III RN 181/98

Wyrok z dnia 22 kwietnia 1999 r.

III RN 181/98

Gmina nie jest stroną w postępowaniu dotyczącym obniżenia opłaty

eksploatacyjnej (art. 84 ust. 8 ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. Prawo geologiczne

i górnicze, Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.).

Przewodniczący: SSN Kazimierz Jaśkowski (sprawozdawca), Sędziowie SN:

Jerzy Kwaśniewski, Andrzej Wasilewski.

Sąd Najwyższy, po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 1999 r. sprawy ze skargi

Gminy Miejskiej L. na decyzję Ministra Ochrony Środowiska, Zasobów Naturalnych i

Leśnictwa z dnia 19 grudnia 1997 r. [...] w przedmiocie opłaty eksploatacyjnej, na

skutek rewizji nadzwyczajnej Ministra Sprawiedliwości [...] od wyroku Naczelnego

Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 1998 r. [...]

o d d a l i ł rewizję nadzwyczajną.

U z a s a d n i e n i e

Minister Sprawiedliwości wniósł rewizję nadzwyczajną od wyroku Naczelnego

Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 kwietnia 1998 r. [...] dotyczącego

wysokości opłaty eksploatacyjnej w sprawie ze skargi Gminy L. Zaskarżonym wyro-

kiem oddalono skargę Gminy L. z tego względu, że nie przysługiwało jej prawo

strony w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie bowiem z art. 84 ustawy z dnia 4

lutego 1994 r. - Prawo geologiczne i górnicze (Dz.U. Nr 27, poz. 96 ze zm.) gmina

ma status strony w postępowaniu dotyczącym wysokości opłaty eksploatacyjnej tylko

w przypadku podwyższenia tej opłaty, a w niniejszej sprawie chodzi o jej obniżenie.

W rewizji nadzwyczajnej zarzucono rażące naruszenie art. 28 KPA oraz art. 84 ust. 6

pkt 1 – 3 i art. 86 ust. 1 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze wnosząc o uchylenie

zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zdaniem

Ministra Sprawiedliwości skoro 60% opłaty eksploatacyjnej stanowi dochód gminy, to

ma ona przymiot strony w postępowaniu dotyczącym jej wysokości, gdyż dotyczy

2

ono jej interesu prawnego, a stroną – jak wynika z art. 28 KPA – jest każdy, czyjego

interesu prawnego dotyczy postępowanie.

Sąd Najwyższy zważył, co następuje:

Rewizja nadzwyczajna nie jest uzasadniona.

Przepis art. 84 ust. 8 zdanie drugie w związku z ust. 5 ustawy - Prawo geolo-

giczne i górnicze stanowi, że jeżeli gmina zgłosi swój udział w postępowaniu doty-

czącym podwyższenia opłaty eksploatacyjnej, to ma prawa strony. W postępowa-

niach w sprawach obniżenia tej opłaty gmina ma głos opiniodawczy (art. 84 ust. 6

powołanej ustawy). Jest to więc opinia w rozumieniu art. 106 KPA, na którą służy

zażalenie (art. 106 § 5 KPA). W niniejszej sprawie chodzi o obniżenie (o 25%) opłaty

eksploatacyjnej. Wynika stąd, iż rewizja nadzwyczajna nie jest uzasadniona, jako że

unormowanie z art. 84 ust. 8 ustawy - Prawo geologiczne i górnicze stanowi przepis

szczególny wobec art. 28 KPA, a zatem interes ekonomiczny gminy w uzyskaniu jak

najwyższych wpływów finansowych z opłat eksploatacyjnych należy traktować – jak

to przyjął NSA – jako interes faktyczny, a nie prawny. Ustawa - Prawo geologiczne i

górnicze oraz Kodeks postępowania administracyjnego mają jednakową moc

prawną, tak więc regulacja z tej ustawy jako szczególna ma pierwszeństwo przed

unormowaniem kodeksowym.

Z tych względów orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 39312

KPC w

związku z art. 10 ustawy z dnia 1 marca 1996 r. o zmianie Kodeksu postępowania

cywilnego...(Dz.U. Nr 43, poz. 189 ze zm.).

========================================