SNO 41/11

WYROK Z DNIA 28 PAŹDZIERNIKA 2011 R.

SNO 41/11

Przewodniczący: sędzia SN Stanisław Zabłocki

Sędziowie SN: Małgorzata Gersdorf (sprawozdawca), Barbara

Skoczkowska.

S ą d N a j w y ż s z y – S ą d D y s c y p l i n a r n y z udziałem sędziego

Sądu Apelacyjnego – Zastępcy Rzecznika Dyscyplinarnego Sądu Apelacyjnego oraz

protokolanta po rozpoznaniu w dniu 28 października 2011 r. sprawy sędziego Sądu

Okręgowego w związku z odwołaniem obwinionej od wyroku Sądu Apelacyjnego –

Sądu Dyscyplinarnego z dnia 15 grudnia 2010 r., sygn. akt (…)

1) z m i e n i ł zaskarżony wyrok w ten sposób, że u n i e w i n n i ł sędziego

Sądu Okręgowego i – na podstawie art. 435 k.p.k. w zw. z art. 128 ustawy z

dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych –

współobwinionego sędziego Sądu Okręgowego X.Y. od przypisanych im

przewinień służbowych, polegających na oczywistej i rażącej obrazie

przepisów prawa;

2) obciążył Skarb Państwa kosztami postępowania dyscyplinarnego za

postępowanie odwoławcze.

U z a s a d n i e n i e

Wyrokiem Sądu Apelacyjnego – Sądu Dyscyplinarnego z dnia 15 grudnia 2010

r., sygn. akt (...), sędzia Sądu Okręgowego uznana została za winną tego, że w okresie

od dnia 21 lipca 2006 r. do dnia 25 września 2007 r. dopuściła się oczywistej i rażącej

obrazy przepisów prawa, polegającej na tym, iż pełniąc funkcję przewodniczącej

Wydziału Cywilnego Sądu Okręgowego w A. i z tego tytułu kierując i nadzorując

pracę tegoż Wydziału z naruszeniem art. 46 § 1 ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo

o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. Nr 98, poz.1070 ze zm.) doprowadziła do

niewłaściwej obsady składu Sądu przez sędziego Sądu Okręgowego X.Y., który będąc

delegowanym na podstawie art. 77 § 8 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych

orzekał w pierwszej instancji w składzie jednego sędziego w sprawach sygn. akt: l C

407/04, I C 23/05, C 154/05, I C 178/05, I C 229/05, I C 269/05, I C 273/05, I C

279/05, I C 281/05, I C 27/06, I C 47/06, I C 54/06, I C 58/06, I C 73/06, I C 83/06, 1

C 84/06, 1 C 98/06, I C 99/06, I C 109/06, I C 114/06, I C 123/06, 1 C 128/06, I C

129/06, I C 133/06, I C 143/06, 1 C 147/06, I C 149/06, I C 153/06, I C 154/06, I C

163/06, I C 167/06, I C 177/06, I C 184/06, I C 187/06, I C 188/06, I C 190/06, I C

2

208/06, I C 209/06, I C 213/06, I C 215/06, I C 218/06, I C 219/06, I C 223/06, I C

227/06, I C 228/06, I C 229/06, I C 234/06, I C 238/06, I C 239/06, I C 243/06, I C

244/06, 1 C 3/07, I C 7/07, I C 8/07, I C 9/07, I C 14/07, 1 C 17/07, I C 18/07, 1 C

19/07, I C 23/07, I C 24/07, 1 C 27/07, I C 33/07, 1 C 34/07, 1 C 37/07, I C 38/07, I C

39/07, 1 C 43/07, I C 44/07, I C 47/07, I C 48/07, I C 49/07, 1 C 53/07, I C 54/07, I C

57/07, I C 58/07, I C 59/07, I C 63/07, I C 68/07, I C 73/07, I C 78/07, l C 83/07, 1 C

84/07, I C 89/07, I C 93/07, I C 94/07, I C 99/07, I C 103/07, I C 104/07, I C 114/07, I

C 118/07, 1 C 119/07, 1 C 128/07, I C 129/07, I C 133/07, I C 154/07, I C 167/07, I C

177/07, I C 178/07, I C 179/07, I C 183/07, 1 C 184/07, I C 188/07, I C 193/07, 1 C

207/07, I Co 38/06, I Co 42/06 Sądu Okręgowego, co stanowiło bezwzględną

przyczynę odwoławczą określoną w art. 379 pkt 4 k.p.c., tj. popełnienia przewinienia

służbowego statuowanego w art. 107 § 1 ustawy – Prawo o ustroju sądów

powszechnych.

Na podstawie art. 108 § 2 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych Sąd

Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny umorzył postępowanie wobec obwinionej w zakresie

wymierzenia kary dyscyplinarnej.

Tym samym wyrokiem uznano za winnego popełnienia przewinienia

dyscyplinarnego sędziego Sądu Okręgowego X.Y. za to, że orzekał w pierwszej

instancji w składzie jednego sędziego, będąc delegowanym do sądu wyższego, ale nie

posiadając upoważnienia Ministra Sprawiedliwości do przewodniczenia składowi.

Również w stosunku do tego obwinionego umorzono postępowanie w zakresie

wymierzenia kary z uwagi na przedawnienie z art. 108 § 2 ustawy – Prawo o ustroju

sądów powszechnych.

W motywach swego rozstrzygnięcia Sąd Apelacyjny – Sąd Dyscyplinarny

wskazał, iż wina obwinionych w świetle zebranego w sprawie materiału dowodowego

nie budzi zastrzeżeń. Niewątpliwie doszło do naruszenia prawa w sposób rażący i

oczywisty. Ocena, iż naruszenie prawa miało ad casum charakter rażący i oczywisty

wynika z faktu, że w okresie od dnia 15 października 2004 r. do dnia 25 września 2007

r. sędzia Sądu Okręgowego X.Y. wydał wyroki w 67 sprawach, z czego w 27

sprawach wyroki zostały uchylone z uwagi na wadliwą obsadę sądu.

Odpowiedzialność za taki stan rzeczy obciąża zarówno Przewodniczącą Wydziału, jak

i sędziego X.Y.

Oceny, iż w sprawie doszło do naruszenia prawa w sposób rażący i oczywisty nie

zmienia – zdaniem Sądu Apelacyjnego – fakt, iż rozpoznając środki odwoławcze od

orzeczeń ferowanych przez sędziego X.Y., Sąd Apelacyjny w kilku sprawach nie

stwierdził nieważności postępowania, a w jednej ze spraw (sprawa I ACa 474/07)

wystąpił do Sądu Najwyższego z pytaniem prawnym, dotyczącym skutków zasiadania

w charakterze przewodniczącego, sędziego delegowanego na podstawie § 8 art. 77

3

ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych bez powierzenia przez Ministra

Sprawiedliwości prawa przewodnictwa.

Odwołanie od tego wyroku wniosła sędzia Sądu Okręgowego, zarzucając mu:

1) błąd w ustaleniach faktycznych, przyjętych za podstawę zaskarżonego wyroku

i mający wpływ na jego treść, polegający na przyjęciu, że obwiniona dopuściła się

zarzucanych jej czynów, mimo iż w świetle całokształtu zebranego w sprawie

materiału dowodowego wynika wniosek odmienny, a także

2) obrazę przepisów prawa procesowego, która miała wpływ na treść

zaskarżonego wyroku, tj. art. 7 k.p.k., art. 366 § 1 k.p.k., art. 410 k.p.k., art. 413 § 2

pkt 1 k.p.k., art. 424 § 1 pkt 1 i 2 k.p.k. w zw. z art. 128 ustawy – Prawo o ustroju

sądów powszechnych.

Stawiając powyższe zarzuty, obwiniona wniosła o zmianę zaskarżonego wyroku

i uniewinnienie.

Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny zważył, co następuje:

Odwołanie obwinionej zasługuje na uwzględnienie, przede wszystkim z uwagi

na naruszenie art. 107 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych, polegające na

przyjęciu, że obwiniona sędzia dopuściła się zarzucanych jej czynów, mimo iż w

świetle całokształtu zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, iż ad casum

nie doszło do oczywistego naruszenia prawa. Przewinieniem służbowym, o którym

mowa w art. 107 § 1 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych jest bowiem

tylko takie naruszenie przepisów prawa, któremu można przypisać jednocześnie dwie

cechy: musi być ono oczywiste oraz rażące. Dla uznania obrazy przepisów prawa za

przewinienie dyscyplinarne konieczne jest przypisanie jej obu omawianych cech

łącznie, od strony podmiotowej natomiast do przypisania sędziemu popełnienia

przewinienia dyscyplinarnego konieczna jest wina, wystarczy jednak każdy rodzaj

winy, także wina nieumyślna (por. wyrok SN z 12 stycznia 2011 r., SNO 53/10 – LEX

nr 694246).

Kwestia nieważności postępowania w sprawie toczącej się w sądzie okręgowym

w pierwszej instancji, w której orzekał – jako przewodniczący – sędzia sądu

rejonowego delegowany na podstawie art. 77 § 8 ustawy – Prawo o ustroju sądów

powszechnych bez powierzenia mu przez Ministra Sprawiedliwości prawa

przewodniczenia, (art. 46 § 1 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych) została

w judykaturze dostatecznie i jednoznacznie wyjaśniona i uznana za naruszenie prawa

(por. wyroki Sądu Najwyższego: z dnia 14 kwietnia 2004 r., III SK 26/04, OSNP

2005, nr 5, poz. 72 i z dnia 3 lutego 2005 r., WA 31/04, OSNKW 2005, nr 5, poz. 34,

oraz postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 lipca 2004 r., II UKN 366/00,

OSNAPUS 2002, nr 3, poz. 81 i postanowienie z 27 lutego 2008 r. III CZP 103/07).

Tezę tę potwierdza także nowsze orzecznictwo Sądu Najwyższego (por. np. wyrok SN

4

z 6 maja 2010 r., II PK 345/09) i przyjęta w nim teza, że, sędzia sądu niższego nie

może być przewodniczącym składu sądzącego w sądzie wyższym, chyba, że Minister

Sprawiedliwości przyzna takiemu sędziemu prawo przewodniczenia w sprawach

rozpoznawanych przez sąd okręgowy w pierwszej instancji. Naruszenie tej zasady

ustrojowej powoduje nieważność postępowania cywilnego.

W przepisie art. 77 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych przewidziano

instytucję tzw. małej delegacji, czyli delegowania sędziego sądu rejonowego, w

ramach okręgu sądowego, przez prezesa sądu okręgowego do pełnienia obowiązków

sędziego w innym sądzie. Z takimi delegacjami mieliśmy do czynienia w omawianym

przypadku. Delegowanie na zasadzie wspomnianego art. 77 nie może jednak

obejmować sytuacji, która – wbrew zasadzie wynikającej z art. 46 § 1 ustawy – Prawo

o ustroju sądów powszechnych – oznaczałaby przyznanie sędziemu sądu rejonowego,

delegowanemu do sądu okręgowego przez prezesa sądu okręgowego, prawa

przewodniczenia w sprawach rozpoznawanych przez ten sąd w pierwszej instancji, w

składzie jednego sędziego i dwóch ławników albo w składzie jednego sędziego (co de

facto oznacza delegowanie do pełnienia obowiązków sędziego w sądzie okręgowym w

sprawach rozpoznawanych w pierwszej lub w drugiej instancji w składach

zawodowych, jednak bez prawa przewodniczenia składowi sądzącemu). Sprzeciwia

się bowiem temu zasada, że sędzia sądu niższego nie może być przewodniczącym

składu sądzącego w sądzie wyższym. Jest zatem bezdyskusyjne, iż obwiniona

naruszyła przepis prawa. Owo naruszenie, z uwagi na skutki w postaci nieważności

postępowania w sprawach, w których orzekał sędzia Sądu Okręgowego X.Y. jest

szkodliwe społecznie i należy je uznać za rażące.

Jednakże działaniom obwinionej, która dopuściła do wadliwej obsady sądu, nie

można przypisać, zdaniem Sądu Najwyższego – Sądu Dyscyplinarnego, cechy

oczywistego naruszenia prawa. To zaś wyłącza możliwość oceny, że doszło do

przewinienia służbowego, które wiąże się jednocześnie z rażącym i oczywistym

naruszeniem prawa. Skoro Sąd Apelacyjny w kilkunastu sprawach w zakresie kontroli

instancyjnej nie dopatrzył się nieważności postępowania w omawianej tu sytuacji,

trudno ocenić, iż na obszarze apelacji (...) kwestia była oczywista. Jest to nieobojętne

dla niniejszego postępowania dyscyplinarnego, bowiem w pierwszym rzędzie to na

sądzie drugiej instancji ciąży obowiązek weryfikacji błędnych orzeczeń. Co więcej, w

ramach nadzoru judykacyjnego to właśnie z apelacji (...) wystąpiono z pytaniem

prawnym do Sądu Najwyższego, co do nieważności postępowania w sytuacji

orzekania przez sędziego delegowanego do wyższej instancji bez powierzenia prawa

przewodniczenia. Problem zatem istniał, a jego rozwiązanie nie było dla apelacji (...)

jednoznaczne.

Zdaniem Sądu Najwyższego – Sądu Dyscyplinarnego naruszenie prawa przez

obwinioną – sędziego Sądu Okręgowego – z uwagi na powyższe nie było oczywiste w

5

uwarunkowaniach faktycznych niniejszej sprawy. Stąd postępowanie obwinionej nie

podlegało pozytywnej weryfikacji przez pryzmat art. 107 § 1 ustawy – Prawo o ustroju

sądów powszechnych i nie pozwalało ad casum na subsumpcję tego przepisu, co w

efekcie nie mogło prowadzić do oceny, iż obwiniona dokonała zrzucanego jej

przewinienia służbowego.

Sąd Najwyższy – Sąd Dyscyplinarny zmienił też na zasadzie art. 435 k.p.k. w

zw. z art. 128 ustawy – Prawo o ustroju sądów powszechnych zaskarżony wyrok na

korzyść współobwinionego. Podstawą takiego działania Sądu Dyscyplinarnego i w

konsekwencji zmiana orzeczenia na korzyść współobwinionego, który nie wniósł

środka odwoławczego, były "te same względy", które stały się podstawą zmiany

orzeczenia w stosunku do obwinionej, do której środek się odnosił (gravamen

commune).

Z tych względów orzeczono jak w sentencji wyroku.