I UK 222/10

Wyrok z dnia 13 grudnia 2010 r.

I UK 222/10

Przepisy art. 78-79 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i ren-

tach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2009 r. Nr

153, poz. 1227 ze zm.) określają zasadę wypłaty zasiłku pogrzebowego lub

zwrotu kosztów pogrzebu w udokumentowanej wysokości - oprócz bliskich -

także osobom obcym, bez jakiegokolwiek ich różnicowania, oraz na rzecz pod-

miotów wymienionych w art. 78 ust. 2 tej ustawy.

Przewodniczący SSN Zbigniew Korzeniowski, Sędziowie SN: Beata

Gudowska (sprawozdawca), Małgorzata Wrębiakowska-Marzec.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 13 grudnia

2010 r. sprawy z odwołania Ryszarda Ł. przeciwko Zakładowi Ubezpieczeń Społecz-

nych-Oddziałowi w C. o zasiłek pogrzebowy, na skutek skargi kasacyjnej organu

rentowego od wyroku Sądu Okręgowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w

Katowicach z dnia 18 grudnia 2009 r. [...]

o d d a l i ł skargę.

U z a s a d n i e n i e

Wyrokiem z dnia 18 grudnia 2009 r. Sąd Okręgowy-Sąd Pracy i Ubezpieczeń

Społecznych w Katowicach oddalił apelację Zakładu Ubezpieczeń Społecznych-Od-

działu w C. od wyroku Sądu Rejonowego-Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych

Katowice-Zachód w Katowicach z dnia 17 września 2009 r., którym Sąd ten - zmie-

niając decyzję organu rentowego - przyznał Ryszardowi Ł. prawo do zasiłku pogrze-

bowego w wysokości poniesionych przez niego kosztów pogrzebów Henryka S. i Je-

rzego D. w łącznej kwocie 10.139,80 zł. Ustalił istnienie praktyki kredytowania kosz-

tów pogrzebu przez Ryszarda Ł., jako kierownika działu usług Komunalnego Zakładu

Usług Pogrzebowych w K., na podstawie umów zawieranych z członkami rodzin

osoby zmarłej, upoważniających go do późniejszego pozyskania z ZUS zasiłku po-

2

grzebowego i dokonania zapłaty zakładowi pogrzebowemu; członkowie rodzin zmar-

łych nie podejmowali wówczas starań o uzyskanie zasiłków pogrzebowych. Zgodnie

z tą praktyką krewni Henryka S. zmarłego w dniu 15 grudnia 2008 r. i pobierającego

w chwili śmierci świadczenie rentowe, oraz Jerzego D., który zmarł 4 stycznia 2009 r.

i w chwili śmierci pobierał emeryturę, Renata K. i Jerzy M. upoważnili na piśmie Ry-

szarda Ł. do zorganizowania pochówku i wystąpienia do ZUS o zasiłek pogrzebowy

po każdym ze zmarłych. Pogrzeby odbyły się w dniu 24 grudnia 2008 r. i w dniu 7

stycznia 2009 r., przy czym pogrzeb Henryka S. kosztował 5.267,50 zł, a Jerzego D.

4.872,30 zł.

Stosując art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 r. o emeryturach i ren-

tach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (jednolity tekst: Dz.U. z 2009 r. Nr 153,

poz. 1227 ze zm., zwaną dalej ustawą), Sądy przyjęły, że nie zachodzi pierwszeń-

stwo w prawie do zasiłku pogrzebowego krewnych lub innych osób bliskich, w

związku z czym uprawnione do zasiłku - jako inne osoby niż określone w art. 77 ust.

1 pkt 4 ustawy - są osoby, które pokryły koszty pogrzebu, z tym tylko, że nie będąc

członkami rodziny zmarłego, uzyskują zasiłek pogrzebowy w wysokości udokumen-

towanych kosztów pogrzebu. Sąd drugiej instancji oddalił zarzuty apelacji organu

rentowego, że działanie Ryszarda Ł. i Komunalnego Zakładu Usług Pogrzebowych

miało na celu obejście art. 78 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpie-

czeń Społecznych, podnosząc, że zgodnie z fakturami VAT koszty pogrzebów pokrył

gotówką Ryszard Ł.

Skarga kasacyjna Zakładu Ubezpieczeń Społecznych została oparta na pod-

stawie naruszenia prawa materialnego, przez błędną wykładnię art. 78 ust. 1 w

związku z art. 79 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń

Społecznych, polegającą na przyjęciu istnienia prawa do zasiłku pogrzebowego po

stronie osoby niebędącej członkiem rodziny osoby wymienionej w art. 77 ust. 1 pkt 4

ustawy, działającej na rachunek nieuprawnionego do zasiłku zakładu pogrzebowego.

Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i orzeczenie o zmianie w całości

wyroku Sądu Rejonowego przez oddalenie odwołania, ewentualnie uchylenie za-

skarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zdaniem

skarżącego, Ryszard Ł. nie jest uprawniony do zasiłku pogrzebowego na podstawie

art. 78 ust. 1 lub ust. 2 ustawy jako osoba obca w stosunku do obu zmarłych, która

tylko formalnie nabyła od Komunalnego Zakładu Pogrzebowego usługę związaną z

ich pochówkiem. Jako pracownik przedsiębiorcy pogrzebowego, który sprzedaje

3

usługi pogrzebowe i jako formalny nabywca tych usług, nie uzyskał podstawy rosz-

czeń o zasiłek pogrzebowy, gdyż działał w imieniu, na rzecz i w interesie swojego

pracodawcy (art. 100 k.p. i art. 393 § 1 k.c.), który był rzeczywistym beneficjentem

zasiłku. Umowa cywilnoprawna umożliwiająca pracownikowi przedsiębiorcy uzyska-

nie i zrealizowanie roszczenia o zasiłek pogrzebowy miała - w ocenie skarżącego -

jedynie pozór zgodności z prawem i zmierzała w istocie do obejścia wskazanego

przepisu. Skarżący podniósł, że podmiotom wymienionym w art. 79 ust. 1 ustawy nie

należy podporządkowywać osób fizycznych niespokrewnionych z osobą zmarłą, przy

założeniu, że jedynym kryterium przyznania zasiłku jest pokrycie kosztów pogrzebu,

bez względu na to, czy osoba taka działa w imieniu własnym i na własną rzecz, czy

też na rzecz osoby trzeciej.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

W związku z brakiem zarzutów kasacyjnych dotyczących naruszenia prawa

procesowego Sąd Najwyższy związany był ustaleniami faktycznymi stanowiącymi

podstawę zaskarżonego wyroku (art. 39813

§ 2 k.p.c.), z których wynikało, że Ry-

szard Ł. pokrył koszty pogrzebów organizowanych przez zatrudniający go Komunal-

ny Zakład Usług Pogrzebowych w K. na podstawie upoważnienia do tej czynności

przez członków rodziny osób zmarłych i w celu odzyskania wydatku zwrócił się do

ZUS o wypłatę zasiłku pogrzebowego w wysokości odpowiadającej poniesionym

kosztom. Kwestionowanie jego uprawnienia do tego świadczenia wypływa z prze-

prowadzonej przez skarżącego wykładni art. 78 ust. 1 ustawy o emeryturach i ren-

tach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych, z której wynika, że zasiłek pogrzebowy

dotyczy wyłącznie osób połączonych ze zmarłym jakąkolwiek więzią faktyczną lub

prawną.

Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 1 czerwca 2010 r., II UK 14/10 (niepublikowa-

ny), uwzględniając, że zgodnie z art. 78 ust. 1 ustawy o emeryturach i rentach, zasi-

łek pogrzebowy przysługuje osobie, która pokryła koszty pogrzebu, przeciwstawił się

przyzwoleniu na swoiste „wyścigi" w sprawianiu pogrzebu przez dowolne osoby fi-

zyczne lub prawne, a w szczególności przez „łowców pogrzebów", którzy rodzinę lub

inne osoby bliskie zmarłym niekiedy informują o śmierci zmarłych podopiecznych

domów opieki społecznej dopiero po sprawieniu pogrzebu, oraz czyniących ze spra-

wiania pogrzebów przedmiot transakcji handlowych polegających na „sprzedaży

4

usług pogrzebowych" przez zakłady pogrzebowe w celu uzyskania od organu ubez-

pieczeń społecznych zasiłków pogrzebowych w wysokości dokumentowanych kosz-

tów pogrzebów. Jednocześnie Sąd Najwyższy wskazał, że przepisy prawa ubezpie-

czeń społecznych nie wykluczają możliwości sprawiania pochówku przez inne osoby

niż członkowie rodziny zmarłego ubezpieczonego lub podmioty ustawowo wymienio-

ne w art. 78 ust. 2 ustawy, ograniczył jednak przypadki, w których osoby pokrywające

koszty pogrzebu są uprawnione do zasiłku pogrzebowego po zmarłym ubezpieczo-

nym do wysokości udokumentowanych kosztów, nie wyższej jednak niż określona w

art. 80 ustawy (art. 78 ust. 1 w związku z art. 79 ust. 1 ustawy o emeryturach i ren-

tach), do takich, w których zmarły nie miał rodziny albo gdy jego wolą było sprawienie

pogrzebu przez określone (wskazane) osoby spoza członków jego rodziny.

W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie, takie ograniczenie pod-

miotów uprawnionych jest zbyt restrykcyjne, a jego przyjęcie nie respektowałoby woli

uprawnionych członów rodziny do przeniesienia uprawnień do zasiłku pogrzebowego

na rzecz osoby, która za ich zgodą i z ich woli, chociaż zmarłemu obca, pokryła

koszty pogrzebu. Pogląd o nieprzysługiwaniu zasiłku pogrzebowego osobom pokry-

wającym koszty pogrzebu ubezpieczonych, którzy nie byli ich członkami rodziny, nie

ma potwierdzenia w wykładni językowej tego przepisu. Do takich wyników nie pro-

wadzi też wykładnia systemowa. Przepis art. 79 ust. 1 ustawy wprost wskazuje jako

osoby uprawnione do zasiłku pogrzebowego osoby, które pokryły koszty pogrzebu,

nie dzieląc ich na członków rodziny ubezpieczonego oraz osoby w stosunku do niego

obce. Odmienny pogląd, wiążący prawo do zasiłku pogrzebowego w odniesieniu do

osób fizycznych z więzią rodzinną z ubezpieczonym, a wobec osób prawnych z fak-

tem pokrycia kosztów pogrzebu (art. 78 ust. 2 ustawy), jest nietrafny i

niekonsekwentny oraz prowadzący do pominięcia regulacji art. 78 ust. 1 ustawy.

Rozróżnienie praw w zakresie zasiłku pogrzebowego osób obcych i bliskich zmarłym

ubezpieczonym zawiera się jedynie w art. 79 ust. 1, zgodnie z którym osoby fizyczne

wymienione w art. 77 ust. 1 pkt 4 ustawy mają prawo do zwrotu pełnych kosztów, a

osoby niebędące członkami rodziny ubezpieczonego i osoby prawne wymienione w

tym przepisie oraz w art. 78 ust. 2 ustawy - w wysokości kosztów udokumentowa-

nych, jednak w kwocie nie wyższej niż określona w art. 80 ustawy. W tym kierunku

wypowiedział się Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 23 czerwca 2009 r., II BU 26/08

(niepublikowany), wskazując, że użyte w art. 78 ust. 1 określenie „osoba" obejmuje

wszystkie osoby fizyczne i wskazane osoby prawne. W obrębie ogólnej kategorii

5

osób fizycznych nie zachodzi żadne pierwszeństwo krewnych lub innych osób bli-

skich przed osobami obcymi; od wszystkich wymagane jest pokrycie kosztów po-

grzebu. Tym samym przepisy art. 78-79 ustawy wprowadzają zasadę wypłaty zasiłku

pogrzebowego lub zwrotu kosztów pogrzebu w udokumentowanej wysokości -

oprócz bliskich - także osobom „obcym", bez jakiegokolwiek ich różnicowania, oraz

na rzecz podmiotów wymienionych w art. 78 ust. 2 (pracodawca, dom pomocy spo-

łecznej, gmina, powiat, osoba prawna kościoła lub związek wyznaniowy). Jedynymi

podmiotami wyłączonymi z możliwości ubiegania się o zasiłek pogrzebowy, pomimo

zorganizowania pogrzebu i pokrycia jego kosztów, są - na podstawie art. 79 ust. 2

ustawy - oprócz Państwa, co jest oczywiste - organizacje polityczne lub społeczne,

jeżeli zasiłek nie przysługuje im z tytułu pokrycia kosztów pogrzebu własnego pra-

cownika.

Oddalenie wniosku o zasiłek pogrzebowy w wysokości poniesionych kosztów

pogrzebu złożonego przez taką osobę, wymagałoby wykazania świadomego wpro-

wadzenia w błąd organu ubezpieczeń społecznych lub niezasługujących na ochronę

prawa ubezpieczeń społecznych praktyk dążenia do przyznania nienależnych świad-

czeń na podstawie spreparowanych (fikcyjnych) dowodów lub zmowy zakładu po-

grzebowego i wnioskodawcy w zakresie „sprzedaży usług pogrzebowych przez za-

kład pogrzebowy" (por. wyrok Sądu Najwyższego z dnia 1 czerwca 2010 r., II UK

14/10); okoliczności takich nie wykazano.

Mając to na względzie, Sąd Najwyższy orzekł jak w sentencji (art. 39814

k.p.c.).

========================================