Rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2025/1176 z dnia 23 maja 2025 r. określające kryteria wstępnej kwalifikacji i kryteria udzielenia zamówienia w odniesieniu do aukcji na potrzeby wdrażania energii ze źródeł odnawialnych

Artykuł 1

Przedmiot

Niniejszym rozporządzeniem ustanawia się specyfikacje dotyczące kryteriów określonych w art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735.

Artykuł 2

Definicje

Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:

1) „społeczność energetyczna działająca w zakresie energii odnawialnej” oznacza społeczność energetyczną działającą w zakresie energii odnawialnej zdefiniowaną w art. 2 pkt 16 dyrektywy (UE) 2018/2001;

2) „należyta staranność” oznacza proces, w ramach którego przedsiębiorstwa identyfikują negatywne oddziaływania na środowisko i społeczeństwo wynikające z ich działalności gospodarczej związanej z aukcją, zapobiegają im, łagodzą je oraz rozliczają sposoby reagowania na nie; obejmują one negatywne oddziaływania związane z własnymi operacjami przedsiębiorstwa i jego łańcuchem wartości na wyższym i niższym szczeblu, w tym za pośrednictwem jego produktów lub usług, a także relacji biznesowych;

3) „sieci i systemy informatyczne” oznaczają sieci i systemy informatyczne zdefiniowane w art. 6 pkt 1 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2555 (

1

);

4) „bezpieczeństwo sieci i systemów informatycznych” oznacza bezpieczeństwo sieci i systemów informatycznych zdefiniowane w art. 6 pkt 2 dyrektywy (UE) 2022/2555;

5) „kontrola operacyjna” oznacza upoważnienie do wprowadzania i realizowania polityki operacyjnej regulującej bieżące działania, procesy i zasoby, aby zapewnić sprawne funkcjonowanie instalacji, w szczególności jej sieci i systemów informatycznych;

6) „montaż” modułu fotowoltaicznego oznacza integrację i połączenie szeregu ogniw fotowoltaicznych lub równoważnych komponentów wymienionych w rozporządzeniu wykonawczym (UE) 2025/1178 w jedną jednostkę;

7) „ślad węglowy” oznacza sumę emisji gazów cieplarnianych i pochłaniania gazów cieplarnianych w systemie produktu, z uwzględnieniem wszystkich istotnych działań w granicach przestrzennych i czasowych systemu, wyrażoną jako ekwiwalenty dwutlenku węgla ocenione na podstawie współczynników globalnego ocieplenia w perspektywie 100 lat i obliczoną na podstawie badania oceny cyklu życia z zastosowaniem jednej kategorii wpływu zmiany klimatu;

8) „gospodarka o obiegu zamkniętym” oznacza system gospodarczy, w którym możliwie jak najdłużej utrzymuje się wartości produktów, materiałów i innych zasobów w gospodarce, zwiększa ich wydajne wykorzystywanie w produkcji i konsumpcji i tym samym ogranicza skutki środowiskowe ich wykorzystywania, a także minimalizuje się powstawanie odpadów i uwalnianie substancji niebezpiecznych na wszystkich etapach ich cyklu życia, w tym poprzez stosowanie hierarchii postępowania z odpadami;

9) „wpływ na różnorodność biologiczną” oznacza wszelkie zmiany w różnorodności biologicznej, takie jak zmiany liczebności lub rozmieszczenia gatunków lub rozmieszczenia, struktury i funkcji siedlisk i ekosystemów będące bezpośrednim lub pośrednim skutkiem technologii neutralnych emisyjnie w całym ich cyklu życia;

10) „efektywność energetyczna” oznacza stosunek produkcji energii do wkładu energii w przypadku produktów wytwarzających energię lub sprawność konwersji tj. stosunek produkcji energii do wkładu energii w przypadku produktów służących do konwersji i magazynowania energii;

11) „zanieczyszczenie” oznacza zanieczyszczenie zdefiniowane w art. 3 pkt 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE (

2

) oraz, w odniesieniu do zanieczyszczenia związanego z wodą, zdefiniowane w art. 2 pkt 33 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2000/60/WE;

12) „elastyczność pod względem czasu” oznacza zdolność uczestników rynku do dostosowywania modeli wytwarzania, przesyłu do sieci i zużycia energii w taki sposób, aby przyczynić się do zaspokojenia potrzeb systemu w odpowiednich ramach czasowych, na ogół poprzez reagowanie na sygnały rynkowe, w szczególności w sektorze energii elektrycznej;

13) „wpływ lokalizacji” oznacza zdolność uczestników rynku do tego, aby pomóc w zaspokojeniu potrzeb systemu elektroenergetycznego w oparciu o wybór lokalizacji i punktu przyłączenia do sieci;

14) „połączenie między nośnikami energii” oznacza zdolność uczestników rynku do przekazywania energii z jednego nośnika energii do drugiego z wykorzystaniem aktywów służących do konwersji energii.

Artykuł 3

Zasady ogólne

Kryteria pozacenowe stosowane w ramach aukcji na podstawie art. 26 ust. 1 rozporządzenia (UE) 2024/1735 są zgodne z następującymi zasadami ogólnymi:

a) są określane i oceniane w sposób obiektywny, przejrzysty i niedyskryminacyjny, z uwzględnieniem celów polityki realizowanych w ramach aukcji oraz potencjalnego wkładu każdej technologii w realizację tych celów;

b) odzwierciedlają dojrzałość rynkową danych technologii i mogą być opracowane poprzez uwzględnienie odpowiednich zainteresowanych uczestników rynku, w tym podmiotów realizujących projekty, producentów, społeczeństwa obywatelskiego i ekspertów, w poszczególnych kryteriach pozacenowych aukcji;

c) przyczyniają się do szybkiego, efektywnego i zrównoważonego wdrażania energii ze źródeł odnawialnych w konkurencyjny sposób, przyciągają prywatne inwestycje i przynoszą korzyści, takie jak pewność inwestycyjna;

d) zapewniają procedurę przetargową zgodną z zasadami konkurencji i zapobiegają powstaniu niemożliwych do przezwyciężenia i nieuzasadnionych barier wejścia oraz nieproporcjonalnych kosztów, a jednocześnie zniechęcają przedsiębiorstwa do składania ofert bez zdecydowanego zamiaru realizacji projektu i zapewnienia zgodności z jego specyfikacją;

e) są stosowane zgodnie z prawem Unii i zobowiązaniami Unii wynikającymi z międzynarodowych umów handlowych i inwestycyjnych;

f) przewidują stosowanie metod oceny określonych w przepisach Unii w odniesieniu do danej technologii neutralnej emisyjnie, jeżeli metody takie są dostępne;

g) w przypadku gdy w aktach delegowanych na podstawie art. 4 rozporządzenia (UE) 2024/1781 określono klasy efektywności w odniesieniu do technologii neutralnych emisyjnie, odpowiednie kryteria aukcji mających na celu wdrażanie takiej technologii neutralnej emisyjnie opierają się na wspomnianych klasach efektywności.

Artykuł 4

Odpowiedzialne prowadzenie działalności gospodarczej

1. Kryteria wstępnej kwalifikacji związane z odpowiedzialnym prowadzeniem działalności gospodarczej zobowiązują oferentów, z wyjątkiem osób fizycznych, przedsiębiorstw nieobjętych zakresem dyrektywy 2013/34/UE w rozumieniu jej art. 19a i 29a z późniejszymi zmianami lub społeczności energetycznych działających w zakresie energii odnawialnej, do podjęcia działań w celu uwzględnienia w działalności gospodarczej związanej z aukcją podstawowych elementów należytej staranności określonych w art. 5 ust. 1 lit. a)–g) dyrektywy (UE) 2024/1760 w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju.

2. W przypadku oferentów niebędących osobami fizycznymi, przedsiębiorstwami nieobjętymi zakresem dyrektywy 2013/34/UE zdefiniowanym w art. 19a i 29a tej dyrektywy z późniejszymi zmianami lub społecznościami energetycznymi działającymi w zakresie energii odnawialnej właściwe organy wymagają, aby podawali oni do wiadomości publicznej informacje na temat odpowiedzialnego prowadzenia działalności gospodarczej w drodze publicznego oświadczenia obejmującego co najmniej podstawowe elementy wymienione w pkt 61 lit. a)–e) załącznika I do rozporządzenia delegowanego (UE) 2023/2772.

3. W przypadku osób fizycznych, przedsiębiorstw nieobjętych zakresem dyrektywy 2013/34/UE w rozumieniu jej art. 19a i 29a z późniejszymi zmianami oraz społeczności energetycznych działających w zakresie energii odnawialnej właściwe organy wymagają, aby oferenci składający oferty dotyczące projektów o mocy powyżej 10 MW w odniesieniu do swojej działalności gospodarczej związanej z aukcją przekazywali informacje na temat podstawowych elementów należytej staranności określonych w pkt 61 lit. c) i d) załącznika I do rozporządzenia delegowanego (UE) 2023/2772 lub z wykorzystaniem dobrowolnych standardów sprawozdawczości w zakresie zrównoważonego rozwoju zalecanych na szczeblu Unii, jeżeli są one dostępne.

4. Właściwe organy mogą stosować ust. 1 i 2 do osób fizycznych, przedsiębiorstw nieobjętych zakresem dyrektywy 2013/34/UE zgodnie z jej art. 19a i 29a z późniejszymi zmianami oraz społeczności energetycznych działających w zakresie energii odnawialnej, które składają oferty dotyczące projektów o mocy powyżej 10 MW. W przypadku zastosowania tych ustępów do wspomnianych oferentów ust. 3 nie ma zastosowania.

Artykuł 5

Cyberbezpieczeństwo i bezpieczeństwo danych (kryteria wstępnej kwalifikacji)

Kryteria wstępnej kwalifikacji związane z cyberbezpieczeństwem i bezpieczeństwem danych wymagają od oferentów:

a) przyjęcia odpowiednich i proporcjonalnych środków technicznych, operacyjnych i organizacyjnych, które odzwierciedlają zasady uwzględniania bezpieczeństwa na etapie projektowania i domyślnego bezpieczeństwa, aby zagwarantować bezpieczeństwo sieci i systemów informatycznych instalacji wytwarzających energię odnawialną, w tym, w stosownych przypadkach, środków wymienionych w art. 21 ust. 2 dyrektywy (UE) 2022/2555;

b) w przypadku gdy co najmniej 9 miesięcy przed publikacją aukcji objętej zakresem art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735 oferent podlega jurysdykcji państwa trzeciego, która zobowiązuje go do przekazywania organom tego państwa informacji na temat podatności oprogramowania lub sprzętu na zagrożenia przed powzięciem informacji o tym, że doszło do wykorzystania tych podatności, lub gdy istnieje publiczne oświadczenie wydane w imieniu Unii lub państwa członkowskiego prowadzącego aukcję, że

agresorzy działający z terytorium tego państwa trzeciego prowadzą szkodliwe działania lub kampanie w cyberprzestrzeni – przedstawienia planu cyberbezpieczeństwa wskazującego sposoby zagwarantowania przez oferenta bezpieczeństwa instalacji i całego systemu, w szczególności przyjęcia niezbędnych środków technicznych, operacyjnych i organizacyjnych w celu zagwarantowania, aby dane wykorzystywane lub generowane w toku jego działalności gospodarczej związanej z aukcją były przechowywane w Europejskim Obszarze Gospodarczym i nie były przekazywane poza jego terytorium;

c) w przypadku gdy oferent polega na dostawcach w zakresie dostaw produktów ICT wykorzystywanych w instalacji wytwarzających energię odnawialną lub usług ICT związanych z jej eksploatacją – zagwarantowania i wykazania, że dostawcy stosują środki, o których mowa w lit. a), oraz – w przypadku gdy dostawcy ci spełniają którykolwiek z dwóch warunków określonych w lit. b) w odniesieniu do oferentów – że dostawcy ci również stosują środki, o których mowa w lit. b);

d) zagwarantowania, aby operator mający siedzibę w Europejskim Obszarze Gospodarczym zachował kontrolę operacyjną nad instalacją.

Artykuł 6

Zdolność do pełnej i terminowej realizacji projektu

1. Kryteria wstępnej kwalifikacji związane ze zdolnością do pełnej i terminowej realizacji projektu zobowiązują oferentów do przedstawienia co najmniej dwóch z następujących dokumentów:

a) dokumentacja służąca identyfikacji oferenta lub oferentów w przypadku konsorcjum składającego ofertę;

b) dokumentacja wykazująca zgodność z obowiązującymi przepisami, w tym wszelkimi odpowiednimi pozwoleniami wymaganymi do budowy i eksploatacji projektu, lub dokumentacja potwierdzająca kwalifikowalność do uzyskania takich pozwoleń;

c) dokumentacja dotycząca sytuacji finansowej i gospodarczej przedsiębiorstwa, potwierdzająca jego zdolność finansową do ukończenia projektu i pokrycia potencjalnych zobowiązań zamiast ogłoszenia upadłości lub uchylania się od tych zobowiązań innymi sposobami, w tym poprzez stosowanie wymogów dotyczących minimalnej wartości netto, minimalnego poziomu zysków lub minimalnej oceny zobowiązań długoterminowych;

d) opis projektu zgodnie z wymogami zawartymi w specyfikacji aukcji;

e) dowody potwierdzające techniczną wykonalność projektu oraz wiedzę i doświadczenie potrzebne do jego ukończenia, w tym dowody potwierdzające wcześniejsze doświadczenie w realizacji podobnych projektów;

f) harmonogram budowy i eksploatacji projektu, w tym daty wszystkich odpowiednich etapów pośrednich prowadzących do ukończenia projektu.

2. Wymogi określone w ust. 1 niniejszego artykułu podlegają dostosowaniu w zależności od kosztów projektu, ryzyka związanego z projektem, mocy projektu, stopnia dojrzałości technologii, stopnia innowacyjności wymaganego w ramach aukcji oraz innych odpowiednich warunków rynkowych.

Artykuł 7

Wkład w odporność

1. W przypadku gdy co najmniej 9 miesięcy przed dniem publikacji aukcji objętej zakresem art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735 Komisja zgodnie z art. 29 ust. 2 tego rozporządzenia ustaliła, że ponad 50 % unijnych dostaw produktów końcowych technologii neutralnych emisyjnie, o których mowa w lit. a)–f) niniejszego ustępu, pochodzi z jednego państwa trzeciego lub że unijne dostawy produktów końcowych technologii neutralnych emisyjnie, o których mowa w lit. a)–f) niniejszego ustępu, pochodzących z jednego państwa trzeciego wzrosły średnio o co najmniej 10 punktów procentowych w ciągu dwóch kolejnych lat i stanowią co najmniej 40 % unijnych dostaw, właściwe organy zezwalają na udział w aukcji lub przyznają punkty wyłącznie w odniesieniu do ofert, które spełniają następujące wymogi dotyczące produktów końcowych i głównych konkretnych komponentów wymienionych w rozporządzeniu wykonawczym 2025/1178 będących częścią oferty:

a) w przypadku technologii fotowoltaicznych – produkty końcowe nie są montowane w tym państwie trzecim i co najmniej cztery główne konkretne wykorzystane komponenty nie pochodzą z tego państwa trzeciego. Falowniki fotowoltaiczne i ogniwa fotowoltaiczne lub ich równoważne elementy nie pochodzą z tego państwa trzeciego, a moduły fotowoltaiczne nie są w nim montowane;

b) w przypadku technologii lądowej energetyki wiatrowej – produkty końcowe nie pochodzą z tego państwa trzeciego i nie więcej niż trzy główne konkretne komponenty pochodzą z tego państwa trzeciego. Układy napędowe z napędem bezpośrednim (w tym generatory) lub przekładniowe układy napędowe (w tym generatory) nie pochodzą z tego państwa trzeciego;

c) w przypadku technologii morskiej energetyki wiatrowej – produkty końcowe nie pochodzą z tego państwa trzeciego i nie więcej niż cztery główne konkretne komponenty pochodzą z tego państwa trzeciego. Układy napędowe z napędem bezpośrednim (w tym generatory) lub przekładniowe układy napędowe (w tym generatory) nie pochodzą z tego państwa trzeciego;

d) w przypadku elektrolizerów – produkty końcowe nie pochodzą z tego państwa trzeciego i nie więcej niż dwa główne konkretne komponenty pochodzą z tego państwa trzeciego. Stos ogniw nie pochodzi z tego państwa trzeciego;

e) w przypadku technologii pomp ciepła – produkty końcowe nie pochodzą z tego państwa trzeciego i nie więcej niż jeden główny konkretny komponent pochodzi z tego państwa trzeciego;

f) w przypadku wszystkich technologii neutralnych emisyjnie objętych zakresem art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735 innych niż technologie wymienione w lit. a)–e) – produkty końcowe nie pochodzą z tego państwa trzeciego.

W przypadku gdy co najmniej 9 miesięcy przed dniem publikacji odnośnej aukcji Komisja zgodnie z art. 29 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1735 ustaliła, że oprócz warunków, o których mowa w akapicie pierwszym, ponad 85 % unijnych dostaw co najmniej jednego głównego konkretnego komponentu pochodzi z jednego państwa trzeciego, państwa członkowskie zezwalają na udział w aukcjach lub przyznają punkty wyłącznie ofertom, w których w odniesieniu do co najmniej jednego z tych głównych konkretnych komponentów ilość komponentu pochodzącego z tego państwa trzeciego nie przekracza 85 %.

W przypadku gdy aukcje są publikowane w czasie krótszym niż 9 miesięcy od dnia, w którym Komisja po raz ostatni ustaliła udział dostaw unijnych pochodzących z jednego państwa trzeciego, o którym mowa w akapitach pierwszym i drugim, właściwe organy stosują niniejszy ustęp na podstawie tego ostatniego ustalenia lub wcześniejszego ustalenia. Jeżeli nie ma wcześniejszego ustalenia, właściwe organy mogą stosować niniejszy ustęp na podstawie ostatniego ustalenia.

2. W przypadku gdy warunki określone w ust. 1 nie są spełnione, ale co najmniej 9 miesięcy przed dniem publikacji aukcji objętej zakresem art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735 Komisja ustaliła, że ponad 50 % unijnych dostaw co najmniej jednego głównego konkretnego komponentu danej technologii neutralnej emisyjnie pochodzi z jednego państwa trzeciego lub że unijne dostawy co najmniej jednego głównego konkretnego komponentu tej technologii neutralnej emisyjnie pochodzącego z jednego państwa trzeciego wzrosły średnio o co najmniej 10 punktów procentowych w ciągu dwóch kolejnych lat i odpowiadają za co najmniej 40 % unijnych dostaw, właściwe organy zezwalają na udział w aukcji lub przyznają punkty wyłącznie ofertom, w których ilość każdego ze wspomnianych głównych konkretnych komponentów pochodzących z danego państwa trzeciego nie przekracza 50 %. Przy stosowaniu tego obowiązku właściwe organy mogą łącznie zastosować kryteria wstępnej kwalifikacji i kryteria udzielenia zamówienia w odniesieniu do poszczególnych głównych konkretnych komponentów.

W przypadku gdy udział unijnych dostaw pochodzących z jednego państwa trzeciego, o których mowa w akapicie pierwszym, przekracza 85 %, właściwe organy mogą podnieść limit maksymalnej ilości komponentów, o którym mowa w akapicie pierwszym, z 50 % do 85 %.

W przypadku gdy aukcje są publikowane w czasie krótszym niż 9 miesięcy od dnia, w którym Komisja po raz ostatni ustaliła udział dostaw unijnych pochodzących z jednego państwa trzeciego, o którym mowa w akapitach pierwszym i drugim, właściwe organy stosują niniejszy ustęp na podstawie tego ostatniego ustalenia lub wcześniejszego ustalenia. Jeżeli nie ma wcześniejszego ustalenia, właściwe organy mogą stosować niniejszy ustęp na podstawie ostatniego ustalenia.

3. W przypadku technologii lądowej energetyki wiatrowej, technologii morskiej energetyki wiatrowej i elektrolizerów, co do których w momencie publikacji aukcji Komisja nie ustaliła zgodnie z art. 29 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2024/1735, że ponad 50 % unijnych dostaw produktu końcowego danej technologii neutralnej emisyjnie lub więcej niż 40 % dostaw, które w ciągu dwóch kolejnych lat wzrosły średnio o co najmniej 10 punktów procentowych, pochodzi z jednego państwa trzeciego, właściwe organy stosują kryterium odporności, zezwalając na udział w aukcjach lub przyznając punkty wyłącznie ofertom, w przypadku których co najmniej 75 % produktów końcowych objętych ofertą spełnia wymogi określone w ust. 1 w odniesieniu do produktów końcowych i głównych konkretnych komponentów pochodzących lub montowanych w Chińskiej Republice Ludowej.

Artykuł 8

Zrównoważenie środowiskowe – ślad węglowy

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryterium śladu węglowego właściwe organy uwzględniają kryterium wstępnej kwalifikacji lub kryterium udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, i wskazują technologie neutralne emisyjnie spośród technologii objętych zakresem art. 26 rozporządzenia (UE) 2024/1735, których ślad węglowy należy ocenić na poziomie projektu lub komponentu, a w odniesieniu do każdej technologii neutralnej emisyjnie – mającą zastosowanie obiektywną, przejrzystą i niedyskryminującą metodykę oceny śladu węglowego.

2. Oferenci są zobowiązani do pomiaru śladu węglowego i przekazywania informacji na ten temat z zastosowaniem metod oceny cyklu życia przewidzianych w wiążącym prawie Unii, które w szczególności odnosi się do technologii energii odnawialnej będących przedmiotem aukcji, o ile są one dostępne. Jeżeli nie istnieje wiążąca unijna metoda pomiaru śladu węglowego konkretnej technologii neutralnej emisyjnie i przekazywania informacji na ten temat, ale istnieje wiążąca unijna metoda obliczania śladu węglowego produktu, a akt ustanawiający tę metodykę przewiduje możliwość jej wykorzystania jako wskazówki służącej obliczeniu śladu węglowego określonej technologii neutralnej emisyjnie, oferenci są zobowiązani do pomiaru śladu węglowego tej technologii neutralnej emisyjnie i przekazywania informacji na ten temat z wykorzystaniem tej metodyki.

3. Jeżeli nie określono tego w zastosowanej metodyce, właściwe organy określają i publikują jednostki funkcjonalne, granice systemu i założenia stosowane do pomiaru śladu węglowego oraz zobowiązują oferentów do przedstawienia swoich obliczeń w przejrzysty sposób. Jeżeli nie określono tego w zastosowanej metodyce, organy krajowe określają i ujawniają wymogi dotyczące modelowania i jakości danych w odniesieniu do wykorzystywanych danych pierwotnych, danych wtórnych oraz baz danych. Właściwe organy wymagają stosowania spójnych i reprezentatywnych danych.

4. W przypadku metod pomiaru śladu węglowego nieuwzględnionych w ust. 2 niniejszego artykułu ocena śladu węglowego obejmuje co najmniej emisje gazów cieplarnianych wytwarzane na skutek następujących etapów cyklu życia odnośnych technologii neutralnych emisyjnie:

(i) wydobywanie, produkcja, przetwarzanie i transport zasobów;

(ii) procesy wytwarzania;

(iii) energia elektryczna/energia wykorzystywana w tych procesach;

(iv) transport komponentów i produktu końcowego;

(v) instalacja, obsługa i utrzymanie;

(vi) likwidacja i wycofanie z eksploatacji.

Artykuł 9

Zrównoważenie środowiskowe – gospodarka o obiegu zamkniętym

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem pomocą kryteriów gospodarki o obiegu zamkniętym, jako kryteria wstępnej kwalifikacji lub kryteria udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, właściwe organy uwzględniają wkład projektów uczestniczących w aukcji w osiągnięcie co najmniej jednego z następujących parametrów, pod warunkiem że odpowiadają one za istotną część wpływu produktu na środowisko:

— możliwość recyklingu produktów, w odniesieniu do co najmniej jednego istotnego parametru produktu określonego w lit. d) załącznika I do rozporządzenia (UE) 2024/1781;

— łatwość naprawy i konserwacji lub łatwość modernizacji, możliwości ponownego użycia, przerobienia i odnowienia produktów, w odniesieniu do co najmniej jednego istotnego parametru produktu określonego w lit. b), c) i e) załącznika I do rozporządzenia (UE) 2024/1781;

— wykorzystanie lub zawartość materiałów pochodzących z recyklingu w produktach, w tym surowców krytycznych.

2. Podczas określania kryteriów gospodarki o obiegu zamkniętym, o których mowa w ust. 1, właściwe organy stosują metody przewidziane w prawodawstwie Unii, które w szczególności dotyczy technologii neutralnych emisyjnie objętych zakresem niniejszego rozporządzenia wykonawczego, jeżeli jest ono dostępne. Jeżeli nie przewidziano takich metod ani nie wymieniono ich w prawodawstwie Unii, właściwe organy stosują metody określone w normach międzynarodowych, jeżeli są one dostępne.

Artykuł 10

Zrównoważenie środowiskowe – wpływ na różnorodność biologiczną

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów związanych z wpływem eksploatacji technologii neutralnych emisyjnie na różnorodność biologiczną właściwe organy uwzględniają kryteria wstępnej kwalifikacji lub kryteria udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, w celu oceny wkładu projektu w poprawę wpływu technologii neutralnych emisyjnie na różnorodność biologiczną na etapach ich instalacji, eksploatacji i likwidacji, jak określono w ust. 2 i 3.

2. W przypadku gdy właściwe organy uwzględniają wpływ technologii neutralnych emisyjnie na różnorodność biologiczną jako kryterium wstępnej kwalifikacji, kryterium to obejmuje następujące elementy:

a) obecność systemu monitorowania pozytywnego i negatywnego wpływu instalacji na różnorodność biologiczną na etapach instalacji, eksploatacji i likwidacji;

b) zobowiązanie do wdrożenia rozwiązań adaptacyjnych w celu złagodzenia możliwego negatywnego wpływu na różnorodność biologiczną stwierdzonego w ocenach oddziaływania na środowisko przeprowadzonych w stosownych przypadkach zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE (

3

) lub dyrektywą 92/43/EWG (

4

) i na podstawie lit. a) niniejszego ustępu oraz do zapewnienia skuteczności rozwiązań mających pozytywny wpływ na różnorodność biologiczną w przypadku ich wdrożenia.

System, o którym mowa w akapicie pierwszym lit. a), monitoruje wpływ na obszary lądowe, w przestrzeni nad obszarami lądowymi, na glebę, wodę, dno morskie, w przestrzeni nad dnem morskim lub nad powierzchnią morza, w tym pod względem hałasu i zanieczyszczenia, w zależności od danej technologii.

Dane i informacje zebrane w ramach systemu, o którym mowa w akapicie pierwszym lit. a), są udostępniane co najmniej społeczności naukowej i organom publicznym, chyba że stanowią szczególnie chronione informacje handlowe.

3. W przypadku gdy właściwe organy uwzględniają wpływ technologii neutralnych emisyjnie na różnorodność biologiczną jako kryterium udzielenia zamówienia, w ramach tego kryterium wymaga się wniesienia pozytywnego wkładu netto w różnorodność biologiczną (

5

), jeżeli organ publiczny uzna to za istotne, w co najmniej jednym z następujących obszarów:

a) ochrona siedlisk lub gatunków na mocy dyrektywy Rady 92/43/EWG;

b) ochrona dzikiego ptactwa, w tym jego siedlisk, zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE (

6

);

c) odbudowa ekosystemów na podstawie rozporządzenia (UE) 2024/1991;

d) w przypadku instalacji morskich – osiągnięcie dobrego stanu środowiska zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE (

7

);

e) osiągnięcie dobrego stanu wód zgodnie z dyrektywą 2000/60/WE.

Działania mające na celu spełnienie tego kryterium można prowadzić na terenie instalacji lub poza nim.

Artykuł 11

Zrównoważenie środowiskowe – efektywność energetyczna

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów efektywności energetycznej właściwe organy uwzględniają kryterium wstępnej kwalifikacji lub kryterium udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, określające produkty, których efektywność energetyczna podlega ocenie, oraz, w odniesieniu do każdego produktu, mającą zastosowanie metodykę oceny. Pomiaru i oceny efektywności energetycznej dokonuje się na podstawie metod przewidzianych w odniesieniu do danego produktu w prawodawstwie Unii, jeżeli jest ono dostępne.

2. W przypadku gdy dany produkt jest objęty aktem delegowanym przyjętym na podstawie rozporządzenia (UE) 2017/1369, dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE (

8

) lub powiązanym aktem wykonawczym Komisji, kryterium, o którym mowa w ust. 1, musi być zgodne z kryterium określonym w art. 7 ust. 2 rozporządzenia (UE) 2017/1369.

3. W przypadku gdy produkt nieobjęty ust. 2 wchodzi w zakres środka wykonawczego przyjętego na podstawie dyrektywy 2009/125/WE, kryterium dotyczy produktów, które spełniają wymogi poziomów referencyjnych efektywności energetycznej określonych w ramach przedmiotowego środka wykonawczego.

4. W przypadku gdy produkt nie jest objęty ust. 2 lub 3, pomiaru i oceny efektywności energetycznej dokonuje się na podstawie innych metod przewidzianych w prawodawstwie Unii, jeżeli jest ono dostępne.

5. W przypadku gdy prawodawstwo Unii nie przewiduje odpowiednich metod, a ust. 4 nie ma zastosowania, pomiaru i oceny efektywności energetycznej dokonuje się na podstawie norm międzynarodowych.

Artykuł 12

Zrównoważenie środowiskowe – efektywne wykorzystanie wody i rozwiązania zapobiegające zanieczyszczeniu wody

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów związanych z wodą właściwe organy uwzględniają kryteria wstępnej kwalifikacji lub kryteria udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, w celu oceny wkładu działań realizowanych w ramach projektu w utrzymanie i, w stosownych przypadkach, poprawę stanu jednolitych części wód.

2. W przypadku gdy właściwe organy uwzględniają wpływ technologii neutralnych emisyjnie na wodę jako kryterium wstępnej kwalifikacji, kryterium to obejmuje następujące elementy:

a) obecność systemu monitorowania pozytywnego i negatywnego wpływu instalacji na wodę na wszystkich istotnych etapach cyklu życia;

b) zobowiązanie do wdrożenia rozwiązań adaptacyjnych w celu uniknięcia negatywnego wpływu na stan wód i zapewnienia skuteczności rozwiązań w celu wywarcia, w stosownych przypadkach, pozytywnych skutków oraz przyczynienia się do utrzymania lub osiągnięcia dobrego stanu wód zgodnie ze wskazaniami systemu monitorowania, o którym mowa w lit. a).

3. W przypadku gdy właściwe organy uwzględniają wpływ technologii neutralnych emisyjnie na wodę jako kryterium udzielenia zamówienia, w ramach tego kryterium wymaga się wniesienia pozytywnego wkładu w osiągnięcie lub utrzymanie dobrej jakości i ilości wód zgodnie z dyrektywą 2000/60/WE.

Artykuł 13

Zrównoważenie środowiskowe – zanieczyszczenie

W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów związanych z zanieczyszczeniem właściwe organy uwzględniają kryteria wstępnej kwalifikacji lub kryteria udzielenia zamówienia, lub ich połączenie, w celu oceny wkładu projektu w ograniczenie zanieczyszczenia, innego niż zanieczyszczenie w następstwie emisji gazów cieplarnianych, podczas instalacji, eksploatacji i likwidacji. Odpowiednie metody, progi i mechanizmy zgodności określa się zgodnie z prawem Unii i na jego podstawie, jeżeli jest ono dostępne, z uwzględnieniem, w stosownych przypadkach, kryteriów określonych w dodatku C do rozporządzenia delegowanego (UE) 2023/2486.

Artykuł 14

Wkład w zrównoważony rozwój: innowacje

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów innowacji właściwe organy w stosownych przypadkach stosują rozróżnienie między:

a) aukcjami ukierunkowanymi na aspekty czysto innowacyjne, które koncentrują się konkretnie na promowaniu nowych technologii lub rozwiązań, oraz

b) aukcjami, które nie koncentrują się konkretnie na innowacjach jako głównym czynniku wpływającym na aukcję.

W przypadku obu rodzajów aukcji stosowanie kryteriów wstępnej kwalifikacji lub kryteriów udzielenia zamówienia w zakresie innowacyjności wiąże się ze wprowadzeniem wymogu osiągnięcia minimalnego poziomu poprawy kluczowych wskaźników skuteczności działania, który wykracza poza najnowocześniejsze technologie i rozwiązania dostępne już na rynku, w odniesieniu do wszystkich projektów oraz przedmiotu aukcji, w której uczestniczą.

2. Oprócz wymogów określonych w ust. 1 akapit drugi wkład aukcji, o których mowa w ust. 1 lit. a), w innowacje z zastosowaniem kryteriów wstępnej kwalifikacji ocenia się poprzez wprowadzenie wymogu dotyczącego osiągnięcia określonego poziomu dojrzałości w odniesieniu do wszystkich projektów. W przypadku tego rodzaju aukcji właściwe organy uwzględniają dodatkowe wymogi zobowiązujące zwycięskiego oferenta do rozpowszechniania wiedzy na temat wyników innowacyjnych projektów lub do oferowania licencji na wyniki badań i projektów rozwojowych chronionych prawami własności intelektualnej po cenie rynkowej oraz na niewyłącznych i niedyskryminacyjnych zasadach, aby mogły je wykorzystać zainteresowane strony w EOG.

3. Oprócz wymogów określonych w ust. 1 akapit drugi wkład aukcji, o których mowa w ust. 1 lit. b), w innowacje z zastosowaniem wstępnej kwalifikacji można ocenić poprzez wprowadzenie wymogu dotyczącego osiągnięcia określonego poziomu dojrzałości w odniesieniu do wszystkich projektów. W przypadku tego rodzaju aukcji właściwe organy mogą również uwzględnić dodatkowe wymogi dotyczące praktyk rozpowszechniania wiedzy na temat innowacyjnych wyników projektów lub praktyk udzielania licencji w odniesieniu do wyników dalszych badań i projektów rozwojowych, które są chronione prawami własności intelektualnej, po cenie rynkowej oraz na niewyłącznych i niedyskryminacyjnych zasadach, aby mogły je wykorzystać zainteresowane strony w EOG.

4. Poziom dojrzałości innowacji proponowanej w ramach aukcji, o których mowa w ust. 2 i 3, ocenia się, w stosownych przypadkach, przy zastosowaniu wiarygodnych i ugruntowanych metod, takich jak odniesienie do poziomu gotowości technologicznej.

Artykuł 15

Wkład w zrównoważony rozwój: integracja systemu energetycznego

1. W przypadku podjęcia decyzji o ocenie wkładu aukcji w zrównoważony rozwój, o którym mowa w art. 26 ust. 1 lit. b) rozporządzenia (UE) 2024/1735, z zastosowaniem kryteriów integracji systemu energetycznego właściwe organy uwzględniają wkład uczestniczących projektów w zaspokajanie potrzeb systemu wynikający z ich eksploatacji na podstawie elastyczności pod względem czasu, wpływu lokalizacji i połączeń między nośnikami energii, na warunkach określonych w ust. 2, 3 i 4.

2. Elastyczność uczestniczącego projektu pod względem czasu ocenia się w odniesieniu do proponowanych rozwiązań stanowiących nowe inwestycje lub zamawianych za pośrednictwem osób trzecich, w szczególności w postaci połączenia kilku technologii wytwarzania energii ze źródeł odnawialnych, połączenia aktywów wytwórczych i aktywów związanych z magazynowaniem energii elektrycznej lub połączenia aktywów wytwórczych z aktywami lub rozwiązaniami związanymi z popytem. O ile nie jest to należycie uzasadnione, z oceny nie wyklucza się żadnej technologii, która może przyczynić się do zaspokojenia zidentyfikowanych potrzeb systemu.

3. Wpływ lokalizacji uczestniczącego projektu na potrzeby systemu ocenia się w odniesieniu do połączenia jego istotnych cech, w tym czasowego profilu wytwarzania lub zdolności wytwórczych, oraz wyboru lokalizacji i punktu przyłączenia do sieci, z uwzględnieniem planowania sieci.

4. Zdolność uczestniczącego projektu do tworzenia połączeń między nośnikami energii ocenia się w odniesieniu do jego zdolności do przekazywania energii ze źródeł odnawialnych z jednego nośnika energii do drugiego, a w szczególności w odniesieniu do tego, czy obejmują one połączenie aktywów wytwórczych i aktywów służących do konwersji energii.

Artykuł 16

Ocena kryteriów wstępnej kwalifikacji lub kryteriów udzielenia zamówienia oraz aspektów zgodności aukcji

1. Właściwe organy określają przejrzystą, obiektywną i niedyskryminacyjną metodę oceny ofert pod kątem wybranych kryteriów pozacenowych, w szczególności poprzez ilościową ocenę kryteriów w oparciu o metodę punktacji utworzoną i opublikowaną przed rozpoczęciem procedury przetargowej. W przypadku gdy ocena ilościowa nie jest możliwa, można przewidzieć ocenę jakościową kryteriów pozacenowych, jeżeli jest to uzasadnione realizowanymi celami polityki publicznej i jeżeli opracowano ją w sposób ograniczający zarówno obciążenia administracyjne, jak i ryzyko wystąpienia problemów natury prawnej. Metodykę oceny ofert opracowuje się po konsultacji i współpracy z zainteresowanymi stronami i ekspertami. W przypadku gdy właściwe organy nie dysponują wystarczającymi informacjami, aby z wyprzedzeniem ustanowić metodykę przyznawania punktów, ocenę punktową w odniesieniu do danego aspektu można również ustalić poprzez odniesienie do oferenta, który złożył najwyższą ocenę w odniesieniu do tego konkretnego kryterium pozacenowego. W takim przypadku wprowadza się środki mające na celu ograniczenie strategicznego składania ofert.

2. Wszyscy oferenci biorący udział w aukcji w momencie składania oferty lub wcześniej zobowiązują się do spełnienia wymogów aukcji i specyfikacji zawartych w składanej ofercie. Właściwe organy decydują, w którym momencie oferenci są zobowiązani do wykazania zgodności z kryteriami pozacenowymi, co może nastąpić na różnych etapach całego okresu realizacji projektu, stosownie do przypadku.

3. Z wyjątkiem oferentów, którzy kwalifikują się jako osoby fizyczne, przedsiębiorstwa nieobjęte zakresem dyrektywy 2013/34/UE w rozumieniu jej art. 19a i 29a z późniejszymi zmianami oraz społeczności energetyczne działające w zakresie energii odnawialnej zdefiniowane w art. 2 pkt 16 dyrektywy (UE) 2018/2001, spełnienie kryteriów, o których mowa w art. 4, ocenia się na podstawie odpowiednich oświadczeń dodatkowych potwierdzonych przez niezależne osoby trzecie. Oferenci podlegający sprawozdawczości w zakresie zrównoważonego rozwoju na podstawie dyrektywy 2013/34/UE mogą przedstawić istotne informacje na temat sposobu spełnienia wymogów określonych w art. 4, korzystając z przewidzianego w nim formatu.

4. Spełnienie kryteriów, o których mowa w art. 5, ocenia się, zobowiązując oferentów do przedstawienia planu cyberbezpieczeństwa projektu zgłaszanego w przetargu i regularnego aktualizowania go w trakcie realizacji projektu.

5. Spełnienie kryteriów, o których mowa w art. 7, ocenia się, zobowiązując oferentów do przedstawienia dokumentacji celnej zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 (

9

), jeżeli jest ona dostępna, oraz innych odpowiednich dokumentów wykazujących pochodzenie lub miejsce montażu technologii neutralnej emisyjnie lub jej głównych konkretnych komponentów, w tym faktur lub wszelkich innych środków.

6. Właściwe organy stosujące kryteria pozacenowe zapewniają ich przestrzeganie.

7. Właściwe organy wymagają od oferentów przedstawienia odpowiednich gwarancji w celu zapewnienia zgodności z kryteriami objętymi niniejszym rozporządzeniem określonymi w specyfikacjach aukcji, takimi jak gwarancje przetargowe, gwarancje ukończenia i gwarancje należytego wykonania umowy.

8. Ustalając poziom gwarancji, o których mowa w ust. 7, właściwe organy uwzględniają również takie kwestie, jak koszty projektu, ryzyko związane z projektem, moc projektu, wartość tej mocy dla systemu energetycznego, dojrzałość technologii, stopień innowacyjności wymagany w ramach aukcji, inne odpowiednie warunki rynkowe oraz charakter naruszenia. Poziom gwarancji musi być wystarczająco wysoki, aby zniechęcić do nieprzestrzegania kryteriów pozacenowych podczas stosowania strategii przetargowych.

Artykuł 17

Kary

1. Właściwe organy określają kary za nieprzestrzeganie kryteriów objętych niniejszym rozporządzeniem. Kary te mogą przybierać różne formy, takie jak kary ryczałtowe, kary dzienne, zmniejszenie lub wycofanie wsparcia lub wykluczenie z udziału w przyszłych rundach aukcji.

2. Ustalając poziom kar, o których mowa w ust. 1, właściwe organy uwzględniają również takie kwestie, jak koszty projektu, ryzyko związane z projektem, moc projektu, wartość tej mocy dla systemu energetycznego, dojrzałość technologii, stopień innowacyjności wymagany w ramach aukcji, inne odpowiednie warunki rynkowe oraz charakter naruszenia. Poziom kar musi być wystarczająco wysoki, aby zniechęcić do nieprzestrzegania kryteriów pozacenowych podczas stosowania strategii przetargowych.

Artykuł 18

Wejście w życie i stosowanie

Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.

Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.

(

1

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2555 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie środków na rzecz wysokiego wspólnego poziomu cyberbezpieczeństwa na terytorium Unii, zmieniająca rozporządzenie (UE) nr 910/2014 i dyrektywę (UE) 2018/1972 oraz uchylająca dyrektywę (UE) 2016/1148 (Dz.U. L 333 z 27.12.2022, s. 80, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2022/2555/oj).

(

2

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/75/UE z dnia 24 listopada 2010 r. w sprawie emisji przemysłowych (zintegrowane zapobieganie zanieczyszczeniom i ich kontrola) (Dz.U. L 334 z 17.12.2010, s. 17, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/75/oj).

(

3

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2011/92/UE z dnia 13 grudnia 2011 r. w sprawie oceny skutków wywieranych przez niektóre przedsięwzięcia publiczne i prywatne na środowisko (Dz.U. L 26 z 28.1.2012, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/92/oj).

(

4

) Dyrektywa Rady 92/43/EWG z dnia 21 maja 1992 r. w sprawie ochrony siedlisk przyrodniczych oraz dzikiej fauny i flory (Dz.U. L 206 z 22.7.1992, s. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1992/43/oj).

(

5

) Pozytywny wkład netto w różnorodność biologiczną stanowią dodatkowe rezultaty pod względem odbudowy lub odtworzenia wykraczające poza środki kompensacyjne, tj. środki mające na celu zrekompensowanie resztkowego, nieuniknionego, niekorzystnego wpływu na różnorodność biologiczną wynikającego z realizacji projektu po wprowadzeniu odpowiednich środków zapobiegawczych i łagodzących.

(

6

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/147/WE z dnia 30 listopada 2009 r. w sprawie ochrony dzikiego ptactwa (Dz.U. L 20 z 26.1.2010, s. 7, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2009/147/oj).

(

7

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2008/56/WE z dnia 17 czerwca 2008 r. ustanawiająca ramy działań Wspólnoty w dziedzinie polityki środowiska morskiego (dyrektywa ramowa w sprawie strategii morskiej) (Dz.U. L 164 z 25.6.2008, s. 19, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/56/oj).

(

8

) Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2010/30/UE z dnia 19 maja 2010 r. w sprawie wskazania poprzez etykietowanie oraz standardowe informacje o produkcie, zużycia energii oraz innych zasobów przez produkty związane z energią (Dz.U. L 153 z 18.6.2010, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2010/30/oj).

(

9

) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 952/2013 z dnia 9 października 2013 r. ustanawiające unijny kodeks celny (Dz.U. L 269 z 10.10.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/952/oj).