko do takich możemy porównać sędziów) pracę poza normalnymi

godzinami bez dodatkowego wynagrodzenia (ustawa z dnia 18 grudnia 1998 r. o

służbie cywilnej - Dz.U. z 1999 r. Nr 49, poz.483; ustawa z dnia 24 sierpnia 2006 r. o

11

służbie cywilnej - Dz.U. Nr 170, poz.1218; ustawa z dnia 23 grudnia 2008 r. o służbie

cywilnej - Dz.U. Nr 227, poz. 1505).

Ustawie o państwowej służbie cywilnej z 1922 r. nie podlegali „sędziowie, pro-

kuratorzy” (wymiar sprawiedliwości). Konieczność wyłączenia sędziów z zakresu

obowiązywania tej ustawy została przy tym przesądzona postanowieniami Konstytu-

cji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 17 marca 1921 r. (Dz.U. Nr 44, poz. 267), która w

art. 77 - 80 regulowała podstawowe zasady statusu prawnego sędziów (zasada no-

minacji, zasada niezawisłości sędziowskiej, zasada nieusuwalności i nieprzenoszal-

ności sędziego, zasada odrębności stanowiska sędziowskiego). Artykuł 80 Konstytu-

cji stanowił, że „Odrębne stanowisko sędziów, ich prawa i obowiązki oraz uposażenie

określi osobna ustawa”. Status prawny sędziego został uregulowany w rozporządze-

niu Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 6 lutego 1928 r. - Prawo o ustroju

sądów powszechnych (Dz.U. Nr 12, poz. 93). Wskazane rozporządzenie zawierało

także regulacje dotyczące statusu prawnego prokuratora oraz regulacje dotyczące

stosunków służby urzędników i niższych funkcjonariuszy sądowych i prokuratorskich.

Powołane rozporządzenie z 1928 r. nie zawierało żadnych regulacji dotyczących go-

dzin pełnienia służby, pełnienia służby poza tymi godzinami urzędowymi oraz kom-

pensaty w postaci pieniężnej. W stosunku do sędziów art. 80 p.u.s.p. z 1928 r. sta-

nowił, że niezawisłość sędziego nie wyłącza obowiązku spełniania zleceń w zakresie

administracji sądowej, wydanych w granicach władzy dającej zlecenie. Na podstawie

powyższych przepisów sędziowie mogli zostać zobowiązani do pełnienia służby

także poza godzinami urzędowymi, jeżeli wymagały tego potrzeby służby.

Ustawodawca, ustanawiając Kodeks pracy, zachował z pewnymi zmianami

niektóre ustawy, które regulowały w sposób szczególny stosunki pracy niektórych

grup pracowników, w tym ustawowe regulacje stosunków służbowych sędziów i pro-

kuratorów. I tak: 1) rozporządzenie Prezydenta RP - Prawo o ustroju sądów po-

wszechnych zostało zmienione dekretem Rady Państwa z dnia 27 grudnia 1974 r. o

zmianie Prawa o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 50, poz. 316). Wskazany

dekret wprowadzał do zmienionego aktu przepisy dotyczące czasu pracy. W Prawie

o ustroju sądów powszechnych został dodany przepis, zgodnie z którym „Czas pracy

sędziego jest mierzony wymiarem jego zadań” (art. 651

p.u.s.p); 2) regulacja czasu

pracy sędziów przetrwała w niezmienionym kształcie do dnia dzisiejszego. W ustawie

z dnia 20 czerwca 1985 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 31, poz.

137 ze zm.) został zamieszczony przepis, zgodnie z którym czas pracy sędziów był

12

określony wymiarem ich zadań (art. 68 u.p.u.s.p.); 3) ustawa z dnia 18 czerwca 1985

r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych obowiązywała do czasu wejścia w życie

ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz.U. Nr 98,

poz. 1070 ze zm.), tj. do dnia 1 października 2001 r. Przez cały okres obowiązywania

ustawy z dnia 18 czerwca 1985 r. - Prawo o ustroju sądów powszechnych pozosta-

wała bez zmian regulacja czasu pracy sędziego, zgodnie z którą czas pracy sędzie-

go był określony wymiarem zadań.

W art. 83 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. - Prawo o ustroju sądów powszech-

nych została powtórzona dotychczasowa regulacja, zgodnie z którą „Czas pracy

sędziego jest określony wymiarem jego zadań”.

Na podstawie przeprowadzonej analizy historycznej obowiązku świadczenia

pracy przez osoby zatrudnione w państwowej służbie publicznej na stanowiskach

urzędniczych poza normalnymi godzinami i przysługiwania za tę pracę kompensaty

w postaci dodatkowego wynagrodzenia lub czasu wolnego można wyprowadzić za-

sady rządzące tą regulacją. Te zasady pozostają w istocie niezmienne od okresu

międzywojennego. I tak: 1) regulacja prawna obowiązku świadczenia pracy poza nor-

malnymi godzinami pracy przez osoby zatrudnione w państwowej służbie cywilnej na

stanowiskach urzędniczych była i jest odrębna i odmienna od regulacji prawnej obo-

wiązku świadczenia pracy przez pracowników w godzinach nadliczbowych; 2) władza

służbowa mogła i może wymagać od pracownika państwowego świadczenia pracy

poza normalnymi godzinami pracy, gdy wymagają tego potrzeby realizacji zadań

państwowych (potrzeby urzędu), w wyjątkowych wypadkach również w porze nocnej,

w niedzielę lub w święto; 3) w stosunku do pracowników państwowych, którzy bez-

pośrednio lub pośrednio uczestniczą w sprawowaniu władzy publicznej, brak prawa

do dodatkowego wynagrodzenia z tytułu wykonywania pracy poza normalnymi go-

dzinami pracy jest zasadą, od której nie ma wyjątków; 4) pracownicy państwowi za-

trudnieni na stanowiskach urzędniczych mają przewidziane prawo do kompensowa-

nia pracy ponadnormatywnej czasem wolnym; prawo to jest różnie kształtowane w

zależności od rangi zajmowanego stanowiska; 5) pracownicy państwowi, którzy bez-

pośrednio lub pośrednio uczestniczą w sprawowaniu władzy publicznej, w bardzo

ograniczonym zakresie korzystają z kompensaty w postaci czasu wolnego. Takim

pracownikom przysługuje czas wolny za pracę w nocy, niedziele i święta.

Zaprezentowane tezy, będące wynikami analizy historycznej wykonywania

pracy poza normalnymi godzinami pracy przez pracowników uczestniczących w

13

sprawowaniu władzy publicznej pozwalają na wyprowadzenie z nich reguły, zgodnie

z którą: Pracownicy państwowi, którzy bezpośrednio lub pośrednio uczestniczą w

sprawowaniu władzy publicznej mają obowiązek, jeżeli wymagają tego potrzeby wy-

konania zadań państwowych (potrzeby urzędu) świadczenia pracy poza normalnymi

godzinami pracy, w wyjątkowych wypadkach także w porze nocnej, w niedziele i

święta, bez prawa do otrzymania z tego tytułu kompensaty w postaci dodatkowego

wynagrodzenia lub w postaci czasu wolnego, chyba że przepis szczególny stanowi

inaczej. Szczególne obowiązki, niedogodności i ograniczenia, które wiążą się z peł-

nieniem służby państwowej, są bowiem kompensowane szczególnymi uprawnie-

niami.

Jeżeli weźmie się pod uwagę moment historyczny, w którym w szczególnych

regulacjach statusu prawnego sędziów pojawiła się regulacja, zgodnie z którą czas

ich pracy jest określony wymiarem zadań, a także kontekst, który dla tej regulacji

tworzyły i tworzą unormowania obowiązku świadczenia pracy poza normalnymi go-

dzinami pracy przez innych pracowników państwowej służby cywilnej, to omawiane

unormowanie może być rozumiane tylko zgodnie z jego dosłownym brzmieniem, a

tym samym zgodnie ze sformułowaną regułą. Odmienna wykładnia i uznanie że czas

pracy sędziów oznacza zadaniowy czas pracy w rozumieniu Kodeksu pracy, prowa-

dzi do oceny że sędziowie są w państwowej służbie cywilnej jedyną kategorią pra-

cowników, którzy uczestniczą bezpośrednio lub pośrednio w sprawowaniu władzy

publicznej, i podlegają powszechnej regulacji prawa pracy, gdy chodzi o obowiązek

wykonywania pracy w godzinach nadliczbowych i prawo do otrzymania ekwiwalentu

za tę pracę w postaci dodatkowego wynagrodzenia lub czasu wolnego w odpowied-

nim wymiarze. Nie ulega wątpliwości, że ustawodawca ustanawiając omawianą re-

gulację, nie chciał osiągnąć takiego skutku. Gdyby ustawodawca chciał, aby sędzio-

wie otrzymywali za wykonywanie zadań w czasie wykraczającym poza normy czasu

pracy obowiązujące w służbie państwowej kompensatę w postaci dodatkowego wy-

nagrodzenia lub czasu wolnego w odpowiednim wymiarze, to z pewnością wyraźnie

by to uregulował.

Podobieństwo werbalne sformułowania, że czas pracy sędziów jest określony

wymiarem ich zadań, do sformułowania Kodeksu pracy, że w sytuacjach uzasadnio-

nych rodzajem pracy lub jej organizacją albo miejscem pracy może być stosowany

zadaniowy system czasu pracy, jest zbyt małe i stanowi zbyt słaby argument, aby

twierdzić, że czas pracy sędziów jest zadaniowym czasem pracy w rozumieniu Ko-

14

deksu pracy. Również wnioski wynikające z wykładni historycznej, systemowej i

funkcjonalnej sprzeciwiają się takiej ocenie i potwierdzają zasadę zatrudnienia sę-

dziego bez prawa do dodatku, o którym mowa w art. 1514

k.p., co nie oznacza za-

trudnienia bez prawa do wypoczynku (o czym niżej).

Odnosząc się do poruszonej w pytaniu Sądu Okręgowego tematyki zatrudnie-

nia w służbach zmilitaryzowanych należy wskazać, że ustawodawca w nowych,

uchwalonych po 1990 r., ustawach regulujących stosunki zawodowej służby wojsko-

wej i stosunki służby w formacjach zmilitaryzowanych (służbach mundurowych)

wprowadził regulacje dotyczące czasu pełnienia służby i zdefiniował czas pełnienia

służby jako czas określony wymiarem zadań służbowych (albo wymiarem obowiąz-

ków służbowych), z zachowaniem prawa do wypoczynku (zob.: art. 36a w nieobo-

wiązującej już ustawie z dnia 30 czerwca 1970 r. o służbie wojskowej żołnierzy za-

wodowych, dodany przez art. 2 pkt 32 ustawy z dnia 25 października 1991 r. o zmia-

nie ustawy o powszechnym obowiązku obrony Polskiej Rzeczypospolitej Ludowej

oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. Nr 113, poz. 491; art. 60 ustawy z dnia 11 wrze-

śnia 2003 r. o służbie wojskowej żołnierzy zawodowych, Dz.U. Nr 179, poz. 1750;

art. 33 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji, Dz.U. Nr 30, poz. 179; art. 37

ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej, Dz.U. Nr 78, poz. 462;

art. 35 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej, Dz.U. Nr 88,

poz. 400; art. 32 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej, Dz.U. Nr

61, poz. 283; art. 31 ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej, Dz.U. Nr 72,

poz. 802; art. 27 ustawy z dnia 16 marca 2001 r. o Biurze Ochrony Rządu, Dz.U. Nr

27, poz. 298; art. 51 ustawy z dnia 24 maja 2002 r. o Agencji Bezpieczeństwa We-

wnętrznego i Agencji Wywiadu, Dz.U. Nr 74, poz. 676). Określenie, że czas pełnienia

służby żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb mundurowych jest czasem

określonym wymiarem zadań służbowych, z zachowaniem prawa do wypoczynku,

miało oczywiście inne znaczenie od użytego w Kodeksie pracy określenia „system

zadaniowego czasu pracy”. Żołnierze zawodowi i funkcjonariusze służb munduro-

wych pozostają w publicznoprawnych stosunkach służby, a nie w stosunkach pracy.

Przepisy Kodeksu pracy nie mają więc zastosowania w tych stosunkach. W stosun-

kach służby żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb mundurowych przede

wszystkim jednak nie mogłaby być w ogóle zastosowana ze względu na istotę służby

żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb mundurowych konstrukcja systemu

zadaniowego czasu pracy, o jakim jest mowa w Kodeksie pracy. Określenie, że czas

15

pełnienia służby przez żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb zmilitaryzowa-

nych jest określony wymiarem ich zadań służbowych, znaczy i może znaczyć tylko

to, że żołnierz zawodowy lub funkcjonariusz służby zmilitaryzowanej ma obowiązek

pełnienia służby, gdy wystąpi taka potrzeba, również poza godzinami normalnego

rozkładu czasu pełnienia służby bez prawa do dodatkowego wynagrodzenia z tego

tytułu, ale z zapewnieniem prawa do wypoczynku, co jednak nie oznacza, że w każ-

dym wypadku czas wolny przysługujący za służbę pełnioną poza rozkładem musi

mieć wymiar równy wymiarowi czasu pełnieniu służby poza rozkładem. Początkowo

ustawy regulujące stosunki służby żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb

mundurowych stanowiły tylko, że czas pełnienia służby jest określony wymiarem za-

dań służbowych, a ustalanie rozkładów czasu pełnienia służby pozostawiały do ure-

gulowania przez centralne organy administracji zarządzające poszczególnymi służ-

bami.

Obecnie obowiązujące ustawowe regulacje czasu pełnienia służby i czasu od-

poczynku w stosunkach służby żołnierzy zawodowych i funkcjonariuszy służb zmilita-

ryzowanych zostały ustanowione w związku ze wstąpieniem Polski do Unii Europej-

skiej i miały na celu wdrożenie w tych stosunkach postanowień dyrektywy Parla-

mentu Europejskiego i Rady 2003/88/WE z dnia 4 listopada 2003 r. dotyczącej nie-

których aspektów organizacji czasu pracy (Dz.Urz. WE L 299 z 18.11.03, s. 9;

Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne 2004, rozdz. 5, t. 4, s. 381), będącej w istocie

ujednoliconym tekstem dyrektywy Rady 93/104/WE z dnia 23 listopada 1993 r. doty-

czącej niektórych aspektów organizacji czasu pracy (Dz.Urz. WE L 307 z 13.12.93, s.

18; Dz.Urz. UE Polskie wydanie specjalne 2004, rozdz. 5, t. 2, s. 197) ze zmianami

wprowadzonymi dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/34/WE z dnia 22

czerwca 2000 r. (Dz.Urz. WE L 195 z 1.08.00, s. 41; Dz.Urz. UE Polskie wydanie

specjalne 2004, rozdz. 5, t. 4, s. 27).

Kończąc trzeba zaznaczyć, że regulacje czasu pracy sędziów w ustawie -

Prawo o ustroju sądów powszechnych (i prokuratorów w ustawie o prokuraturze) są

niepełne z punktu widzenia prawa Unii Europejskiej. Nie wdrażają postanowienia

dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2003/88/WE. Nie wprowadzają norm

dotyczących prawa do wypoczynku. W tym zatem zakresie wymagają stosowania

normy Kodeksu pracy o prawie do wypoczynku na zasadzie art. 5 k.p. Dyrektywa

2003/88/WE reguluje prawo do wypoczynku, nie reguluje zaś pracy w godzinach

nadliczbowych ani wynagrodzenia za tę pracę. Poza regulacją tej dyrektywy znajduje

16

się zagadnienie rozgraniczenia między normalnymi godzinami pracy a godzinami

nadliczbowymi. Z wyroku Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich (dalej

powoływanego jako Trybunał) z dnia 8 lutego 2001 r., wydanego w sprawie C-350/99

w sporze między Wolfgangiem Lange a Georgiem Schünemanem sp. z o.o. (Zb. Orz.

2001, s. I-1061), wynika jednoznacznie, że w prawie wspólnotowym nie ma żadnej

szczególnej prawnej definicji pojęcia „godziny nadliczbowe”. Wynagrodzenie za

pracę jest zagadnieniem wyraźnie wyłączonym z zakresu dopuszczalności regulo-

wania w pochodnym prawie wspólnotowym przez art. 137 ust. 5 Traktatu ustanawia-

jącego Wspólnotę Europejską. Trybunał, powołując się na wyżej wskazane postano-

wienie Traktatu, a także na cel dyrektywy 93/104 (obecnie dyrektywy 2003/88), któ-

rym jest ochrona zdrowia pracowników, oraz na podstawę prawną jej wydania, wy-

raźnie stwierdził w wyroku z dnia 1 grudnia 2005 r., wydanym w sprawie C-14/04,

Dellas (Zb. Orz. 2005, s. I-10253), że ta dyrektywa nie ma zastosowania do wyna-

grodzeń (pkt 38 i 39 ww. wyroku). Trybunał powtórzył to stanowisko i potwierdził jego

aktualność w stosunku do dyrektywy 2003/88 w postanowieniu z dnia 11 stycznia

2007 r., wydanym w sprawie C-437/05, Vorel (Zb. Orz. 2007, s. I-333) (pkt 32 i 34

ww. postanowienia).

Z dyrektywy 2003/88 nie wynikają dla pracownika żadne roszczenia płacowe i

prawo krajowe nie tylko nie musi, ale także nie może być wykładane w taki sposób,

aby roszczenia te zapewnić. Ad casum szczególnie istotne jest stwierdzenie, że dy-

rektywa 2003/88 nie reguluje pracy w godzinach nadliczbowych i wynagrodzenia za

tę pracę. Z dyrektywy 2003/88 nie można więc zasadnie wysnuć wniosku, że ustawa

- Prawo o ustroju sądów powszechnych oraz ustawa o prokuraturze nie regulują w

sposób pełny wynagrodzeń sędziów i prokuratorów, gdyż nie regulują prawa sędziów

i prokuratorów do dodatkowego wynagrodzenia za pracę poza normalnym czasem

pracy, a w związku z tym należy stosować odpowiednio przepisy Kodeksu pracy o

wynagrodzeniu za pracę w godzinach nadliczbowych. Z dyrektywy 2003/88 wynika

jedynie, że te ustawy są niezupełne, gdy chodzi o zapewnienie sędziom i prokurato-

rom gwarantowanych przez tę dyrektywę minimalnych okresów odpoczynku dobo-

wego i tygodniowego oraz czasu pracy w wymiarze nieprzekraczającym przeciętnie

48 godzin tygodniowo w czteromiesięcznym okresie rozliczeniowym. Naruszenie tych

standardów międzynarodowych może prowadzić do odpowiedzialności o charakterze

obligacyjnym.

17

Przyjęta interpretacja nie jest sprzeczna z art. 66 ust. 2 Konstytucji RP, który

to przepis odnosi się do pracowniczego „prawa do wypoczynku”, łączonego w Kon-

stytucji RP z prawem do bezpiecznych i higienicznych warunków pracy, a nie z pra-

wem do pracy w konkretnych systemach czasu pracy i prawem do wynagrodzenia za

godziny nadliczbowe. Takie stanowisko zajął wyraźnie sam ustrojodawca, który w

jednej jednostce redakcyjnej ujął prawo do bhp, prawo do urlopu wypoczynkowego i

maksymalnych norm pracy, wskazując wprost, iż norma konstytucyjna zamieszczona

w art. 66 chroni warunki pracy, a nie wynagrodzenie. Biorąc to wszystko pod uwagę

trzeba uznać, że sędziemu sądu powszechnego nie przysługuje dodatkowe wyna-

grodzenie na zasadach wynikających z art. 1511

k.p. w razie świadczenia pracy w

rozmiarze wykraczającym poza normy czasu pracy ustanowione w art. 129 § 1 k.p.

========================================+